摘?要：現(xiàn)階段我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)新的發(fā)展階段，如何對(duì)水資源進(jìn)行合理利用以及如何進(jìn)行小型水庫(kù)長(zhǎng)效管理機(jī)制構(gòu)建成為了人們關(guān)注的重點(diǎn)話題，管理機(jī)制的建設(shè)情況會(huì)直接關(guān)系到小型水庫(kù)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，同時(shí)也會(huì)直接關(guān)系到當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量?；诖耍疚尼槍?duì)小型水庫(kù)長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制建設(shè)給出了幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：小型水庫(kù);長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制;對(duì)策思考

對(duì)于小型水庫(kù)而言，其功能性具有多樣化的特點(diǎn)，不僅可以在防洪搶險(xiǎn)以及供水灌溉等方面起到了不可代替的作用，同時(shí)小型水庫(kù)的建設(shè)以及運(yùn)行也起到了改善環(huán)境的作用，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。因此，必須要建立起切實(shí)可行的小型水庫(kù)長(zhǎng)效管理機(jī)制，通過(guò)這樣的方式來(lái)保證小型水庫(kù)的各項(xiàng)功能性得到更好發(fā)揮，從而更好地服務(wù)于人民，服務(wù)于社會(huì)。

一、我國(guó)小型水庫(kù)管理現(xiàn)狀

最近幾年來(lái)，我國(guó)政府已經(jīng)充分意識(shí)到了小型水庫(kù)設(shè)施建設(shè)的重要性，以及其對(duì)現(xiàn)階段地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響。因此，我國(guó)政府陸續(xù)頒發(fā)了一系列關(guān)于加快水利改革的重要政策文件，要求各省市以及自治區(qū)對(duì)水利工程項(xiàng)目的性質(zhì)進(jìn)行明確，同時(shí)也進(jìn)一步加快了水利工程管理體制的改革以及建設(shè)速度。對(duì)于小型水利工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，在實(shí)際建設(shè)的過(guò)程中也會(huì)涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)設(shè)計(jì)人員以及相關(guān)施工技術(shù)人員的自身專業(yè)素質(zhì)都有很高的要求?，F(xiàn)階段我國(guó)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)立以及實(shí)施得到了進(jìn)一步改革完善，實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有權(quán)的準(zhǔn)確劃分。在進(jìn)行基層水利設(shè)施服務(wù)體系建設(shè)的時(shí)候，其所涉及的內(nèi)容更加精細(xì)化，在很大程度上促進(jìn)了我國(guó)基層水利服務(wù)能力的有效提升，為社會(huì)做出了更大的貢獻(xiàn)。在新的形勢(shì)之下，小型水庫(kù)的管理工作也面臨著新的機(jī)遇以及挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段小型水庫(kù)管理工作的展開起到了一定成果，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。整體來(lái)看，現(xiàn)階段我國(guó)絕大多數(shù)的小型水庫(kù)建設(shè)位置往往較為偏僻，位置也相對(duì)較高，因此在后期對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理的時(shí)候往往存在一定難度，容易受到多種外界因素以及人為因素的影響。尤其當(dāng)氣候變暖之后，一些地方經(jīng)常會(huì)面臨暴雨天氣，這也為人們的生命財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生了一定負(fù)面影響。因此，各地區(qū)的政府以及小型水庫(kù)管理單位應(yīng)該充分意識(shí)到自身肩上的重要責(zé)任，提升人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全意識(shí)，應(yīng)該進(jìn)一步提升小型水庫(kù)長(zhǎng)效管理機(jī)制的建設(shè)力度，從而起到對(duì)小型水庫(kù)的保護(hù)作用;其次，提升了水庫(kù)設(shè)施的綜合效益。小型水庫(kù)設(shè)施的建設(shè)，使得當(dāng)?shù)胤篮闇p災(zāi)體系更加完善，在進(jìn)行小型水庫(kù)建設(shè)過(guò)程中會(huì)涉及到多個(gè)環(huán)節(jié)步驟，想要實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的合理利用，應(yīng)該注意對(duì)水庫(kù)管理質(zhì)量進(jìn)行提升。在現(xiàn)階段我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)，小型水庫(kù)設(shè)施發(fā)揮出了重要作用。在展開小型水庫(kù)管理工作的時(shí)候，管理人員應(yīng)該意識(shí)到自身的重要責(zé)任，對(duì)小型水庫(kù)應(yīng)用過(guò)程中存在的安全隱患進(jìn)行準(zhǔn)確發(fā)掘，從而保證小型水庫(kù)可以安全穩(wěn)定的運(yùn)行。

