林文靜

摘要：經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及我國(guó)財(cái)政體系改革的不斷深化都對(duì)行政單位的財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要 求，而資產(chǎn)管理作為財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵一環(huán)，更是不容忽視。本文將從新政府會(huì)計(jì)制度提出的背景著手，簡(jiǎn)要分析 原有的會(huì)計(jì)制度下存在的問(wèn)題，闡明行政單位實(shí)行新政府會(huì)計(jì)制度的必要性和優(yōu)越性，并進(jìn)一步提出如何加強(qiáng) 資產(chǎn)管理的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度;行政單位;內(nèi)部控制;資產(chǎn)管理

一、引言

政府會(huì)計(jì)制度是行政單位履行財(cái)務(wù)管理職能、 處 理會(huì)計(jì)事務(wù)的行為準(zhǔn)則和制度依據(jù)，對(duì)于財(cái)務(wù)信息的 核查、公布與使用具有重大意義。相較于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù) 會(huì)計(jì)管理方式，新政府會(huì)計(jì)制度是在國(guó)際大環(huán)境和國(guó) 內(nèi)政策催生下的產(chǎn)物。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及國(guó)際 貿(mào)易交流的日益頻繁，以往以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會(huì) 計(jì)核算制度巳經(jīng)無(wú)法保證行政單位的財(cái)務(wù)管理工作高 效運(yùn)行。實(shí)踐表明，傳統(tǒng)的政府會(huì)計(jì)制度存在種種問(wèn) 題，如對(duì)會(huì)計(jì)信息及時(shí)披露的重視程度偏低，資產(chǎn)折舊 的計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)欠缺科學(xué)性，資產(chǎn)核查報(bào)告的編寫(xiě)不夠系 統(tǒng)與規(guī)范等等。如此，不僅造成行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì) 信息效用效率大打折扣，直接影響領(lǐng)導(dǎo)層的決策，甚至 導(dǎo)致與國(guó)際社會(huì)逐步脫軌。

因此，推行新的政府會(huì)計(jì)制度是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、響 應(yīng)政策號(hào)召的必然要求，也是規(guī)范我國(guó)會(huì)計(jì)核算體系、 深化財(cái)政建設(shè)的必由之路。實(shí)踐證明，在收付實(shí)現(xiàn)制 的基礎(chǔ)上加人權(quán)責(zé)發(fā)生制的雙行核算基礎(chǔ)，更有利于 行政單位的資產(chǎn)管理工作走向精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化。

二識(shí)府會(huì)計(jì)制J度對(duì)行政單位資產(chǎn)管理的重要性

資產(chǎn)管理不僅是財(cái)務(wù)管理工作中的重要內(nèi)容，更 是行政單位履行公共服務(wù)職能的基礎(chǔ)性物資來(lái)源。 新 政府會(huì)計(jì)制度的推行對(duì)于深化行政單位的會(huì)計(jì)核算業(yè) 務(wù)改革、促進(jìn)其職能轉(zhuǎn)化具有重要意義。

1.新政府會(huì)計(jì)制度有利于加強(qiáng)資產(chǎn)管理的科學(xué)性與 規(guī)范性

上文中提到，資產(chǎn)管理在傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度的約束下 存在種種操作性弊端，會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)和內(nèi)容都不夠科 學(xué)化和規(guī)范化。然而，新的會(huì)計(jì)制度強(qiáng)調(diào)資源整合、績(jī) 效管理與內(nèi)部約束，在新會(huì)計(jì)制度的指導(dǎo)下，有利于行 政單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理工作時(shí)從單位的實(shí)際需求出發(fā)， 通過(guò)審視行政單位的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)與任務(wù)安排，進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié) 調(diào)，以幫助中高層領(lǐng)導(dǎo)者制定科學(xué)有效的決策與規(guī)劃。

2.新政府會(huì)計(jì)制度有利于加強(qiáng)行政單位的內(nèi)部控制 與管理

資產(chǎn)管理是行政單位財(cái)務(wù)管理工作的重要一環(huán)，同 時(shí)也是內(nèi)部控制與管理的重要內(nèi)容，做好資產(chǎn)管理工 作，對(duì)于強(qiáng)化行政單位的內(nèi)部控制同樣大有裨益。隨著 人民群眾需求的轉(zhuǎn)變，行政單位的職能也面臨轉(zhuǎn)型。同 時(shí)，隨著會(huì)計(jì)核算體系的日趨完善，財(cái)務(wù)管理的基本職 能也在發(fā)生相應(yīng)的改變，在一般的基本事務(wù)層操作管理 上添加了對(duì)決策層面的支持功能。這不僅有利于財(cái)務(wù) 管理工作的進(jìn)一步規(guī)范化，同時(shí)間接利于加強(qiáng)行政單位 的內(nèi)部管理，提高領(lǐng)導(dǎo)層的決策效率和決策質(zhì)量。

