蘭樺文

摘 要：文章在對(duì)長(zhǎng)汀縣全國(guó)第三次不可移動(dòng)文物普查文物點(diǎn)保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，具體分析了長(zhǎng)汀縣未定級(jí)不可移動(dòng)文物保護(hù)的主、客觀因素，就如何更好地保護(hù)未定級(jí)不可移動(dòng)文物提出了一系列對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：未定級(jí)不可移動(dòng)文物;存在問題;保護(hù)思路

長(zhǎng)汀縣簡(jiǎn)稱“汀”，隸屬于福建省龍巖市，土地面積3099平方千米。長(zhǎng)汀歷史悠久、底蘊(yùn)深厚，是久負(fù)盛名的國(guó)家歷史文化名城;長(zhǎng)汀文化厚重、璀璨多姿，是享譽(yù)中外的世界客家首府;長(zhǎng)汀星火燎原、紅色閩都，是著名革命老區(qū)核心區(qū)、革命轉(zhuǎn)折之地和紅軍長(zhǎng)征主要出發(fā)地之一。經(jīng)千百年的凝聚沉淀，長(zhǎng)汀有著豐富厚實(shí)的文化遺產(chǎn)資源，目前，全縣共有第三次文物普查登記的不可移動(dòng)文物853處（點(diǎn)），其中已公布為各級(jí)文物保護(hù)單位98處118個(gè)點(diǎn)（全國(guó)重點(diǎn)文保單位4處12個(gè)點(diǎn)、省級(jí)文保單位36處48個(gè)點(diǎn)、縣級(jí)文保單位58處）;未定級(jí)文物保護(hù)單位735處，占總量86%，分布在全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

1 充分認(rèn)識(shí)保護(hù)未定級(jí)不可移動(dòng)文物的重要意義

《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》中將不可移動(dòng)文物保護(hù)單位分全國(guó)重點(diǎn)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、未定級(jí)類。這些不可移動(dòng)文物體現(xiàn)了某一歷史時(shí)期的生活方式、思想觀念、風(fēng)俗習(xí)慣和社會(huì)風(fēng)尚，是研究地域文明傳承和變遷的物質(zhì)載體，是探尋人類文明演變進(jìn)程的重要途徑。

未定級(jí)不可移動(dòng)文物是我國(guó)文化遺產(chǎn)的重要組成部分，是各級(jí)文物保護(hù)單位（點(diǎn)）的蛻變之源。文物古跡年代久遠(yuǎn)，對(duì)其歷史價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值、科學(xué)價(jià)值相關(guān)信息的保留和挖掘是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。目前，我國(guó)的各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)體系，都是通過對(duì)未定級(jí)文物保護(hù)單位不斷深入研究來不斷認(rèn)識(shí)和提高它的價(jià)值，從而提升它的文物保護(hù)級(jí)別。

2 長(zhǎng)汀縣未定級(jí)不可移動(dòng)文物保護(hù)單位保護(hù)存在問題

隨著國(guó)家對(duì)文物保護(hù)單位的重視，縣級(jí)以上文物保護(hù)單位保護(hù)工作都在有序推進(jìn)中，但是數(shù)量眾多的未定級(jí)不可移動(dòng)文物保護(hù)單位保護(hù)工作卻存在諸多的問題。

①保護(hù)管理法律條款上尚有盲區(qū)。對(duì)于未定級(jí)不可移動(dòng)文物，相關(guān)法律條款中雖有規(guī)定，但不夠明晰。如《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第十七條規(guī)定，文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。對(duì)于這一條款，在提供具體遵循時(shí)，有些單位或部門就認(rèn)為，此條款僅適用于各級(jí)文物保護(hù)單位，不適用于未定級(jí)不可移動(dòng)文物保護(hù)單位。

②保護(hù)意識(shí)淡薄。長(zhǎng)汀縣未定級(jí)不可移動(dòng)文物多為土木或磚木結(jié)構(gòu)，小青瓦面屋頂?shù)墓沤ㄖ?，其住房功能已不能滿足現(xiàn)在人們的生活需求。由于對(duì)未定級(jí)不可移動(dòng)文物保護(hù)意識(shí)淡薄，未定級(jí)不可移動(dòng)文物有的被當(dāng)作雜物間，有的被當(dāng)作家禽養(yǎng)殖場(chǎng)，木構(gòu)件腐朽、瓦面破損、墻體坍塌、電線私拉亂接等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

