摘要：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險是國家社會保障體系里的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一，這是一項極為重要的社會安全工程，養(yǎng)老保險直接關(guān)系著居民未來的養(yǎng)老問題、影響著居民的切身利益，還牽連到社會的穩(wěn)定與發(fā)展，是全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)發(fā)展的多層次社會保障體系中的重要一環(huán)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)居民;養(yǎng)老保險;滿意度

一、時代背景

當(dāng)前我國社會結(jié)構(gòu)最突出的問題就是人口老齡化問題，隨著社會日益明顯的老齡化趨勢，“銀色浪潮”席卷全國，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速，養(yǎng)老問題已經(jīng)成為社會熱點，建立一套行之有效的養(yǎng)老保險體系已經(jīng)迫在眉睫。然而在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地方縣級市社區(qū)里，居民參與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的購買覆蓋率卻不高。多數(shù)城鄉(xiāng)居民，在退休或下崗后，僅依賴微薄的下崗工資或低保生活，生活質(zhì)量得不到保障。養(yǎng)老保險是政府為他們提供的一項惠民政策，就是為了保障居民的老年生活質(zhì)量，如果養(yǎng)老保險的紅利不能普及到每一位居民，那必然是低水平的、不全面的社會福利，國家所希望建成的老有所養(yǎng)福利模型就無法全面推行，因而養(yǎng)老保險的更大力度普及是具有重大現(xiàn)實意義的。

二、研究對象和方法

研究對象：安徽省合肥市巢湖市龜山社區(qū)居民

研究方法：

（一）文獻(xiàn)研究法

通過在網(wǎng)上的文獻(xiàn)網(wǎng)站查閱有關(guān)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險覆蓋率現(xiàn)狀調(diào)查及國家現(xiàn)行相關(guān)政策的文獻(xiàn)資料，了解相關(guān)信息及政策，合理設(shè)置調(diào)查問卷的問題。

（二）問卷調(diào)查法

本文采用發(fā)放問卷進(jìn)行調(diào)查的形式，對龜山社區(qū)居民進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的抽樣調(diào)查。調(diào)查者實地走訪，現(xiàn)場發(fā)放問卷并進(jìn)行回收，確保了調(diào)查結(jié)果的真實有效。現(xiàn)場共發(fā)放100份調(diào)查問卷，實際回收100份，回收率為100%，調(diào)查問卷的有效率為100%。

三、龜山社區(qū)居民基本養(yǎng)老保險覆蓋率及滿意度現(xiàn)狀

一是城鄉(xiāng)居民參保率仍然有待提高的問題，在龜山社區(qū)，養(yǎng)老保險整體覆蓋率約為80%，在調(diào)查樣本中覆蓋率為84%，沒有達(dá)到國家關(guān)于全面建成多層次養(yǎng)老保險體系的要求。

二是居民對于養(yǎng)老保險相關(guān)知識了解模糊、對于國家或地方頒布的福利政策理解不透徹、不能用長遠(yuǎn)目光考慮。調(diào)查樣本中有56%的調(diào)查對象不了解自己的養(yǎng)老保險金計算方式、政策福利、現(xiàn)行特點等事項。這個問題極大程度上阻礙了養(yǎng)老保險體系的推廣建設(shè)，尤其是在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等地，是擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋率的一大重點難題。

三是居民對于社會養(yǎng)老的不滿意度偏高、對社會養(yǎng)老的信賴度低，社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多受到利益驅(qū)使，所提供的服務(wù)不到位，調(diào)研結(jié)果顯示有40%的調(diào)研對象不愿意選擇體系完善的社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，許多群眾只依賴國家、政府提供的養(yǎng)老服務(wù)，導(dǎo)致政府承擔(dān)壓力重，許多更加需要的老年人得不到及時、最好的服務(wù)。此外有21%的調(diào)查對象對國家現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度不滿意或無所謂，這一數(shù)值是遠(yuǎn)超于國家養(yǎng)老保險體系建設(shè)的目標(biāo)要求的。

四、調(diào)查結(jié)果分析及對策

（一）多途徑加大養(yǎng)老保險知識宣傳力度

社區(qū)居民對于養(yǎng)老保險基本相關(guān)知識信息知之甚少，了解途徑少，多數(shù)居民僅通過新聞廣播、社區(qū)街道通知或親朋好友聊天得知一些信息，且了解并不全面，這些問題正是影響?zhàn)B老保險普及的一大重要因素，居民不了解養(yǎng)老保險的重要性及福利性，對于部分年齡段較高、收入水平較低、受教育程度較低的居民來說，無法深入透徹地理解養(yǎng)老保險政策的變化調(diào)整，不能用長遠(yuǎn)的眼光看待這一發(fā)展問題，居民擔(dān)心未來回報自己是否能有收益，擔(dān)心由于制度不斷變化會帶來高風(fēng)險，擔(dān)心繳費周期過長，自己未來可領(lǐng)取到的金額不確定，因而遲遲不敢入手養(yǎng)老保險。還有多數(shù)居民受傳統(tǒng)思想觀念的影響，依賴家庭養(yǎng)老，養(yǎng)兒防老的思想還在社會中占主流地位，這也是擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋率的一大重點難題。