3.新政府會(huì)計(jì)制度有利于公共職能履行

公共服務(wù)水平與服務(wù)質(zhì)量是行政單位自身形象塑 造與建設(shè)的突出象征，新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)行與應(yīng)用 在優(yōu)化財(cái)務(wù)管理職能的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步提高政府單 位履行公共職務(wù)的能力與水平。通過(guò)及時(shí)處理各項(xiàng)財(cái) 務(wù)事務(wù)與公共事務(wù)，將優(yōu)化行政單位的管理秩序，提高 行政效率，從而進(jìn)一步構(gòu)建和諧社會(huì)。

4.新政府會(huì)計(jì)制度有利于深化精益化管理

固定資產(chǎn)具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是行政單位的基礎(chǔ)性 資產(chǎn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日趨成熟與完善，政府會(huì)計(jì)制 度除了要有利于輔助行政單位履行公共事務(wù)管理與服務(wù) 職能，還應(yīng)重視資產(chǎn)管理的效益轉(zhuǎn)化。新的政府會(huì)計(jì)制度 通過(guò)修正傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理原則，可以有效提高行政單位的 資產(chǎn)管理效率與管理質(zhì)量，進(jìn)而有利于其進(jìn)行精益化管理。

三、新政府會(huì)計(jì)制度下完善資產(chǎn)管理的必要路徑

新政府會(huì)計(jì)制度固然是時(shí)代進(jìn)步的產(chǎn)物與會(huì)計(jì)核 算體系的新歸宿，但在推行過(guò)程中仍然面臨諸多阻礙， 尤其是如何促進(jìn)新舊制度的有效銜接，成為重中之重。 為此，建議從以下幾方面人手，逐步深化各單位員工對(duì) 新會(huì)計(jì)制度的認(rèn)識(shí)與重視。

1.完善資產(chǎn)管理內(nèi)容，重視會(huì)計(jì)信息披露

資產(chǎn)管理是國(guó)家公共財(cái)政管理的重要組成部分其核算工作通常由會(huì)計(jì)計(jì)量、會(huì)計(jì)記錄、會(huì)計(jì)確認(rèn)和會(huì) 計(jì)信息披露等四個(gè)部分構(gòu)成。但在新政府會(huì)計(jì)制度推 行以前，我國(guó)行政單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)，往往將注意 力重點(diǎn)放于前三部分，而忽略了最后關(guān)鍵一步即會(huì)計(jì) 信息披露，這不僅是會(huì)計(jì)核算制度的缺失，同時(shí)也是傳 統(tǒng)“本位”思想的重要體現(xiàn)。為此，在新的會(huì)計(jì)制度的 指導(dǎo)下，我們必須在夯實(shí)前三者的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì) 會(huì)計(jì)信息披露的重視，從會(huì)計(jì)信息的使用需求出發(fā)，真 正關(guān)注每一位對(duì)行政單位資產(chǎn)信息有需求的人，做到 使會(huì)計(jì)信息公開(kāi)化、合理化、規(guī)范化。

首先在資產(chǎn)計(jì)量和記錄方面，應(yīng)積極按照新政府 會(huì)計(jì)制度的具體要求進(jìn)行計(jì)量原則與計(jì)量手段的更新 和應(yīng)用，相關(guān)財(cái)務(wù)人員要根據(jù)單位資產(chǎn)的實(shí)際情況進(jìn) 行如實(shí)記錄，切忌弄虛作假;其次，在會(huì)計(jì)信息的確認(rèn) 上，要建立專門的督促檢查部門，方便對(duì)資產(chǎn)信息進(jìn)行 細(xì)致、公正的排查，待檢查結(jié)果與計(jì)量結(jié)果一致時(shí)，方 能簽字確認(rèn)。最后，在會(huì)計(jì)信息的披露上，除了從心理 上加強(qiáng)重視，更要依照新會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，設(shè)定具體、 規(guī)范的信息披露程序與披露內(nèi)容，定時(shí)向社會(huì)公布國(guó) 有資產(chǎn)的核查情況，自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

2.增強(qiáng)資產(chǎn)報(bào)告編寫(xiě)的規(guī)范性

資產(chǎn)核查報(bào)告是會(huì)計(jì)信息披露的重要展現(xiàn)形式，同 時(shí)也是行政單位領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行決策的重要依托。資產(chǎn)報(bào)告 的規(guī)范性與科學(xué)性不僅影響會(huì)計(jì)信息需求者的使用， 也 影響行政單位領(lǐng)導(dǎo)層的管理與決策，因此，增加資產(chǎn)報(bào)告 編寫(xiě)的規(guī)范性至關(guān)重要。新的政府會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)信息 的匯總、分析、編制和報(bào)送工作給出了更為嚴(yán)格的改革意 見(jiàn)與建議，因此在新舊制度交替的過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員應(yīng)積 極按照相關(guān)政策條文的要求，按照財(cái)政部公布的官方模 板為基礎(chǔ)，進(jìn)行資產(chǎn)核查報(bào)告的修正與整改。