二、小型水庫(kù)長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制存在的問(wèn)題

（一）重工程輕管理的現(xiàn)象依然存在

從現(xiàn)階段我國(guó)小型水庫(kù)工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況來(lái)看，工程建設(shè)是影響以及階段性的指標(biāo)。在展開工程管理工作的時(shí)候，應(yīng)該對(duì)彈性以及長(zhǎng)期性指標(biāo)進(jìn)行明確，通過(guò)這種方式來(lái)使得工程建設(shè)更好的實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。整體來(lái)看，重工程輕管理的現(xiàn)象依然存在，很多小型水庫(kù)項(xiàng)目在前期建設(shè)的過(guò)程中往往大張旗鼓，但是在后期管理過(guò)程中往往變得悄無(wú)聲息，虎頭蛇尾的情況經(jīng)常出現(xiàn)。從現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況可以看出，水利建設(shè)與管理之間的要求往往存在適應(yīng)程度不高的現(xiàn)象。

（二）重開發(fā)輕規(guī)范管理的現(xiàn)象依然存在

對(duì)于現(xiàn)階段我國(guó)很大一部分水利工程項(xiàng)目而言，水土資源開發(fā)主要是為了用于水產(chǎn)以及禽類養(yǎng)殖需求。但是對(duì)于上述產(chǎn)業(yè)活動(dòng)來(lái)說(shuō)，在實(shí)際展開的過(guò)程中往往很難對(duì)其進(jìn)行規(guī)范化的管理，這也使得部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)體戶在進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖的時(shí)候，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)以養(yǎng)帶管的現(xiàn)象，也正是由于這種現(xiàn)象的存在，使得管理工作的展開體現(xiàn)出了一定的無(wú)序性[1]。

（三）重汛期運(yùn)行輕長(zhǎng)效養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)象依然存在

對(duì)于我國(guó)很多城市來(lái)說(shuō)，往往每年都會(huì)經(jīng)歷汛期，歸根結(jié)底主要是由于降水量較大所導(dǎo)致的，我國(guó)各地區(qū)對(duì)于汛期的防范管理方式往往存在一定區(qū)別，但是普遍重視對(duì)大中型水庫(kù)汛期的調(diào)度，會(huì)設(shè)置值班人員對(duì)制度、水情以及大壩監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行記錄，并且產(chǎn)生報(bào)告，通過(guò)這種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)水庫(kù)突發(fā)情況的有效掌握，使得制度管理取得了較為理想的效果[2]。但是目前來(lái)看，仍然有部分地區(qū)的小型水庫(kù)日常管護(hù)工作在實(shí)際展開的過(guò)程中并沒有取得理想的效果，并且管護(hù)工作缺乏連續(xù)性，尚且沒有建立起完善的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（四）重預(yù)案輕落實(shí)的現(xiàn)象依然存在

對(duì)于小型水庫(kù)的管理工作來(lái)說(shuō)，雖然都編制了防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，但是所涉及到的內(nèi)容往往較為淺顯，在實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程中并沒有起到理想效果。同時(shí)，很多地區(qū)的防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案往往在預(yù)報(bào)以及預(yù)警方面并沒有發(fā)揮出理想的效果，這也使得防汛防洪設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量沒有得到保證。一部分小型水庫(kù)沒有專門的雨情水情測(cè)報(bào)設(shè)施，很難實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確及時(shí)的反映雨情水情現(xiàn)狀，這也勢(shì)必會(huì)在一定程度上影響到防洪防汛工作的整體質(zhì)量效果，同時(shí)也使得小型水庫(kù)自身的預(yù)警能力受到了一定影響[3]。

三、我國(guó)小型水庫(kù)長(zhǎng)效管護(hù)工作面臨的重要任務(wù)

現(xiàn)階段我國(guó)小型水庫(kù)創(chuàng)效管護(hù)工作在實(shí)際展開的過(guò)程中，所面臨的重要任務(wù)主要包括以下幾個(gè)方面：首先，新一步強(qiáng)化小型水庫(kù)管理工作是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的關(guān)鍵。對(duì)于絕大多數(shù)的小型水庫(kù)來(lái)說(shuō)，往往地勢(shì)較偏，在實(shí)際展開管理工作的時(shí)候經(jīng)常會(huì)受到多種因素的影響，從而使得最終的水庫(kù)管理綜合質(zhì)量很難得到保證?，F(xiàn)階段全球氣候變暖，我國(guó)局部地區(qū)的暴雨災(zāi)害頻發(fā)，這對(duì)人們的日常生活產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的負(fù)面影響[4]。對(duì)于當(dāng)?shù)氐恼块T以及水行政部門來(lái)說(shuō)，應(yīng)該秉持著對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，以此來(lái)保證水庫(kù)長(zhǎng)效管理工作可以順利展開;其次，強(qiáng)化小型水庫(kù)管理工作是促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要現(xiàn)實(shí)要求。現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，在防洪、供水以及農(nóng)業(yè)灌溉方面都有了很大程度的創(chuàng)新發(fā)展。但是往往水庫(kù)的容量是有限的，為了可以保證水庫(kù)可以更好地實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定運(yùn)行，應(yīng)該在騰空庫(kù)容與蓄水興利二者之間進(jìn)行合理選擇，通過(guò)這種方式來(lái)保證當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展[5]。

