謝欲曉

摘 要：2017年11月4日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過了《中華人民共和國公共圖書館法》，自2018年1月1日起施行。值得注意的是建設(shè)縣級圖書館總分館制建設(shè)被已經(jīng)寫入了公共圖書館法律體系，以確保對城市基層公共圖書館資源的擴展，這表明總分館制系統(tǒng)的建設(shè)形成了一個更規(guī)范、科學(xué)的管理系統(tǒng)，并進入快速發(fā)展的軌道。

關(guān)鍵詞：縣級公共圖書館 總分館制 發(fā)展途徑

中圖分類號：G25文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-9082（2020）02-00-01

引言

近年來，中國政府高度重視公共文化事業(yè)的建設(shè)。圖書館、文化館等各類文化基礎(chǔ)設(shè)施為人民精神文化活動的開展提供了場所，公共圖書館建設(shè)是完善公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。在當(dāng)前的時代背景下，公共圖書館管理工作也面臨著新的挑戰(zhàn)，也迎來了新的機遇，為了使高質(zhì)量的文化資源向農(nóng)村傾斜，貴州省黔南州開展了“中心館+總分館”建設(shè)模式，（即以黔南州圖書館為中心館，其它各縣（市）圖書館為分館），這不僅可以提高圖書館服務(wù)的能力，也符合圖書館的發(fā)展的要求。但在普通分館系統(tǒng)建設(shè)中還存在著經(jīng)費不足、人才不足、專業(yè)培訓(xùn)機會不足等問題。這些問題嚴(yán)重阻礙了圖書館總分館系統(tǒng)建設(shè)的發(fā)展。對此，當(dāng)?shù)卣鋵嶞h的方針政策，文化管理部門必須更加重視公共圖書館轉(zhuǎn)型發(fā)展中的問題。

一、公共圖書館總分館制的由來

1.總分館模式是指城市圖書館納入一個管理系統(tǒng)

統(tǒng)一管理、統(tǒng)一計劃來源、統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理、統(tǒng)一技術(shù)支撐系統(tǒng)、統(tǒng)一服務(wù)平臺、分布式的統(tǒng)一館藏。整個圖書館網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍內(nèi)，在該地區(qū)最新館，即總館，負(fù)責(zé)公共事務(wù)（如采編、讀書推廣等）和行政管理等，以及在該地區(qū)大型綜合性圖書館服務(wù)。其他圖書館作為分館，根據(jù)分館的屬性層次，分館對地方圖書館服務(wù)的不同區(qū)域和層次負(fù)責(zé)?？傪^—分館管理模式是一種國際流行的城市圖書館管理模式，也是的目的，提高知識服務(wù)水平為目的的新圖書館聯(lián)盟。由于現(xiàn)實體制的障礙（人員、財力分屬不同部門），不能全部統(tǒng)一外，解決城市圖書館借閱問題的一種較好的管理模式。

2.中心館模式，以上海中心圖書館的研究最具代表性

上海中心圖書館的建設(shè)模式?jīng)]有改變參與圖書館的行政隸屬關(guān)系，人事和財政關(guān)系的情況下，上海圖書館為總館，其他地區(qū)圖書館、高校圖書館或?qū)I(yè)圖書館昨晚成員館，基于網(wǎng)絡(luò)，由知識導(dǎo)航、資源共享基本實現(xiàn)了借閱一卡通，總館分館開展了聯(lián)合編目、聯(lián)合知識導(dǎo)航和信息服務(wù)等合作。

3.要統(tǒng)一圖書資源管理，我們先要了解公共圖書館對信息技術(shù)的

利用

圖書館集群在計算機網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，通過使用統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)或使用遵守共同協(xié)議、規(guī)則的不同業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，可以進行文獻(xiàn)采訪、編目、流通、OPAC查詢等業(yè)務(wù)的集中和聯(lián)合管理，實現(xiàn)資源的共建共享，從而提高集群內(nèi)部圖書館業(yè)務(wù)建設(shè)與讀者服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化水平及效益。