3.細(xì)化資產(chǎn)折舊的計(jì)提規(guī)定

資產(chǎn)折舊的處理一直是行政單位資產(chǎn)管理工作中一 個(gè)令人頭疼的問(wèn)題。在傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算工作中，資產(chǎn)折 舊按照收付實(shí)現(xiàn)制的核算基礎(chǔ)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作，同時(shí) 為了簡(jiǎn)化工作內(nèi)容和工作程序，相關(guān)財(cái)務(wù)人員往往通過(guò) “虛提”折舊的方法進(jìn)行處理，會(huì)造成會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的失真，影 響了資產(chǎn)核算信息的準(zhǔn)確性，直至影響管理層的決策以 及會(huì)計(jì)信息使用者的判斷。在新的政府會(huì)計(jì)制度的指導(dǎo) 下，資產(chǎn)折舊的計(jì)提方式將“由虛做實(shí)” o通過(guò)對(duì)資產(chǎn)折 舊的規(guī)則做出具體規(guī)定，財(cái)務(wù)人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)從計(jì)提金 額、用途等多方面進(jìn)行分類，根據(jù)不同資產(chǎn)的不同情況決 定單位資產(chǎn)折舊的計(jì)提方式，再以此為依據(jù)決定計(jì)人成 本或是費(fèi)用等，進(jìn)一步強(qiáng)化資產(chǎn)折舊的管理工作。

4.強(qiáng)化資產(chǎn)管理中的過(guò)程監(jiān)督

以往的資產(chǎn)管理多為事后管理，忽視了資產(chǎn)的購(gòu)置 與運(yùn)輸過(guò)程。為響應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度的號(hào)召，行政單位 應(yīng)積極建立起國(guó)有資產(chǎn)的全方位、全周期管理體系。具 體來(lái)講，除了對(duì)已持資產(chǎn)進(jìn)行一般性的管理、核查與修護(hù)，還應(yīng)根據(jù)行政單位的具體情況建立起國(guó)有資產(chǎn)購(gòu) 置、運(yùn)輸過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)防控體系，避免購(gòu)置、運(yùn)輸中的風(fēng)險(xiǎn) 轉(zhuǎn)化為實(shí)際性風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)建立起相關(guān)責(zé)任人負(fù)責(zé)制度、 采購(gòu)及運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)管控制度等，在全單位內(nèi)樹(shù)立起上下監(jiān) 督、平行監(jiān)督的優(yōu)良氛圍，同時(shí)采取按期進(jìn)行資產(chǎn)數(shù)據(jù) 報(bào)送的措施，嚴(yán)格管理國(guó)有資產(chǎn)的全生命周期。

5.加速推進(jìn)行政單位管理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

21世紀(jì)是高速信息化的時(shí)代，計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù) 的應(yīng)用巳經(jīng)深人到各行各業(yè)，實(shí)踐證明，信息化網(wǎng)絡(luò)建 設(shè)不僅增強(qiáng)了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高了市場(chǎng)反應(yīng)速 度，同時(shí)對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展也大有裨益，新政府會(huì) 計(jì)制度同樣重視管理信息系統(tǒng)的使用與普及。因此，為適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度的改革，行政單位也應(yīng)積極采 用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行資產(chǎn)管理。

第一，行政單位理應(yīng)重視資產(chǎn)信息管理網(wǎng)絡(luò)中硬件 設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)，從品質(zhì)與售后服務(wù)雙重把關(guān)，采購(gòu) 符合標(biāo)準(zhǔn)的硬件網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，以避免地質(zhì)性災(zāi)害或其他自 然危險(xiǎn)造成的損失。第二，行政單位可采取購(gòu)買或者自 主研發(fā)的方式，以達(dá)到使用專業(yè)性財(cái)務(wù)軟件尤其是資產(chǎn) 管理軟件的目的，通過(guò)普及資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，督促財(cái) 務(wù)工作的有序推進(jìn)，既能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的有序傳遞，又 能節(jié)約時(shí)間成本與管理成本。與此同時(shí)，我們?cè)诠璉進(jìn)信 息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)之后，切記不可忽視網(wǎng)絡(luò)的負(fù)面作用，為此， 還要招聘或培養(yǎng)精通電子信息技術(shù)的工作人員，構(gòu)建起 科學(xué)穩(wěn)定的國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)安全系統(tǒng)即網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)防火墻，避免國(guó)有資產(chǎn)信息的不當(dāng)泄露與數(shù)據(jù)篡改。

6.樹(shù)立資產(chǎn)管理的科學(xué)性意識(shí)

在新舊政府會(huì)計(jì)制度銜接之際，除了解決技術(shù)與管 理上的難題，行政單位更要重視從全體成員的責(zé)任意識(shí)與 風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)著手，督促財(cái)務(wù)人員及其他部門的工作人員認(rèn)真 學(xué)習(xí)新政府會(huì)計(jì)制度的文件精神與內(nèi)涵，通過(guò)組織專家講 座、趣味課堂等形式深化全體人員對(duì)于政府會(huì)計(jì)制度改革 必要性與重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)進(jìn)行理論知識(shí)學(xué)習(xí)，樹(shù)立起 資產(chǎn)管理的科學(xué)性意識(shí)，建立上下合一的文化氛圍。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）