謝惠 張曉光

摘 要：縱觀六大世界級(jí)城市群，盡管各城市群發(fā)展演變的階段不同，所處的時(shí)代背景和國(guó)情特點(diǎn)各異，其發(fā)展演化的軌跡也有所差別，但這些城市群的發(fā)展和形成具有明顯的共性特點(diǎn)。本文旨在從世界級(jí)城市群的形成過(guò)程、城市結(jié)構(gòu)和人口分布等方面，歸納提煉世界級(jí)城市群發(fā)展的共性特點(diǎn)，通過(guò)與京津冀城市群的對(duì)比研究，分析京津冀城市群當(dāng)前所處的階段、存在的問(wèn)題及與世界級(jí)城市群之間的差距，提出相應(yīng)的建議，為打造以首都為核心的京津冀世界級(jí)城市群提供參考。

關(guān)鍵詞：世界級(jí)城市群;京津冀城市群;比較

中圖分類號(hào)：F124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2020）12（b）--05

“城市群”是法國(guó)地理學(xué)家簡(jiǎn)·戈特曼在1957年研究美國(guó)東北部沿海地區(qū)的城市密集區(qū)域時(shí)提出來(lái)的概念。20世紀(jì)80年代，學(xué)者宋家泰最早在中國(guó)提出“城市群”概念。1992年，姚士謀在《中國(guó)城市群》中首次對(duì)“城市群”的概念進(jìn)行了界定：“城市群”是在特定地域范圍內(nèi)，自然和社會(huì)環(huán)境整體性強(qiáng)，人口和經(jīng)濟(jì)聚集規(guī)模大，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平高，基礎(chǔ)設(shè)施體系和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)相對(duì)發(fā)達(dá)，并通過(guò)密切的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系所構(gòu)成的功能性城市“集合體”。

京津冀城市群，包括北京、天津兩個(gè)直轄市和河北11個(gè)地級(jí)市，區(qū)域總面積約21.6萬(wàn)平方公里，占我國(guó)國(guó)土面積的2.3%;2018年常住人口1.18億，占我國(guó)總?cè)丝诘?%，城鎮(zhèn)化率65.8%;國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到8.5萬(wàn)億元（1.1萬(wàn)億美元），占我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9.45%，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納人口最多的區(qū)域之一。2014年習(xí)近平總書(shū)記視察河北、天津、北京后，將京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和《北京城市總體規(guī)劃（2016—2035年）》中均提出將京津冀打造為以首都為核心的世界級(jí)城市群。

目前，公認(rèn)的世界級(jí)城市群共有六個(gè)，縱觀這六大世界級(jí)城市群，盡管各城市群發(fā)展演變的階段不同，所處的時(shí)代背景和國(guó)情特點(diǎn)各異，其發(fā)展演化的軌跡也有所差別，但這些城市群的發(fā)展和形成具有明顯的共性特點(diǎn)。本文旨在從世界級(jí)城市群的形成過(guò)程、城市結(jié)構(gòu)和人口分布、城市空間布局、政府和市場(chǎng)功能、產(chǎn)業(yè)分工格局、創(chuàng)新創(chuàng)造能力打造等方面，歸納提煉世界級(jí)城市群發(fā)展的共性特點(diǎn)，通過(guò)與京津冀城市群的對(duì)比研究，分析京津冀城市群當(dāng)前所處的階段、存在的問(wèn)題及與世界級(jí)城市群之間的差距，提出相應(yīng)的建議，為打造以首都為核心的京津冀世界級(jí)城市群提供參考。

1 京津冀城市群與世界級(jí)城市群之間的比較

1.1 世界級(jí)城市群是一個(gè)漫長(zhǎng)的自然演進(jìn)過(guò)程

從世界級(jí)城市群的發(fā)展軌跡看，城市群從形成到發(fā)展成熟，基本需要經(jīng)歷三個(gè)階段。第一階段主要是單個(gè)城市的孤立發(fā)展。第二階段主要呈現(xiàn)出點(diǎn)軸發(fā)展?fàn)顟B(tài)。第三階段呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)狀發(fā)展態(tài)勢(shì)。以上三個(gè)階段，從時(shí)間跨度上看，基本上都會(huì)持續(xù)近百年或者更長(zhǎng)時(shí)間。