根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的實施意見》和《中華人民共和國公共圖書館法》相關(guān)要求，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館開展的總分館制建設(shè)，黔南州就把以上2種模式相結(jié)合，開展了公共圖書館“中心館+總分館制”的建設(shè)模式。按照“試點先行、逐步推開”的步驟，通過3到5年的努力，建成以州圖書館為中心館，12個縣（市）館作為分館，106個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和社區(qū)（街道）文化中心為分館、1045個農(nóng)家書屋作為配送點，在保持現(xiàn)有行政隸屬關(guān)系、人員關(guān)系和計劃來源不變的情況下，通過集群業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)將中心館、總館、分館和配送點，實現(xiàn)讀者在總館或任一分館辦理讀者證后都能在體系中的其它分館進行圖書借閱，在任一分館或流通點所借閱的圖書都能夠在服務(wù)點實現(xiàn)還回，形成“一館辦證、多館借書、多館還書、通借通還、資源共享”暢通的閱讀渠道。這種對各類圖書資源、設(shè)施資源進行整合，從統(tǒng)籌發(fā)展的角度實現(xiàn)的總分館制，更好地促進城鄉(xiāng)區(qū)域之間圖書館的均衡發(fā)展，加強了各類資源的有效共享聯(lián)合起來，組成一個區(qū)域性數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化“圖書群”，通過統(tǒng)一采編、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一管理方式

二、公共圖書館總分館制建設(shè)在建設(shè)公共文化服務(wù)體系中的重要作用

這種“中心館+總分館制”建設(shè)模式，能夠更好的實現(xiàn)圖書館的建設(shè)布局合理化，并且從根本上促進圖書館的優(yōu)勢資源能夠得到有效的整合，從而更好的提高公共圖書館的整體服務(wù)水平

1.實現(xiàn)總分館制，在一定程度上很好地保障了人民群眾的基本文化權(quán)益

公共圖書館在發(fā)展的過程中，應(yīng)致力于激發(fā)全民族的文化創(chuàng)造力。只有提高人民的文化軟實力，從根本上保障人民的基本文化權(quán)益，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，才能提高整體國民素質(zhì)。

2.滿足讀者的根本需求

在繼續(xù)進行改革開放的背景下，讀者對于圖書館的服務(wù)要求和標(biāo)準(zhǔn)也越來越高了，越來越希望能夠得到公共圖書館的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，希望居住在不同地區(qū)的居民可以選擇在自己居住地附近的圖書館進行知識的獲取和文獻(xiàn)的查詢，進而得到與圖書館總館統(tǒng)一的圖書服務(wù)。

三、公共圖書館總分館制建設(shè)過程中面臨的問題

1.公共圖書館總分館管理制度不完善

公共圖書館管理系統(tǒng)是公共圖書館發(fā)展的重要保障，公共圖書館發(fā)展的過程中，應(yīng)加強積極的應(yīng)用總分館制度，但由于各種因素的影響，導(dǎo)致公共圖書館管理系統(tǒng)也表現(xiàn)為單一層次結(jié)構(gòu)管理，縣圖書館總館的經(jīng)費由縣財政撥付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理，這種現(xiàn)象是由公共圖書館總館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館進行領(lǐng)導(dǎo)造成的，但不能統(tǒng)一分配分館資源，這阻礙了總分館的有效實施。

2.創(chuàng)新程度滯后

在公共圖書館發(fā)展過程中，由于傳統(tǒng)的管理理念影響，對公共圖書館的創(chuàng)新發(fā)展的重視程度不夠高。具體地講，由于公共圖書館是事業(yè)單位，工作運轉(zhuǎn)大多還停留在計劃經(jīng)濟的管理時代，管理理念比較陳舊，管理人員年齡偏大，文化水平低，對新技術(shù)、新知識的接受程度不高，在公共圖書館的閱讀創(chuàng)新活動中，缺乏主動性和創(chuàng)造性，不能與時俱進。