因此政府必須加速擴(kuò)大傳播途徑、方法讓更多群眾了解相關(guān)信息。政府可以利用多媒體平臺如微信公眾號定期向社區(qū)居民推送科普相關(guān)知識;通過印刷分發(fā)社會保險知識手冊、在社區(qū)公告欄張貼文明標(biāo)語及有關(guān)信息，讓居民在生活處處都可以接觸到養(yǎng)老保險等相關(guān)知識;社區(qū)還可以通過定期開展養(yǎng)老保險知識展覽、科普養(yǎng)老保險知識講座、社區(qū)工作人員上門向有需要的人員介紹等方式提高宣傳力度。社區(qū)相關(guān)工作人員除了要提升居民對于養(yǎng)老金的基礎(chǔ)信息的了解度，還要掌握每個社區(qū)居民的基本資料，當(dāng)社區(qū)居民有關(guān)于養(yǎng)老保險具體內(nèi)容的疑惑時，及時為群眾答疑解惑，讓居民更了解養(yǎng)老保險，了解養(yǎng)老保險能對居民未來養(yǎng)老生活提供更好的保障、國家及地方政府不斷調(diào)整改革制度也是為了居民能夠更好地享受這項福利惠民政策。

（二）建設(shè)市場監(jiān)管機(jī)制

根據(jù)調(diào)查結(jié)果看出，當(dāng)前居民對于社會養(yǎng)老的滿意度較低，對社會養(yǎng)老制度的信賴度低，多數(shù)居民不愿選擇社會養(yǎng)老，這與我國建立福利性社會，打造老有所養(yǎng)型社會的初衷是相距甚遠(yuǎn)的。而導(dǎo)致這一現(xiàn)狀最主要的原因是社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)往往受利益驅(qū)使，投機(jī)盈利，資金投入有限，后續(xù)資金補(bǔ)充能力不夠、補(bǔ)充不及時，機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)備簡陋、缺乏專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員、難以形成有規(guī)模的服務(wù)體系。

因此政府必須大力支持社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，創(chuàng)設(shè)多種條件如資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政策便利等吸引社會資本進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)、參與養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)，以此減少社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運營成本，降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費標(biāo)準(zhǔn)，通過優(yōu)質(zhì)低價的服務(wù)吸引更多老年人選擇社會養(yǎng)老。政府要加大對此類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，完善監(jiān)督機(jī)制，確保社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在后期服務(wù)的質(zhì)量。社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)自覺服務(wù)意識，大力引進(jìn)相關(guān)專業(yè)人才，努力提升專業(yè)服務(wù)質(zhì)量，保障老年人晚年的生活質(zhì)量，同時促進(jìn)提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，與醫(yī)療結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合并合作，實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，為國家建設(shè)全面多層次的養(yǎng)老體系貢獻(xiàn)力量。

（三）完善多層次社會養(yǎng)老保險體系建設(shè)

關(guān)于養(yǎng)老保險還有許多制度方面的問題亟待國家政府出手解決，諸如養(yǎng)老保險管理機(jī)制不全面，流動人口轉(zhuǎn)換難;人口老齡化問題嚴(yán)重，在職勞動力壓力大;養(yǎng)老金的增值保值投資問題等。

我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險管理體系的管理難度與日俱增，政府必須加速打通管理體系里的不同環(huán)節(jié)，理順不同環(huán)節(jié)之間的關(guān)系。例如精準(zhǔn)計算各個保險轉(zhuǎn)換中的折合年限、流動資金等，整合社保繳費征收、社?；鹜顿Y管理與監(jiān)督等。在全面疏通好關(guān)系的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險服務(wù)于管理平臺，更好完善養(yǎng)老服務(wù)體系。

當(dāng)前我國普遍實行的退休年齡為男性60歲、女性55歲，退休年齡低會導(dǎo)致社會壓力過重，仍在繳費的青壯年勞動力負(fù)擔(dān)的壓力大，因此國家急需進(jìn)行調(diào)整退休政策的改革，逐步延長退休年齡或設(shè)置有彈性的退休政策，充分發(fā)揮我國社會特有的人口優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，完善就業(yè)與創(chuàng)業(yè)模式，適當(dāng)緩解勞動力壓力，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所遇到的各種問題。

影響居民參保的另一重要影響因素就是養(yǎng)老金的替代率。養(yǎng)老金替代率是指在退休后居民領(lǐng)取的養(yǎng)老金與退休前所領(lǐng)取的工資的比率，這是決定居民退休后生活質(zhì)量的一個重要因素。養(yǎng)老金替代率過高就需要調(diào)整增加在職勞動力的繳納數(shù)額，而養(yǎng)老金替代率過低則無法保障老年人的晚年生活質(zhì)量，國際勞工組織規(guī)定養(yǎng)老金替代率最低為55%。因此，國家在推動完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險體系時必須格外注意調(diào)節(jié)養(yǎng)老金替代率，使其在合適的范圍內(nèi)小幅度波動，保障我國養(yǎng)老事業(yè)在平穩(wěn)中前進(jìn)。

政府還必須加強(qiáng)重視養(yǎng)老金的增值問題，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)良性循環(huán)發(fā)展，政府可以大力引進(jìn)專業(yè)人才或第三方管理機(jī)構(gòu)，采取多元化投資模式，提高對養(yǎng)老金進(jìn)行科學(xué)有效流動、運營、投資，將所獲得的回報再納入養(yǎng)老金基金中，將合法利益最大化，同時加強(qiáng)監(jiān)管工作，做到規(guī)范管理、信息透明，充分實現(xiàn)養(yǎng)老金基金的增值保值。

結(jié)語

加速推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度體系改革是當(dāng)前我國一項重要的惠民工程，有利于促使社會發(fā)展更加公平公正、逐步實現(xiàn)國家基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化普及化、加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展、化解城鄉(xiāng)矛盾，這些也是當(dāng)下我黨正致力于解決的問題，只有先解決了這些問題，才能全面推動社會各個方面發(fā)展，實現(xiàn)我們在2020年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)與中國夢。

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作者簡介：

程一璇（1999.1-? ），女，漢族，安徽合肥，本科在讀，研究方向：社會學(xué)。