以美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群為例，其發(fā)展大致分為以下三個(gè)階段：第一個(gè)階段是萌芽期（從1850年到1945年）。隨著紐約等大城市制造業(yè)的發(fā)展，集聚大量人口和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，產(chǎn)業(yè)集中度較高，周邊城市數(shù)量不斷增加。第二個(gè)階段是快速發(fā)展期（第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束到20世紀(jì)70年代）。伴隨著美國(guó)州際高速公路計(jì)劃及公路交通快速發(fā)展，城市中心區(qū)人口和就業(yè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，太平洋沿岸的紐約、波士頓、費(fèi)城等城市相互連接，橫向蔓延，發(fā)展為跨越數(shù)州的都市圈，以大都市區(qū)為代表的城市群成為城市群發(fā)展的主流。1950年后，美國(guó)城市化仍在繼續(xù)，美國(guó)東北部地區(qū)的城市化率接近80%。第三個(gè)階段是成熟發(fā)展期（20世紀(jì)70年代至今）。這一時(shí)期，城市工業(yè)由勞動(dòng)密集型過(guò)渡到技術(shù)和資本密集型，區(qū)域城鎮(zhèn)化率較高且達(dá)到均衡狀態(tài)，城市群外延式發(fā)展模式受限。面對(duì)日益增長(zhǎng)的就業(yè)、交通和環(huán)境壓力，大城市需要突破單核式發(fā)展模式，城市空間結(jié)構(gòu)由單一型向多中心結(jié)構(gòu)演變，由此形成網(wǎng)絡(luò)狀城市群結(jié)構(gòu)。從時(shí)間跨度上看， 美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群從萌芽狀態(tài)發(fā)展到成熟階段，前后經(jīng)歷了一個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間。

京津冀城市群目前處于城市群發(fā)展的第二階段。新中國(guó)成立后，京津冀城市群之間最早的互動(dòng)，可以追溯到20世紀(jì)80年代初，從最初成立華北地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作會(huì)，到80年代中期成立環(huán)渤海地區(qū)市場(chǎng)聯(lián)席會(huì)及環(huán)京六市組建環(huán)京協(xié)作區(qū);但北京與周邊城市之間的聯(lián)系僅限于物資調(diào)配，90年代曾一度停滯不前。目前，京津冀城市群內(nèi)部各城市間發(fā)展極為不平衡，城市群中核心城市的擴(kuò)散效應(yīng)剛剛開(kāi)始顯現(xiàn)。北京、天津作為首都及直轄市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國(guó)前列，河北發(fā)展比較緩慢。

2014年京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略后，在中央及三地政府的大力推動(dòng)下，三地交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境三個(gè)方面率先突破，合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三地之間交通條件不斷改善，沿著京津、京唐秦、京保石等交通通道，北京通過(guò)疏解非首都功能，天津通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，兩大城市的部分產(chǎn)業(yè)及人口向河北各地陸續(xù)轉(zhuǎn)移。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)北京常住人口逐年下降，河北石家莊、廊坊、唐山等城市常住人口大幅上漲、城市規(guī)模擴(kuò)大，城市群中的核心城市正發(fā)揮擴(kuò)散效應(yīng)。京津冀城市群正呈現(xiàn)出由北京、天津“雙中心”發(fā)展模式向點(diǎn)軸狀和網(wǎng)絡(luò)狀發(fā)展。

城市群從第二階段成長(zhǎng)發(fā)展到成熟城市群，需要各城市之間加快交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、加強(qiáng)城市間產(chǎn)業(yè)融合，形成網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局，生產(chǎn)要素能夠在區(qū)域內(nèi)自由集聚與流動(dòng)，整個(gè)區(qū)域城鎮(zhèn)化率達(dá)到較高水平。從京津冀城市群發(fā)展現(xiàn)狀看，首先，當(dāng)前京津冀城市群交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已啟動(dòng)，但各城市間尚未建立起發(fā)達(dá)便捷的交通網(wǎng)絡(luò)體系。其次，城市間產(chǎn)業(yè)融合度不高，三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展落差較大，過(guò)大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距不利于三地的產(chǎn)業(yè)協(xié)同。最后，京津冀區(qū)域城鎮(zhèn)化率偏低。2017年全區(qū)域的平均城鎮(zhèn)化率為64.9%，其中，北京、天津的城鎮(zhèn)化率分別為86.5%和82.9%，河北僅為55%。整個(gè)區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平與世界級(jí)城市群較高的城鎮(zhèn)化率還存在一定差距。