四、加強(qiáng)小型水庫(kù)管理的對(duì)策分析

（一）理順體制，創(chuàng)新機(jī)制

在進(jìn)行小型水庫(kù)建設(shè)以及管理工作的時(shí)候，應(yīng)該將當(dāng)?shù)氐恼畽C(jī)制作為主要依據(jù)，通過(guò)對(duì)長(zhǎng)效管理模式進(jìn)行合理應(yīng)用可以有效起到對(duì)小型水庫(kù)進(jìn)行規(guī)范管理的作用。想要使長(zhǎng)效管理機(jī)制發(fā)揮出理想作用，就應(yīng)該注意對(duì)人、財(cái)以及物的關(guān)系進(jìn)行有效落實(shí)，通過(guò)這種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)主體的明確，同時(shí)也在很大程度上加強(qiáng)了安全檢查力度。首先應(yīng)該注意對(duì)責(zé)任進(jìn)行明確，提升安全管理力度，嚴(yán)格落實(shí)《防洪法》以及《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，并且要注意設(shè)置管理單位、主管部門以及落實(shí)政府等三級(jí)負(fù)責(zé)人體制，通過(guò)對(duì)這種體制的有效利用可以實(shí)現(xiàn)對(duì)水庫(kù)大壩安全管理責(zé)任體系的有效完善[6]。

（二）多方統(tǒng)籌，保證資金

對(duì)小型水庫(kù)進(jìn)行分類是非常重要的，可以將其明確分為公益性、準(zhǔn)公益性等性質(zhì)。在展開小型水庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)候，應(yīng)該注意做好以下兩個(gè)方面的工作：首先，要建立起小型水庫(kù)安全管理長(zhǎng)效管護(hù)財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，政府部門應(yīng)該承擔(dān)一部分水庫(kù)管理的基本費(fèi)用，在進(jìn)行重大項(xiàng)目維修的時(shí)候，可以利用小型水庫(kù)自身的效益來(lái)承擔(dān)維修養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用[7];其次，應(yīng)該建立起完善的小型水庫(kù)綜合經(jīng)營(yíng)補(bǔ)助機(jī)制。對(duì)于小型水庫(kù)而言，想要使其自身經(jīng)濟(jì)效益得到有效保證，應(yīng)該注意對(duì)水庫(kù)進(jìn)行綜合經(jīng)營(yíng)，從而使其產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)施以水養(yǎng)水的政策。

（三）細(xì)化編制，有效落實(shí)

想要保證小型水庫(kù)長(zhǎng)效管護(hù)及時(shí)地建設(shè)以及落實(shí)應(yīng)用取得理想效果，應(yīng)該注意對(duì)其預(yù)案進(jìn)行落實(shí)，這也是保證小型水庫(kù)運(yùn)行安全性的關(guān)鍵。同時(shí)，還應(yīng)該建立起完善的預(yù)警機(jī)制，對(duì)各項(xiàng)命令進(jìn)行準(zhǔn)確調(diào)度，通過(guò)這種方式來(lái)進(jìn)一步提升防汛機(jī)構(gòu)的調(diào)度指揮能力，要注意在小型水庫(kù)管理過(guò)程中落實(shí)“防、搶、撤”等措施，以此來(lái)保證預(yù)案可以得到有效落實(shí)以及應(yīng)用。同時(shí)，還應(yīng)該注意進(jìn)一步加強(qiáng)通信預(yù)警裝備的建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)水位的自動(dòng)測(cè)量，保證每座小型水庫(kù)都具備可靠的通信手段，這樣一來(lái)可以在很大程度上扭轉(zhuǎn)以往小型水庫(kù)報(bào)汛難的局面[8]。

（四）資源保護(hù)，行業(yè)監(jiān)管

對(duì)于水庫(kù)管理工作來(lái)說(shuō)，在實(shí)際展開的過(guò)程中，往往對(duì)管理技術(shù)性有很高的要求，因此需要進(jìn)一步提升行業(yè)監(jiān)管力度，通過(guò)這種方式可以實(shí)現(xiàn)對(duì)水庫(kù)資源的有效利用。對(duì)于各級(jí)水庫(kù)資源的行業(yè)監(jiān)督管理部門來(lái)說(shuō)，應(yīng)該充分意識(shí)到自身肩上的重要職責(zé)，注意對(duì)水庫(kù)資源進(jìn)行合理開發(fā)利用，水庫(kù)主管部門以及鎮(zhèn)政府等部門應(yīng)該積極提出相應(yīng)的監(jiān)督意見，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)防洪工作的合理安排。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)階段我國(guó)小型水利工程項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量正呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，想要保證小型水庫(kù)資源可以得到合理利用，今后還應(yīng)該建立起更加完善可行的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，通過(guò)對(duì)機(jī)制進(jìn)行深入思考落實(shí)的方式來(lái)提升小型水庫(kù)管理科學(xué)性，從而促進(jìn)水資源的合理利用。

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作者簡(jiǎn)介：張成貴（1968—?），男，漢族，畢業(yè)于南昌水利水電?？茖W(xué)校，水利工程管理專業(yè)，研究方向：水利工程管理。