李均仁

摘 要 當(dāng)前，施工企業(yè)物資采購在企業(yè)管理中處于關(guān)鍵的一環(huán)，是企業(yè)開展生產(chǎn)的源頭，采購過程中任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，均能影響正常生產(chǎn)的開展，這就使物資采購活動面臨著諸多風(fēng)險與問題。文章詳細(xì)分析了施工企業(yè)物資采購過程中存在的主要風(fēng)險，并提出相應(yīng)的防范對策，為企業(yè)預(yù)防采購風(fēng)險提供了一定的借鑒與參考。

關(guān)鍵詞 施工企業(yè) 物資采購 風(fēng)險 防范對策

一、前言

施工企業(yè)物資采購主要是指以生產(chǎn)為目的的主要材料、輔助材料、工具等物資的購買活動。企業(yè)年成本支出的60%～70%是用在物資采購上的，因此物資采購是企業(yè)經(jīng)營的一個核心環(huán)節(jié)，是企業(yè)降低成本的重要來源。施工企業(yè)的物資采購包括了采購招標(biāo)、合同簽訂與履行、貨物質(zhì)量驗(yàn)收、結(jié)算付款、供應(yīng)商選擇等諸多環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)中都存在各種不同的風(fēng)險，影響到物資采購工作的合理性與科學(xué)性。因此，施工企業(yè)在物資采購中，需要使用科學(xué)與先進(jìn)的方式進(jìn)行采購的創(chuàng)新，加強(qiáng)對風(fēng)險的控制與管理，發(fā)揮采購工作的積極作用，為提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益提供有力保證。

二、存在的主要風(fēng)險

（一）招標(biāo)風(fēng)險

由于招標(biāo)人員素質(zhì)參差不齊，招標(biāo)過程細(xì)節(jié)仍存在一些風(fēng)險。如招標(biāo)時對潛在投標(biāo)人的投標(biāo)資格要求不嚴(yán)謹(jǐn)，或?qū)Y(jié)算單價約定不合理，或?qū)Α敖?jīng)評審最低價中標(biāo)”的濫用不合法，或招標(biāo)人與投標(biāo)人、投標(biāo)人相互之間串標(biāo)造成企業(yè)利益受損等風(fēng)險。

（二）合同風(fēng)險

雖然施工企業(yè)都高度重視合同風(fēng)險管控，但合同風(fēng)險仍無時不在。如合同標(biāo)的物規(guī)格、型號、數(shù)量與實(shí)際需求不一致，或簽訂合同時質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收方式寫的過于簡單，或合同付款條款約定時間過長，或合同無法正常履約，或合同債權(quán)的轉(zhuǎn)讓等。

（三）質(zhì)量風(fēng)險

原材料質(zhì)量稍有不慎，不僅會給施工工程質(zhì)量帶來隱患，更有可能對施工企業(yè)造成滅頂之災(zāi)。如將不合格的產(chǎn)品融入采購物資中，導(dǎo)致企業(yè)所采購的物資不能達(dá)到質(zhì)量要求，會導(dǎo)致工程竣工與驗(yàn)收等工作受到影響，甚至出現(xiàn)質(zhì)量事故。

（四）資金風(fēng)險

資金方面的風(fēng)險主要是貨款能否按合同向供應(yīng)商進(jìn)行支付。如新開工項目缺乏資金，或由于建設(shè)單位對在建工程不能按時驗(yàn)工計價和結(jié)算，導(dǎo)致項目無法支付材料款，將使得原材料斷供，正常的施工生產(chǎn)中斷。

（五）供應(yīng)商風(fēng)險

在優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商處取得最大優(yōu)惠政策是施工企業(yè)提高競爭力的有效手段，但也存在部分隱患。如施工項目受限于建設(shè)單位的“合格供方目錄”，造成供應(yīng)商競爭不充分，或供應(yīng)商不能正常履約，或供應(yīng)商惡意訴訟等現(xiàn)象均是施工企業(yè)面臨的巨大風(fēng)險。

三、防范對策

（一）規(guī)范招標(biāo)活動

一是重視招標(biāo)的策劃工作。項目開工后，企業(yè)派專家對項目進(jìn)行調(diào)查，編寫調(diào)查報告，制定供應(yīng)方案。并按批復(fù)的策劃方案安排專人收集相關(guān)招標(biāo)數(shù)據(jù)和技術(shù)要求，做到準(zhǔn)確提報物資名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格書、到站地點(diǎn)等信息。

二是合理編制招標(biāo)文件。安排經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員編制招標(biāo)文件，確定市場價波動較大的物資采用浮動價方式招標(biāo)，明確基準(zhǔn)價、比較價應(yīng)參考行業(yè)權(quán)威價格網(wǎng)站、平臺發(fā)布的信息，分析確認(rèn)合理的基準(zhǔn)期和基準(zhǔn)價，且根據(jù)市場調(diào)查設(shè)置最高限價。在土工、防水材料、混凝土添加劑招標(biāo)時，增加經(jīng)評審的合理價，合理價由招標(biāo)人調(diào)查價乘以權(quán)重加上所有有效投標(biāo)人平均報價乘以權(quán)重之和，避免投標(biāo)人惡意報價。

三是規(guī)范招標(biāo)采購流程。在企業(yè)電子平臺和《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》發(fā)布招標(biāo)公告，而且發(fā)布的招標(biāo)公告、出售招標(biāo)文件、招標(biāo)補(bǔ)遺和答疑、開標(biāo)、評標(biāo)等過程必須符合《招投標(biāo)法》《招投標(biāo)實(shí)施條例》和企業(yè)規(guī)章。