1.2 城市群內(nèi)部具有金字塔型城市等級(jí)結(jié)構(gòu)，人口分布較為合理

根據(jù)戈特曼對(duì)城市群的定義，成熟的世界級(jí)城市群內(nèi)部，各大中小城市要形成金字塔型的城市等級(jí)結(jié)構(gòu)。其中，大城市數(shù)量較少，居于金字塔的頂端，在整個(gè)城市群中起到輻射帶動(dòng)作用;中等城市數(shù)量較多，居于金字塔的中部，起到承上啟下的作用;數(shù)量眾多的小城鎮(zhèn)居于金字塔的底端，成為整個(gè)城市群的基礎(chǔ)。各城市之間通過(guò)便捷發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，相互交織構(gòu)成該城市群的城市網(wǎng)絡(luò)。

紐約城市群的城市等級(jí)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出較為合理的金字塔型。人口大于100萬(wàn)的城市有9個(gè)，其中，紐約、波士頓、費(fèi)城、巴爾的摩、華盛頓等中心城市位于金字塔頂端;人口在50萬(wàn)～100萬(wàn)的城市有29個(gè)，如紐瓦克、卡姆登、安納波利斯等次級(jí)中心城市位于金字塔中部，以上兩類城市集聚了區(qū)域內(nèi)65%的人口;處于金字塔底部的基本都是小城市，人口在20萬(wàn)～50萬(wàn)的城市數(shù)量有34個(gè)，人口小于20萬(wàn)的城市有116個(gè)。各城市之間通過(guò)發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)體系緊密聯(lián)系在一起。

長(zhǎng)三角城市群中上海是超大城市，南京是特大城市，大城市有杭州、合肥、蘇州等十三座，中等城市九座，小城市數(shù)十座。其中，上海市常住人口超過(guò)2000萬(wàn);南京、杭州、合肥、蘇州、無(wú)錫、寧波等十多個(gè)次級(jí)中心城市，常住人口在100萬(wàn)～500萬(wàn)，南京常住人口超過(guò)500萬(wàn);鎮(zhèn)江市、湖州市、嘉興市、馬鞍山市等9座城市的人口在50萬(wàn)～100萬(wàn);另外還有常住人口在20萬(wàn)～50萬(wàn)的滁州市、宣城市、余姚市等城市，以及人口在20萬(wàn)以下的一些小城鎮(zhèn)（見(jiàn)表1）。從整體上看，長(zhǎng)三角城市群的城市等級(jí)結(jié)構(gòu)合理，基本呈現(xiàn)金字塔型結(jié)構(gòu)，蘊(yùn)藏較大的經(jīng)濟(jì)潛力。

根據(jù)各市公布的常住人口統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，京津冀城市群中北京、天津常住人口分別為2170.7萬(wàn)、1556.87萬(wàn)，河北省11個(gè)地級(jí)市市轄區(qū)人口最多的石家莊、唐山市、邯鄲市轄區(qū)人口分別為490.22萬(wàn)、360.04萬(wàn)、358.51萬(wàn)。張家口市170.43萬(wàn)人、秦皇島市166.50萬(wàn)人、保定市288.06萬(wàn)人，其他5個(gè)地級(jí)市的市轄區(qū)人口均在100萬(wàn)以下。按照城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，京津冀城市群擁有兩個(gè)超大城市、三個(gè)Ⅰ型大城市、三個(gè)Ⅱ型大城市，以及若干個(gè)中小城市（見(jiàn)表2）。

