摘要：作為會(huì)計(jì)學(xué)科重要分支之一的事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作，其財(cái)務(wù)管理工作也在我國財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中占據(jù)重要地位。而當(dāng)前我國所采取的財(cái)務(wù)管理工作是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代延展而來的，為此事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作重點(diǎn)為預(yù)算管理，忽視了其他管理內(nèi)容。在本文中將在政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施背景下事業(yè)單位所進(jìn)行的財(cái)務(wù)管理工作存在的問題進(jìn)行總結(jié)，并且相應(yīng)的從多方面提出改進(jìn)對(duì)策，推動(dòng)政府會(huì)計(jì)制度的順利實(shí)施，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度;事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理

一、前言

我國經(jīng)濟(jì)連續(xù)幾年一直處于高速發(fā)展的階段。原有的政府會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不能滿足當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系。因此我國在2017年制定了新的會(huì)計(jì)制度《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，該制度的出臺(tái)為我國目前的會(huì)計(jì)制度提供了新的參考依據(jù)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。首先，此項(xiàng)制度明確了我國會(huì)計(jì)的核算方式;其次，針對(duì)事業(yè)單位，進(jìn)行了多方面的會(huì)計(jì)制度改革，規(guī)定了事業(yè)單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)的核算制度，并且增強(qiáng)了對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)及資產(chǎn)的管控。新的制度政策在2019年開始實(shí)施后，已經(jīng)對(duì)一些事業(yè)單位造成了影響，使得部分單位不得不改變?cè)械臅?huì)計(jì)制度，也因此促使事業(yè)單位轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國新的會(huì)計(jì)制度也能得以實(shí)施。

二、政府會(huì)計(jì)制度的主要特點(diǎn)

首先，新制度對(duì)會(huì)計(jì)制度做了強(qiáng)制性的要求，統(tǒng)一了我國在政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中使用的會(huì)計(jì)制度，使得我國在進(jìn)行財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)和管理時(shí)更加方便。其次，新的政府會(huì)計(jì)制度確立了一個(gè)新的具體的會(huì)計(jì)核算模式。推出了“3+5”要素模式，其中，“3”指的是預(yù)算會(huì)計(jì)下的預(yù)算收入、支出和結(jié)余，“5”指的是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中的五個(gè)要素：資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用。第三，新制度相對(duì)于舊的會(huì)計(jì)制度，在對(duì)政府資產(chǎn)負(fù)債方面，加大了核算力度，并且增加了范圍。第四，新的政府會(huì)計(jì)制度還對(duì)原本的會(huì)計(jì)核算進(jìn)行了整理于歸納。在原有的基建會(huì)計(jì)核算上設(shè)立了新的基建賬套，使得政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位在進(jìn)行相關(guān)的財(cái)務(wù)運(yùn)算時(shí)，有一套系統(tǒng)的模式可以遵循。

三、政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問題

1.預(yù)算管理不到位

預(yù)算管理，是指事業(yè)單位根據(jù)自身的戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃，編制下階段的預(yù)算計(jì)劃，并且以此執(zhí)行與管理?？茖W(xué)的預(yù)算管理計(jì)劃能夠有效避免資源的浪費(fèi)或者閑置，有利于提高事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理水平，實(shí)現(xiàn)單位經(jīng)濟(jì)效益的提升，為此預(yù)算管理對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作尤為重要。但是在事業(yè)單位實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作中，預(yù)算管理工作往往不被重視，導(dǎo)致以下問題的存在：預(yù)算管理對(duì)于一個(gè)事業(yè)單位和政府機(jī)關(guān)來說是十分重要的，只有進(jìn)行合理的預(yù)算管理，才能使得財(cái)政資金有效利用，使得機(jī)關(guān)和單位能正常進(jìn)行活動(dòng)。當(dāng)前的預(yù)算管理中，主要的問題來源是預(yù)算編制機(jī)構(gòu)和其所編制的預(yù)算管理方法。由于預(yù)算編制機(jī)構(gòu)存在缺陷，甚至于一些部門、單位并沒有專門的預(yù)算編制管理機(jī)構(gòu)，因而導(dǎo)致預(yù)算管理出現(xiàn)了嚴(yán)重的漏洞，進(jìn)而對(duì)財(cái)務(wù)資金造成影響。另外，由于編制的財(cái)務(wù)預(yù)算管理方法不合理，導(dǎo)致其不能在財(cái)務(wù)管理中做出有效的管理。使得預(yù)算管理不到位，進(jìn)而影響財(cái)務(wù)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，由于在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，部分人員敷衍了事，進(jìn)而導(dǎo)致了資金的浪費(fèi)和財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的不合理。