3.缺乏專業(yè)人才

這是制約縣級公共圖書館總分館建設(shè)的重要因素，在圖書館發(fā)展過程中，必須要結(jié)合現(xiàn)代化技術(shù)、現(xiàn)代化管理理念進行圖書館自動化建設(shè)，需要管理人員熟悉電子信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)操作等才能開展工作。但是目前西部大多數(shù)縣級圖書館的人員綜合能力水平不高，復(fù)合型人才欠缺或寥寥無幾，雖然在2009年各縣級圖書館都建立了文化信息共享工程（電子閱覽室）和配置圖書自動化管理系統(tǒng)（“圖創(chuàng)”或“阿法迪”平臺），但由于真正擁有懂信息技術(shù)的人才缺失，使得圖書管理軟件的功能沒有全部運用發(fā)揮，一旦借閱系統(tǒng)出現(xiàn)問題，館內(nèi)基本沒有人能解決，因此，針對當(dāng)前圖書館發(fā)展中面臨的這些問題，加強對信息技術(shù)的應(yīng)用，引入復(fù)合型人才，促進圖書館實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。

4.缺乏當(dāng)?shù)卣闹С?/p>

公共圖書館建設(shè)屬于公益事業(yè)，必須有政府的支持，這也是促進圖書館發(fā)展的關(guān)鍵。由于有的領(lǐng)導(dǎo)對公共圖書館總分館制建設(shè)工作的認(rèn)識不足，加之財力不足，所以投入資金不穩(wěn)定，圖書館的剛性經(jīng)費如購書等經(jīng)費都沒有納入財政預(yù)算，這樣導(dǎo)致圖書館轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題越來越多。

四、公共圖書館建設(shè)的途徑

1.統(tǒng)籌完善各類建設(shè)設(shè)施

除了加強總館建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（分館）也應(yīng)配合建設(shè)，使得圖書館分館的綜合適應(yīng)性同步發(fā)展。

2.保障圖書館閱讀資源的量化的遞增

只有擁有足夠的閱讀資源和文獻(xiàn)資料，才能更好地發(fā)揮圖書館的作用。如果圖書館資源匱乏，在一定程度上會影響圖書館的實際服務(wù)能力。現(xiàn)階段，在貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意見》文件精神之際，為提高現(xiàn)有公共文化設(shè)施利用率，切實保障人民群眾基本文化權(quán)益，更應(yīng)加大對資金投入，使得圖書館建設(shè)中各項圖書資源能夠得到補充，并建立移動資源共享體系，豐富縣級圖書館館藏總量，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（分館）能共享縣級圖書館總館的資源，進而推動圖書館社會效益的擴大。

3.強化圖書館自身專業(yè)能力

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)綜合文化服務(wù)中心需要長期專業(yè)化管理，為地方群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為更好的突出總分館制建設(shè)效益，縣級圖書館總館需要做大做強人才隊伍，并對各分館工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)輔導(dǎo)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書管理員專業(yè)素質(zhì)的提高。并購買公益崗位，服務(wù)外包，擴充人才隊伍，引入更多高效的管理方式，進而切實保障人民群眾享受公共文化服務(wù)的基本權(quán)益。

結(jié)語

總之，按照原文化部等部委《關(guān)于推進縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》文件要求，貴州省將在2020年，在全省有條件的地區(qū)因地制宜地采取措施營造上下銜接、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、縣級圖書館文化館主要總分館服務(wù)體系得到有效覆蓋。實現(xiàn)縣域文化館圖書館為龍頭，綜合文化站為骨干、村（社區(qū)）基層文化點為網(wǎng)點的三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面實現(xiàn)無縫銜接，大力推動公共文化服務(wù)的新型“縣--鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）--村（社區(qū)）”公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，實現(xiàn)公共文化資源的共建共享。讓總分館制建設(shè)真正成為造福民眾的惠民工程。

參考文獻(xiàn)

[1]李東來，宛玲，金武鋼.公共圖書館信息技術(shù)應(yīng)用[M].北京師范大學(xué)出版社，2013.

[2]金武剛.論縣域公共圖書館總分館制的構(gòu)建與實現(xiàn)[J].中國圖書館學(xué)報，2015，41（3）：42-57.