京津冀城市群的城市等級(jí)結(jié)構(gòu)不太理想。首先，北京和天津作為兩個(gè)特大型城市，規(guī)模較大、優(yōu)勢(shì)突出，人口均已超過(guò)千萬(wàn)，是城市群的“雙中心”。其次，京津冀城市群次級(jí)中心城市數(shù)量不足，京津冀城市群內(nèi)沒(méi)有轄區(qū)人口在500萬(wàn)～1000萬(wàn)的大城市，城市等級(jí)、功能和鏈條存在明顯的“斷層”，沒(méi)有相應(yīng)城市可以發(fā)揮承上啟下的作用，不利于城市之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。最后，城市群內(nèi)中小城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低且數(shù)量過(guò)多，無(wú)法對(duì)大中等城市起到較好的支撐作用。京津冀城市群呈現(xiàn)“雙中心”、次級(jí)中心城市斷層、中小城市發(fā)展不足的城市等級(jí)結(jié)構(gòu)，與金字塔型結(jié)構(gòu)相差較遠(yuǎn)。

1.3 以與時(shí)俱進(jìn)的規(guī)劃優(yōu)化城市群的空間布局

世界級(jí)城市群形成最初都是依托良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)自發(fā)形成的，但隨著城市群規(guī)模的擴(kuò)大，在一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中地位的凸顯， 各國(guó)政府為促進(jìn)城市群進(jìn)一步發(fā)展與繁榮，均會(huì)針對(duì)這一區(qū)域進(jìn)行整體規(guī)劃。政府對(duì)城市群的規(guī)劃，不是一勞永逸的，而是需要根據(jù)城市群不同發(fā)展階段面臨的不同問(wèn)題和具體需求，適時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，或出臺(tái)新的規(guī)劃，以適應(yīng)其發(fā)展需要。

如倫敦城市群，20世紀(jì)40年代為緩解交通擁堵、環(huán)境污染、衛(wèi)生資源緊張等“大城市病”，制定《大倫敦規(guī)劃》，在距倫敦中心半徑為48公里的范圍內(nèi)形成倫敦都市圈的“四個(gè)同心圓”。1946年，為破解工業(yè)發(fā)展用地緊缺、住房擁擠、城市人口集聚等問(wèn)題，頒布《新城法》，在距離倫敦中心50公里的半徑內(nèi)建設(shè)了8個(gè)衛(wèi)星城。60年代，編制《大倫敦發(fā)展規(guī)劃》，通過(guò)建設(shè)三條主要快速交通干線，形成三條長(zhǎng)廊地帶，建成三座“反磁力吸引中心”。進(jìn)入21世紀(jì)之后，隨著新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，核心區(qū)的創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式受到重視，倫敦管理分局分別于2004年、2008年、2011年及2016年制定四版《大倫敦地區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、交通、生態(tài)環(huán)境等重大問(wèn)題進(jìn)行分析和應(yīng)對(duì)。最近十年，隨著“創(chuàng)意倫敦”概念的提出和實(shí)施，倫敦成為“國(guó)際設(shè)計(jì)之都”。由此可見(jiàn)，近百年來(lái)倫敦城市群的規(guī)劃先后經(jīng)過(guò)數(shù)次更新升級(jí)。

2014年京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，2015年7月中央政治局審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，成為指導(dǎo)京津冀區(qū)域發(fā)展的重要依據(jù)。2016年以后提出，以北京城市副中心和雄安新區(qū)作為北京發(fā)展新的兩翼，需要對(duì)京津冀城市群的規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。諸如此類問(wèn)題，會(huì)隨著京津冀城市群的發(fā)展相繼出現(xiàn)，面對(duì)不同時(shí)期的重點(diǎn)問(wèn)題，需要對(duì)原有規(guī)劃進(jìn)行更新調(diào)整，優(yōu)化城市群的空間布局。