2.財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)格

嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理是一個(gè)機(jī)關(guān)和單位能正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展的保證。在目前的財(cái)務(wù)管理中，部分機(jī)關(guān)和事業(yè)單位往往只針對(duì)某一個(gè)方面進(jìn)行嚴(yán)格的管控，而忽視了其他的方面。這使得資金財(cái)產(chǎn)得不到有效的管理，導(dǎo)致其被浪費(fèi)。大多單位往往只注重財(cái)政支付這一環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)管理，進(jìn)而出現(xiàn)了內(nèi)部人員濫報(bào)公款和貪污腐敗的現(xiàn)象。由于財(cái)政管理的缺失，一些擁有權(quán)利和心懷不軌的人借此挪用公款，貪污錢財(cái)或者為一己謀私利。而一些機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員則出示假的憑證，進(jìn)行財(cái)政報(bào)銷，出現(xiàn)了多報(bào)和虛報(bào)的情況。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，均是對(duì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)格導(dǎo)致。

3.固定資產(chǎn)核查不到位

固定資產(chǎn)作為事業(yè)單位財(cái)政的一部分，需要進(jìn)行定期的核查，這樣才能使得其得到有效的管理和利用。目前由于固定資產(chǎn)的核查缺陷，使得事業(yè)單位中出現(xiàn)了將固定資產(chǎn)私吞和占為己有的現(xiàn)象。一般來說，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)應(yīng)該具有以下的特征。首先該物資應(yīng)該超過一定的價(jià)值，一般規(guī)定是1000元。其次，若要?jiǎng)潪楣潭ㄙY產(chǎn)，則必須是持有年限達(dá)到一定時(shí)間的，通常來說，應(yīng)該超過1年。此外，固定資產(chǎn)在單位使用的過程中，其原有的物質(zhì)形態(tài)和屬性并未發(fā)生改變。通常，單位應(yīng)該對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)的登記，以及定期的檢查和審核，保證固定資產(chǎn)的完整性。

四、 政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

1.提高預(yù)算管理的有效性

根據(jù)上述內(nèi)容，可以做出以下理解：政府可以在財(cái)務(wù)管理體系中，設(shè)立專門預(yù)算未來財(cái)經(jīng)的部門，確保單位在財(cái)務(wù)規(guī)劃方面有完整的體系，對(duì)財(cái)務(wù)有合理地運(yùn)用。這就需要有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)提高預(yù)算管理意識(shí)，確保單位在下一年度的預(yù)算中有合理的規(guī)劃。同時(shí)，單位法人代表也應(yīng)該找人提醒并監(jiān)督好編程機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)運(yùn)算編程要始終處于完善的情況下，更應(yīng)該有多種合理的方案，例如適當(dāng)減少增量運(yùn)算法，摒棄歷年來的財(cái)政方案，主張按照實(shí)際情況來運(yùn)算，積極結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)每一年的費(fèi)用即時(shí)存檔，方便以后查閱。相對(duì)于增量財(cái)務(wù)運(yùn)算，零基礎(chǔ)的運(yùn)算方式更加適合現(xiàn)實(shí)情況，這樣可以減少不必要的財(cái)政項(xiàng)目，減少財(cái)力的消耗。