③權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜。不可移動(dòng)文物的認(rèn)定主要依據(jù)它們的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，與產(chǎn)權(quán)無關(guān)。因此未定級(jí)不可移動(dòng)文物產(chǎn)權(quán)，既有國(guó)有產(chǎn)權(quán)，也有私人產(chǎn)權(quán)。長(zhǎng)汀縣各未定級(jí)不可移動(dòng)文物點(diǎn)基本分布在農(nóng)村，以古建筑類為多，且多數(shù)權(quán)屬為私有，直接牽扯到個(gè)人利益。一部分產(chǎn)權(quán)人以住房條件受限等為由，在未定級(jí)不可移動(dòng)文物本體上亂搭亂建，修繕時(shí)隨意改動(dòng)結(jié)構(gòu)和任意裝修，甚至存在能修不修、讓它自然滅失的現(xiàn)象，讓文保部門力不從心。

④保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入有限。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，未定級(jí)不可移動(dòng)文物保護(hù)單位的具體保護(hù)措施是由縣級(jí)地方人民政府文物行政部門負(fù)責(zé)制定，并公告施行。由于長(zhǎng)汀縣原先是福建省23個(gè)貧困縣之一，縣級(jí)財(cái)政本身運(yùn)轉(zhuǎn)較為困難，文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)更是少之又少，應(yīng)付眾多的縣級(jí)文物保護(hù)搶救性維修已是捉襟見肘，更無暇兼顧龐大的未定級(jí)文物保護(hù)單位，經(jīng)費(fèi)的欠缺導(dǎo)致未定級(jí)不可移動(dòng)文物保護(hù)單位基本得不到有效的保護(hù)，甚至連最基本的滅火器都沒有配備，更談不上其他的安防設(shè)施。目前，未定級(jí)文物保護(hù)單位除了有記錄檔案之外，既沒劃定必要的保護(hù)范圍和標(biāo)志說明，也沒有專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)管理，仍停留在“三無”狀態(tài)。

⑤文物執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后。長(zhǎng)汀縣文物行政執(zhí)法隊(duì)伍力量較為薄弱，一是執(zhí)法隊(duì)伍人員編制嚴(yán)重不足，目前文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)編制4人，現(xiàn)有2人，主要負(fù)責(zé)全縣文化體育新聞出版廣電相關(guān)執(zhí)法，僅靠文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)的執(zhí)法力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足文物保護(hù)執(zhí)法工作要求。二是存在文物行政執(zhí)法專業(yè)知識(shí)欠缺、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足、經(jīng)費(fèi)不足、裝備落后等實(shí)際情況。三是聯(lián)合執(zhí)法力度不夠。公安、住建等相關(guān)部門有時(shí)認(rèn)為文物執(zhí)法是文物部門的事，他們只是支援文物部門的配角。

3 對(duì)未定級(jí)不可移動(dòng)文物實(shí)施保護(hù)利用的幾點(diǎn)思路

3.1 加強(qiáng)宣傳，形成良好的文物保護(hù)態(tài)勢(shì)

通過大力宣傳文物保護(hù)法律法規(guī)等，讓廣大人民群眾充分認(rèn)識(shí)到對(duì)文物進(jìn)行保護(hù)的重要意義，形成良好的文物保護(hù)態(tài)勢(shì)。①充分利用“國(guó)際博物館日”和“中國(guó)文化遺產(chǎn)日”等特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過文保知識(shí)問答有獎(jiǎng)競(jìng)猜、贈(zèng)送文保相關(guān)知識(shí)紀(jì)念品、印發(fā)宣傳傳單等形式，讓廣大人民群眾了解文物保護(hù)相關(guān)知識(shí)。②充分利用微信、抖音、電視、廣告欄、景區(qū)景點(diǎn)和公園廣播等媒介平臺(tái)，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)各地典型有效的未定級(jí)不可移動(dòng)文物保護(hù)單位保護(hù)經(jīng)驗(yàn)和文物執(zhí)法、安全巡查中出現(xiàn)的問題和處理情況，讓廣大人民群眾“敬畏”文物。③積極向當(dāng)?shù)卣块T宣傳未定級(jí)不可移動(dòng)文物在傳承保護(hù)地方傳統(tǒng)文化中的作用，闡明地方政府保護(hù)未定級(jí)不可移動(dòng)文物中應(yīng)負(fù)的責(zé)任，爭(zhēng)取地方政府給予文物保護(hù)管理部門保護(hù)未定級(jí)不可移動(dòng)文物最大支持。④樹立未定級(jí)不可移動(dòng)文物保護(hù)的先進(jìn)典型，并大力宣傳。形成政府部門依法保護(hù)和群眾自發(fā)保護(hù)相結(jié)合的保護(hù)體系。