1.4 城市群建設(shè)中充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的雙重功能

世界級(jí)城市群的形成和發(fā)展離不開(kāi)政府和市場(chǎng)的雙重力量，而且這兩種力量通常具有時(shí)間上的繼起性，往往是市場(chǎng)力量在先，政府力量在后。在城市群孕育及形成階段，區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)較好或是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集，并帶來(lái)人口的集聚。隨著中心城市擴(kuò)散效應(yīng)的發(fā)揮，繼而帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。這一階段基本是以市場(chǎng)為主，實(shí)現(xiàn)資源、人口等要素在區(qū)域內(nèi)合理分布。而到城市群發(fā)展的高級(jí)階段，作為一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，其發(fā)展離不開(kāi)有效的管理體制和政策創(chuàng)新。政府的行政管理體系在城市群發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，除牽頭編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃之外，還要制定完善保障措施、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供均等公共服務(wù)等方面的優(yōu)惠政策。在政府與市場(chǎng)的雙重作用下，城市群的發(fā)展趨于成熟。

如英國(guó)倫敦城市群，在工業(yè)革命的推動(dòng)下，倫敦、利物浦等一大批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的城市在市場(chǎng)規(guī)律作用下率先發(fā)展起來(lái)，吸引著英國(guó)人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速集中。20世紀(jì)60年代，隨著居民對(duì)高生活質(zhì)量的追求、家庭小汽車的普及，政府為緩解中心城區(qū)人口壓力，規(guī)劃建設(shè)“反磁力中心”，大量城市人口開(kāi)始向周邊郊區(qū)和小城鎮(zhèn)遷移，城市周邊衛(wèi)星城迅速興起。為加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，縮小與中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異，英國(guó)政府大力推行逆城市化行動(dòng)，主動(dòng)將部分政府部門及其下屬機(jī)構(gòu)遷往小城鎮(zhèn)，完善小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。在政府政策的號(hào)召下，公共事業(yè)單位的辦事機(jī)構(gòu)和企業(yè)工廠也遷至郊區(qū)或小城鎮(zhèn)。倫敦、利物浦等大城市周邊地區(qū)小城鎮(zhèn)得以快速發(fā)展。至20世紀(jì)70年代，英國(guó)倫敦—利物浦城市群已基本形成。倫敦都市區(qū)政府分別于1942年、2000—2004年、2008年編制三次都市區(qū)規(guī)劃，解決城市群發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。市場(chǎng)注重在資源配置中發(fā)揮作用，讓資源在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng);政府則側(cè)重于在規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加強(qiáng)引導(dǎo)，倫敦城市群呈現(xiàn)出如今的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

當(dāng)前，政府和市場(chǎng)在京津冀城市群發(fā)展中均發(fā)揮著重要作用，但基本上以政府力量為主導(dǎo)。2014年國(guó)家成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，陸續(xù)出臺(tái)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《“十三五”時(shí)期京津冀國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》等系列政策，通過(guò)北京疏解非首都功能、北京城市副中心及雄安新區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移;河北各地政府也相繼出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引企業(yè)落戶、產(chǎn)業(yè)集聚。在中央、省市和縣級(jí)層面，各地政府都充分發(fā)揮了主導(dǎo)作用。

中國(guó)區(qū)域科學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)教授楊開(kāi)忠指出，城市群發(fā)展根本上來(lái)講依靠市場(chǎng)力量。國(guó)家制定城市群規(guī)劃，總的來(lái)講要順應(yīng)城市群發(fā)展的客觀規(guī)律，建立健全有利于市場(chǎng)力量在城市群發(fā)展中有效發(fā)揮作用的條件，引導(dǎo)城市群企業(yè)、個(gè)人和地方合理配置資源。尤其是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，資源有效配置及產(chǎn)業(yè)集聚必須遵循市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用。