（二）重視合同管理

一是加強(qiáng)合同策劃。根據(jù)項目實(shí)況，合理確定招標(biāo)、采購、簽訂合同的批次，明確所有物資購銷合同必須先評審、后簽訂、再實(shí)施，先合同、后采購，嚴(yán)禁無合同采購。同時招標(biāo)物資的合同按照招標(biāo)文件上明確的《通用條款》和《專用條款》簽訂，非招標(biāo)物資的合同按照企業(yè)發(fā)布的《合同范本》簽訂，掌握合同的主動權(quán)。

二是規(guī)范合同簽訂。企業(yè)嚴(yán)格按招標(biāo)數(shù)量或需求計劃簽訂合同，嚴(yán)禁簽訂虛假合同，簽訂合同時嚴(yán)禁虛增物資合同數(shù)量和金額。且合同必須明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收方式，明確不合格品、供應(yīng)商不及時履約的處罰標(biāo)準(zhǔn)以及合同異議解決的方法。

三是減少合同風(fēng)險。企業(yè)明確合同新增“未經(jīng)合同雙方書面同意，本合同債權(quán)債務(wù)不得轉(zhuǎn)讓”條款，同時強(qiáng)調(diào)無論是合同履行完畢還是協(xié)商終止的，均需簽訂合同終止協(xié)議書，使合同權(quán)利和合同義務(wù)歸于消滅，降低企業(yè)的潛在風(fēng)險。

（三）嚴(yán)控質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

一是水泥的質(zhì)量控制。在裝車前，逐車檢測低堿水泥的堿含量、比表面積、游離氧化鈣三項指標(biāo)，合格后方可裝車。到達(dá)施工現(xiàn)場后，項目部試驗(yàn)室逐車對水泥進(jìn)行檢測復(fù)試，復(fù)試合格后方確認(rèn)收貨，確保進(jìn)入現(xiàn)場的水泥全部合格。

二是鋼材質(zhì)量的控制。鋼筋堅持從正規(guī)廠家直接發(fā)貨，并要求項目部增大檢測力度，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，同時要求驗(yàn)收人員核查鋼標(biāo)、標(biāo)牌與材質(zhì)書是否相符。型鋼和聲測管等鋼材在簽訂合同時即告知供方必須供應(yīng)國標(biāo)產(chǎn)品，否則不僅要退貨，還要承擔(dān)相應(yīng)的損失，并在現(xiàn)場驗(yàn)收時隨機(jī)抽選產(chǎn)品量測尺寸，且實(shí)行理論換算和過磅相結(jié)合的雙計量方式，兩者計算出來的重量不一致，以低者為結(jié)算依據(jù)。

三是土工材料、防水材料質(zhì)量的控制。簽訂合同時明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，并明確質(zhì)量責(zé)任賠償方式，到貨隨機(jī)抽選并加大監(jiān)測頻次，且卷材從中間取樣檢測，若出現(xiàn)質(zhì)量問題，將其列入“限制交易名單”，在一定期限內(nèi)限制其投標(biāo)或供應(yīng)。

（四）優(yōu)化資金來源

一是建立物資采購資金池。企業(yè)建立物資采購資金池，可作為緩解項目新開工資金困難或驗(yàn)工計價滯后無法支付貨款的中轉(zhuǎn)站。

二是實(shí)行資金調(diào)劑制度。在緊急情況下，企業(yè)統(tǒng)籌使用資金，適當(dāng)將回款較快項目的資金調(diào)配到資金較差項目上進(jìn)行物資應(yīng)急供應(yīng)，解決資金較差項目的困難。

三是以“信譽(yù)”換“產(chǎn)品”。積極將企業(yè)誠信轉(zhuǎn)變?yōu)樯套u(yù)，申請鋼材、水泥生產(chǎn)廠家給予一定的信用額度，在原有價格不變的情況下，在此額度內(nèi)廠家實(shí)行先貨后款的方式交付，可極大緩解資金緊張局面。

（五）健全供應(yīng)商制度

一是完善“合格供應(yīng)商”制度。企業(yè)對所有供應(yīng)商的資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量、供貨業(yè)績、履約信用等情況進(jìn)行評審，合格后納入《合格供方目錄》，嚴(yán)禁在目錄外采購;且每年根據(jù)合同履約情況對當(dāng)年的供應(yīng)商進(jìn)行評價，被評價為不合格的供應(yīng)商被淘汰。

二是優(yōu)化“限制交易名單”制度。針對中標(biāo)人無正當(dāng)理由，拒不簽訂合同的，或在合同履約中，連續(xù)三次不能提供合格物資，或因供應(yīng)商原因，不能按計劃進(jìn)行供應(yīng)，經(jīng)三次以上催促仍不能供應(yīng)的供應(yīng)商，經(jīng)研究將被終止合同，并將其納入“限制交易名單”，企業(yè)范圍內(nèi)所有的項目不再合作。

三是推薦優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商。企業(yè)在項目周圍進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，確定區(qū)域內(nèi)的龍頭或優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商積極向建設(shè)單位推薦，將推薦的供應(yīng)商納入其發(fā)布的名單，或積極與建設(shè)單位發(fā)布的供應(yīng)商協(xié)商，選擇合適的采購方式降低供應(yīng)商競爭不充分帶來的風(fēng)險。

四、結(jié)語

施工企業(yè)在物資采購工作中，應(yīng)做好風(fēng)險的分析與防范工作，積極創(chuàng)新管理機(jī)制與內(nèi)容，在多方面采購風(fēng)險控制方式的支持下，預(yù)防發(fā)生采購風(fēng)險問題與經(jīng)濟(jì)損失。物資采購風(fēng)險的防控是一項系統(tǒng)的、專業(yè)的、重要的工作，必須引起各級企業(yè)管理者的高度重視，將采購風(fēng)險降低到最低限度，為企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者單位為中鐵七局集團(tuán)有限公司）

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