3.2 分解責(zé)任，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)

長(zhǎng)汀縣文物保護(hù)中心現(xiàn)有6人，無法對(duì)全縣文保單位和未定級(jí)不可移動(dòng)文物形成有效全面保護(hù)。①根據(jù)屬地管理原則，縣文保中心與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）相關(guān)責(zé)任人簽訂《各級(jí)文物保護(hù)單位和未定級(jí)不可移動(dòng)文物保護(hù)單位保護(hù)責(zé)任書》，將保護(hù)責(zé)任分解到個(gè)人，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、各村（居）文化協(xié)管員的主觀能動(dòng)性，建立行之有效的巡查機(jī)制，形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級(jí)聯(lián)動(dòng)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。②將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物保護(hù)情況列入縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績(jī)效“文化事業(yè)建設(shè)綜合考評(píng)”考核指標(biāo)。

3.3 摸清家底，分類整理未定級(jí)不可移動(dòng)文物保護(hù)情況

根據(jù)長(zhǎng)汀縣第三次全國(guó)不可移動(dòng)文物普查成果，按屬地管理原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別復(fù)查各轄區(qū)內(nèi)每一處未定級(jí)不可移動(dòng)文物保護(hù)情況，建立并更新各未定級(jí)不可移動(dòng)文物檔案，并根據(jù)未定級(jí)不可移動(dòng)文物的受損狀況進(jìn)行分類整理，形成未定級(jí)不可移動(dòng)文物的“病理檔案”，為后續(xù)“診治”保護(hù)提供第一手資料。

3.4 多措并舉，多渠道探究未定級(jí)不可移動(dòng)文物保護(hù)方法

①通過各種渠道向縣政府、上級(jí)部門爭(zhēng)取未定級(jí)不可移動(dòng)文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)，如爭(zhēng)取紅色遺存保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、傳統(tǒng)古村落建設(shè)等相關(guān)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。②根據(jù)《福建省鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用實(shí)施意見》《福建省文物建筑認(rèn)養(yǎng)管理規(guī)定》精神，積極引導(dǎo)社會(huì)力量介入，通過精準(zhǔn)管理盤活未定級(jí)不可移動(dòng)文物資源，形成在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)格局。

3.5 建章立制，有效推動(dòng)文物保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)

①爭(zhēng)取增加文物執(zhí)法隊(duì)伍編制，盡快補(bǔ)充執(zhí)法人員。②提升文物保護(hù)執(zhí)法人員素質(zhì)。通過組織培訓(xùn)、講座，與其他縣市區(qū)交流學(xué)習(xí)等方式，不斷提高文物行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。同時(shí)，完善管理體制，建立規(guī)范的用人機(jī)制。③建立文物保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度。文物主管部門要主動(dòng)會(huì)同公安，住建，國(guó)土等管理部門，建立共同打擊文物犯罪的聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期對(duì)文物保護(hù)單位和未定級(jí)不可移動(dòng)文物保護(hù)單位進(jìn)行聯(lián)合檢查。④拓寬投訴舉報(bào)渠道。鼓勵(lì)廣大人民群眾通過舉報(bào)電話、舉報(bào)箱、郵件、12345便民服務(wù)平臺(tái)等渠道向文物主管部門反映未定級(jí)文物保護(hù)單位有關(guān)問題。同時(shí)，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)瞞報(bào)單位和個(gè)人進(jìn)行處罰，對(duì)舉報(bào)單位或個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

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