1.5 城市群內(nèi)部各城市之間形成合理的產(chǎn)業(yè)分工格局

城市群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高級(jí)化的空間組織形式，城市群內(nèi)部各城市間產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過(guò)差別化定位實(shí)現(xiàn)資源的高效配置，實(shí)現(xiàn)合理的產(chǎn)業(yè)分工布局，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的空間聯(lián)系和功能聯(lián)系，提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力，提升城市群的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群內(nèi)部，紐約作為全球的金融和商貿(mào)中心，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和商業(yè)非常發(fā)達(dá)，為城市群內(nèi)各城市提供資金需求及對(duì)外聯(lián)系等多項(xiàng)重要的服務(wù)，在城市群內(nèi)處于地理和地位的雙重核心位置。波士頓是高科技聚集地，也是世界著名的電子、宇航、生物和國(guó)防企業(yè)中心，在教育、高科技、金融業(yè)方面十分發(fā)達(dá)。華盛頓作為首都，是美國(guó)政治中心，在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)中有著舉足輕重的作用，國(guó)際機(jī)構(gòu)組織及全球性金融機(jī)構(gòu)總部均位于此，旅游業(yè)也較為發(fā)達(dá)。費(fèi)城地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多樣化，航空、國(guó)防、電子產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)。巴爾的摩距離華盛頓60多公里，地理位置上的接近使巴爾的摩能夠獲得很多聯(lián)邦開(kāi)支和政府采購(gòu)合同，國(guó)防工業(yè)發(fā)展較好。孤立地看，這五大城市都具有各自的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成了若干優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群落，產(chǎn)業(yè)集群的集聚特點(diǎn)不是十分明顯。但是把紐約城市群作為一個(gè)整體，區(qū)域內(nèi)多樣化、綜合性的整體功能則大于單個(gè)城市功能的簡(jiǎn)單疊加，增強(qiáng)了整個(gè)城市群的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性。

明清時(shí)期，京津冀區(qū)域有著良好的分工與合作，北京作為首都，是全國(guó)的政治、文化中心;作為京畿之地的天津、保定、張家口、承德、唐山等周邊城市，分擔(dān)著首都的經(jīng)濟(jì)、軍事、政治、文化等功能。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，京津冀各自為政的發(fā)展?fàn)顟B(tài)使得三地之間沒(méi)有形成合理的產(chǎn)業(yè)分工格局，均建立起大而全的工業(yè)生產(chǎn)體系，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，各自優(yōu)勢(shì)無(wú)法發(fā)揮，存在生產(chǎn)力放空與資源浪費(fèi)現(xiàn)象，區(qū)域性的分工合作無(wú)法實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)嚴(yán)重阻礙著京津冀產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

進(jìn)入新世紀(jì)，北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，逐漸過(guò)渡到以服務(wù)業(yè)為主;天津與河北仍延續(xù)重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。北京與周邊地區(qū)之間的發(fā)展落差加大，北京服務(wù)業(yè)發(fā)展所需要的配套只能舍近求遠(yuǎn)。數(shù)據(jù)顯示，北京科技資源大量“蛙跳式”外溢，如中關(guān)村科研成果的轉(zhuǎn)化，67%在珠三角，27%在長(zhǎng)三角，京津冀不到5%，2015年到河北的只有2.9%。

根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)京津冀三地的定位，京津冀三地按照《規(guī)劃綱要》對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，截至2018年，北京、天津、河北三地的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比分別為0.4∶18.6∶81.0、0.9∶40.5∶58.6、9.3∶44.5∶46.2（見(jiàn)表3）。其中，北京第三產(chǎn)業(yè)比重高達(dá)81%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比約53%，已基本實(shí)現(xiàn)向知識(shí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新型城市轉(zhuǎn)型;天津與河北的第三產(chǎn)業(yè)比重均已超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，天津裝備制造和石油化工占比均約占34%，當(dāng)前仍處于主要依賴投資和重化工發(fā)展的制造業(yè)階段，但現(xiàn)代化程度已經(jīng)較高;河北省把裝備制造、石油化工、鋼鐵作為支柱，資源城市依然占大多數(shù)。三地逐漸建立起各具特色的產(chǎn)業(yè)體系。

京津冀協(xié)同發(fā)展以來(lái)，三地之間產(chǎn)業(yè)疏解與承接力度加大，為更好地推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，2017年京津冀三地出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)的意見(jiàn)》，提出三地將聯(lián)合打造“2+4+46”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺(tái)。但是，在產(chǎn)業(yè)疏解與承接方面也存在著一些問(wèn)題：一是企業(yè)轉(zhuǎn)移后造成人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。主要原因是產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的重建需要周期，承接地醫(yī)療教育文化及養(yǎng)老等生活配套和基礎(chǔ)設(shè)施不完善。二是承接地區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)重構(gòu)現(xiàn)象凸顯。當(dāng)前河北部分城市間采取比拼優(yōu)惠政策的方式招商引資，出現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，實(shí)際上是以政府間的政策競(jìng)爭(zhēng)替代市場(chǎng)中的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 世界級(jí)城市群對(duì)京津冀城市群建設(shè)的重要啟示