2.建立財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系

由于當(dāng)前管理單位對(duì)財(cái)務(wù)的管理不合理，這就導(dǎo)致單位的預(yù)算資金混亂，有的當(dāng)權(quán)者受賄，侵吞國家財(cái)產(chǎn)，為了減少這樣的損失，有關(guān)單位可以采取以下兩種方案：1.完善原有的財(cái)政管理方案，對(duì)財(cái)政的支出做好詳細(xì)的記錄，對(duì)每一筆資金的流動(dòng)表明注釋。對(duì)原有的財(cái)政報(bào)銷方式改善，如果沒有正式憑據(jù)，可以不給予報(bào)銷。對(duì)于那些可以報(bào)銷的活動(dòng)，應(yīng)該標(biāo)注人員的數(shù)量，對(duì)于那些限定報(bào)銷的憑證，應(yīng)該派遣相關(guān)人員進(jìn)行核實(shí)查證后可以報(bào)銷。財(cái)務(wù)是一個(gè)單位的靈魂，不能因?yàn)橐粋€(gè)領(lǐng)導(dǎo)肆意妄為而擅自決定，大型財(cái)務(wù)事件應(yīng)該經(jīng)過會(huì)議決策后可以實(shí)施，這樣減少獨(dú)斷決裁的因素;2.對(duì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)建立檢查機(jī)制，對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格公正的規(guī)范，加大財(cái)政透明力度，對(duì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行有效的制約。

3.完善固定資產(chǎn)管理體制

固定資產(chǎn)是事業(yè)單位的基礎(chǔ)，事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展必須依靠固定資產(chǎn)進(jìn)行合理的規(guī)范，強(qiáng)化固定資產(chǎn)的管理能力，建立完善的資產(chǎn)管理制度，可以盡享以下兩種方案：1.在財(cái)政系統(tǒng)中獨(dú)立出固定資產(chǎn)審核部門，完善財(cái)政的審核，可以定期檢查，審核、使用等作用，這些都要有完備且詳細(xì)的記錄，可以做到有憑有據(jù)，可查可續(xù)，對(duì)那些私吞國家財(cái)物的行為及時(shí)制止，對(duì)相關(guān)人員盤查，處理。2.合理運(yùn)用本單位的資產(chǎn)，減少財(cái)力浪費(fèi)，固定資產(chǎn)管理部門也可以利用固定資產(chǎn)進(jìn)行相應(yīng)的投資利用，增加固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)，當(dāng)然，投資的項(xiàng)目要符合國家對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的要求。

為了加強(qiáng)對(duì)公司固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制，防范固定資產(chǎn)管理中的差錯(cuò)和舞弊，保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整，提高固定資產(chǎn)使用效率，根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》《上海證券交易所上市公司內(nèi)部控制指引》《企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范——固定資產(chǎn)（試行）》和《企業(yè)內(nèi)部控制具體規(guī)范——固定資產(chǎn)》（征求意見稿）等法律法規(guī)，并結(jié)合公司的實(shí)際情況，制定本制度。對(duì)監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制中的薄弱環(huán)節(jié)，審計(jì)部應(yīng)當(dāng)向公司董事會(huì)提交專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，并告知公司管理層，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明原因，采取措施加以糾正和完善。

結(jié)語

國家開展會(huì)計(jì)制度的改革，是為了順應(yīng)我國財(cái)務(wù)制度的變化，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效果。為此事業(yè)單位要更加積極配合國家會(huì)計(jì)制度改革，在現(xiàn)實(shí)的財(cái)務(wù)管理工作中充分結(jié)合國家會(huì)計(jì)制度，掌握會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度的主要內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題，提財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素養(yǎng)，努力克服新會(huì)計(jì)制度的挑戰(zhàn)。在財(cái)務(wù)管理實(shí)踐過程中與新的政府財(cái)務(wù)制度相結(jié)合，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，維持事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步提升。

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作者簡介：

劉志華（1978.2-? ），男，河南洛陽，本科，中級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：預(yù)算會(huì)計(jì)。