通過(guò)京津冀城市群與世界級(jí)城市群的比較，世界級(jí)城市群的形成與發(fā)展建設(shè)經(jīng)驗(yàn)給予京津冀區(qū)域打造以首都為核心的世界級(jí)城市群一定的啟示。但是，西方國(guó)家五大城市群的形成與發(fā)展是城市地理與經(jīng)濟(jì)自然演化的必然結(jié)果，其特點(diǎn)是傾向于從空間角度尋求解決問(wèn)題的方案和路徑;而我國(guó)城市群規(guī)劃與建設(shè)，則是更多地加入了時(shí)代特征、當(dāng)下訴求等“時(shí)間性因素”，主要表現(xiàn)在其動(dòng)力是人工的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和推動(dòng)，是以政府主導(dǎo)為主。因此，在借鑒世界級(jí)城市群形成與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要求我們既要充分尊重城市群自然成長(zhǎng)和演化的內(nèi)在規(guī)律，也要認(rèn)真研究中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)、需求、模式和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身特點(diǎn)，探索出一條具有中國(guó)特色的城市群發(fā)展道路，打造以首都為核心的世界級(jí)城市群。

2.1 推動(dòng)京津冀城市群建設(shè)，要尊重客觀規(guī)律，堅(jiān)持戰(zhàn)略性思維

縱觀世界級(jí)城市群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，城市群從形成到發(fā)展成熟，時(shí)間跨度較長(zhǎng)，各城市間需要建立起發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高度融合，公共服務(wù)設(shè)施均衡發(fā)展，城鎮(zhèn)化率持續(xù)提升，時(shí)間跨度上需要近百年時(shí)間。因此，京津冀城市群的規(guī)劃和建設(shè)，要遵循客觀規(guī)律，從全局的高度和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮來(lái)認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持戰(zhàn)略思維能力，堅(jiān)持久久為功、功不在我，堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展眼光、抓好長(zhǎng)期規(guī)劃，堅(jiān)持加強(qiáng)整體謀劃、一體推進(jìn)，在時(shí)間上給予充分保障。

2.2 推動(dòng)京津冀城市群建設(shè)，要講究城市層級(jí)，注重人口結(jié)構(gòu)

借鑒世界級(jí)城市群的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，城市群內(nèi)部大、中、小城市形成分工合理、協(xié)同發(fā)展的等級(jí)結(jié)構(gòu)，有利于在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用，同時(shí)促進(jìn)城市群內(nèi)部各城市自身的發(fā)展。根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》及《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，未來(lái)京津冀城市群要優(yōu)化空間布局，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能，加快發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)的發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成金字塔型的城市等級(jí)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市群更高水平和更高質(zhì)量發(fā)展。首先，作為城市群中心城市的北京及天津兩個(gè)城市，在公共服務(wù)上，應(yīng)實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展，減少兩座城市間的溝通協(xié)調(diào)成本;加強(qiáng)與周邊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施連接及公共服務(wù)共享，縮小與周邊城市之間差距，推進(jìn)中心城區(qū)功能向1小時(shí)交通圈地區(qū)擴(kuò)散。在產(chǎn)業(yè)選擇上，根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)北京、天津的功能定位，兩個(gè)中心城市應(yīng)實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，共同發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。其次，要加快培育次級(jí)中心城市。重點(diǎn)培育保定、石家莊、唐山、邯鄲等城市，提高人口和產(chǎn)業(yè)等要素集聚能力，完善城市綜合配套服務(wù)功能，錯(cuò)位承接北京、天津轉(zhuǎn)移出來(lái)的產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)，培育城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加城市就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引人才集聚，提高城鎮(zhèn)化率。逐步形成城市群金字塔型的中間層，切實(shí)發(fā)揮承上啟下的作用。最后，作為規(guī)模等級(jí)較小且數(shù)量較多的中小城市，應(yīng)依托中心城市的輻射帶動(dòng)作用，圍繞中心城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)，發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)，提升市場(chǎng)交易、物流樞紐、工業(yè)園區(qū)、文化旅游等特色業(yè)態(tài)的質(zhì)量和效益，強(qiáng)化其連接城鄉(xiāng)的獨(dú)特鏈條節(jié)點(diǎn)功能，不斷提升其空間結(jié)構(gòu)、綜合服務(wù)、城市品牌等內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力，逐步成為京津冀地區(qū)城市體系的有機(jī)細(xì)胞和重要環(huán)節(jié)，為各大中等城市提供較好的服務(wù)。

2.3 推動(dòng)京津冀城市群建設(shè)，要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)城市空間布局的研究

借鑒世界級(jí)城市群經(jīng)驗(yàn)，為解決城市群在不同時(shí)期面臨的主要問(wèn)題或矛盾，充分發(fā)揮規(guī)劃的作用，政府要適時(shí)調(diào)整或出臺(tái)新的規(guī)劃，促進(jìn)城市群更好的發(fā)展。當(dāng)前，為疏解北京非首都功能，北京城市副中心主要承接北京市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和市屬行政事業(yè)單位，雄安新區(qū)主要承接中央在京部分行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所，北京城市副中心和雄安新區(qū)成為京津冀城市群“一核兩翼”新空間格局的重要組成部分。未來(lái)，京津冀城市群發(fā)展中，還應(yīng)該重視規(guī)劃的重要性，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，根據(jù)不同時(shí)期面臨的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、交通、生態(tài)環(huán)境等方面問(wèn)題，調(diào)整現(xiàn)有的規(guī)劃或制定新的發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)城市空間布局，更好地發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城市群發(fā)展的重要作用。

2.4 推動(dòng)京津冀城市群建設(shè)，要發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用，強(qiáng)化社會(huì)合力

借鑒世界級(jí)城市群發(fā)展規(guī)律，在處理政府與市場(chǎng)關(guān)系中，政府主要是制定規(guī)劃、出臺(tái)政策、創(chuàng)造環(huán)境，其他事情則交由市場(chǎng)、企業(yè)來(lái)決定，不能完全依靠政府行政手段推動(dòng)城市群的建設(shè)。京津冀城市群在發(fā)展過(guò)程中，政府的前期規(guī)劃已經(jīng)編制完成，配套政策陸續(xù)出臺(tái)，營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。下一步需要在政府規(guī)劃及政策的引導(dǎo)下，更好地發(fā)揮市場(chǎng)作用，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，讓市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用進(jìn)一步凸顯，通過(guò)市場(chǎng)手段和政府手段緊密結(jié)合，共同推進(jìn)城市群發(fā)展。

2.5 推動(dòng)京津冀城市群建設(shè)，要注重市場(chǎng)信號(hào)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合力分工

借鑒世界級(jí)城市群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，城市群內(nèi)部各主要城市之間形成合理的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，有利于發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，提高各城市競(jìng)爭(zhēng)力水平，提升城市群整體競(jìng)爭(zhēng)力。京津冀城市群內(nèi)各城市要根據(jù)整體發(fā)展目標(biāo)和自身需要，結(jié)合自身資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步明確各中心城市功能定位，強(qiáng)化城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)分工合作，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，進(jìn)一步提升跨區(qū)域整合能力。

未來(lái)，按照《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》的總體方向要求，北京承擔(dān)區(qū)域產(chǎn)業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)、服務(wù)等功能，打造科技創(chuàng)新中心和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地;津廊承擔(dān)京津冀地區(qū)科技成果產(chǎn)業(yè)化功能;津唐滄秦重點(diǎn)發(fā)展濱海產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè);保石邢邯重點(diǎn)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);衡水主要承擔(dān)農(nóng)副產(chǎn)品和輕工業(yè)用品供給功能;張承重點(diǎn)發(fā)展綠色生態(tài)、農(nóng)副產(chǎn)品加工和生物醫(yī)藥。三地應(yīng)進(jìn)一步提升跨區(qū)域整合能力，以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、產(chǎn)業(yè)鏈契合度、資源配置合理性等為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系，完善產(chǎn)業(yè)承接配套機(jī)制，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同推進(jìn)“共贏”發(fā)展。

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