韓政 鹽城市通榆河樞紐工程管理處

鹽城通榆河樞紐工程管理處是蘇北東部沿海地區(qū)一項(xiàng)以水利為主、立足農(nóng)業(yè)、綜合開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施工程水利管理事業(yè)單位，下轄大套第一抽水站、大套第二抽水站、廢黃河立交工程等3 座大、中型閘站工程及廢黃河引水調(diào)度閘、大套船閘、響水船閘等7 個單位，是聯(lián)系、溝通廢黃河、通榆河、灌河、蘇北灌溉總渠等四大骨干河道，具有防洪、排澇、灌溉、降漬、擋潮、調(diào)水、航運(yùn)等綜合功能，直接受益范圍約2515 平方公里。2015 年以來，樞紐處就扎實(shí)推進(jìn)五項(xiàng)改革，努力促進(jìn)財(cái)政資金精細(xì)化管理，取得了一定成效。一是清理個人及單位往來款119.45 萬元；二是盤盈固定資產(chǎn)117.45 多萬元，報廢固定資產(chǎn)90.11 萬元；三是單位日常辦公經(jīng)費(fèi)總體下降35%（其中：三公經(jīng)費(fèi)下降60%），促進(jìn)全處廉政和作風(fēng)建設(shè)；四是預(yù)算執(zhí)行力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，全處年度預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金額下降30%；五是維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目進(jìn)一步規(guī)范，三年工程審計(jì)累計(jì)核減額215.32 萬元；六是財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平得到較大提升，5 人獲得上級表彰、3 人晉升高級職稱、4 人晉升中級職稱。

一、改事后監(jiān)管為全程監(jiān)管

樞紐處每年開展內(nèi)部檢查、外部審計(jì)累計(jì)10 多次。從審計(jì)檢查發(fā)現(xiàn)的情況看，在財(cái)政資金使用上存在的問題，有時發(fā)生在事初，有的發(fā)生在事中，有的發(fā)生事末，不但對單位正常財(cái)務(wù)管理造成了一定的影響，而且也不同程度地影響了有關(guān)工程建設(shè)。例如，個別單位購買音響設(shè)備，未進(jìn)行政府采購；部分專項(xiàng)資金結(jié)報違規(guī)；部分工程項(xiàng)目管理費(fèi)使用不規(guī)范；部分項(xiàng)目投標(biāo)公開透明度不高，影響項(xiàng)目質(zhì)量和成本。分析這些問題的成因，樞紐處認(rèn)識到主要是因?yàn)樨?cái)政資金監(jiān)管與處行政管理、工程管理結(jié)合不緊密、不及時造成的，如果及時監(jiān)管有些問題是完全可以避免的。樞紐處轉(zhuǎn)換財(cái)政監(jiān)管工作思路，把財(cái)政資金工作關(guān)口前移，將過去主要事后監(jiān)管改為事前、事中、事后監(jiān)管，做到全過程、全覆蓋，使靜態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)監(jiān)管，及時糾正和杜絕一些違規(guī)行為。三年來，樞紐處財(cái)務(wù)支出越來越規(guī)范，財(cái)務(wù)管理水平逐年提升。針對廢黃河故道項(xiàng)目（基建項(xiàng)目）建設(shè)期比較長的特點(diǎn)，根據(jù)工程施工進(jìn)度，樞紐處組織財(cái)會人員分批對該工程招投標(biāo)管理、工程施工情況、資金使用情況分別開展跟蹤監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的苗頭問題及時糾正，限期整改。保證 了項(xiàng)目質(zhì)量通過驗(yàn)收。

二、改粗放型管理為規(guī)范管理

樞紐處屬單位比較分散，財(cái)政資金監(jiān)管工作一直存在不平衡現(xiàn)象，有些單位工作時緊時松，遇到困難停一停，遇到問題放一放，存在隨意性，人為因素比較大。例如：有的單位維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目拖了幾年不結(jié)報，有的單位工程完工幾年仍未辦理移交手續(xù)；有的單位資金使用不合規(guī)，存在年終報賬現(xiàn)象。樞紐處從財(cái)政資金監(jiān)管工作實(shí)際出發(fā)，制定了財(cái)務(wù)管理流程圖，就機(jī)構(gòu)管理、制度管理、預(yù)算管理、監(jiān)督管理、培訓(xùn)管理制作了工作規(guī)范，實(shí)行模式化運(yùn)行，努力人為因素干擾，做到事事有章可循，人人按章辦事。兩年來，通過開展全處預(yù)算績效評價，預(yù)算執(zhí)行效果明顯提高，責(zé)任意識明顯增強(qiáng)，資金使用率提高到80%，預(yù)算執(zhí)行率達(dá)到90%。2016 年，兩個處屬單位長期掛賬往來款31.6 萬元得到及時清理資金，部分久拖不結(jié)四個維修養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目在一年內(nèi)得到結(jié)報，年度重點(diǎn)工程都按時完工，大套一站、立交所、船閘管理所等單位都被市局評為綜合先進(jìn)管理單位。

三、改彈性管理為剛性管理

樞紐處下屬單位6 個下屬單位，管理標(biāo)準(zhǔn)往往因人而異，同樣的一件事，卻是不同執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，彈性比較大，導(dǎo)致單位管理上混亂。有的單位職工慰問金實(shí)行幾個標(biāo)準(zhǔn)，有的單位來人接待陪餐人數(shù)過多，接待標(biāo)準(zhǔn)超標(biāo)，有的單位職工勞保發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不一致，有的單位職工差旅費(fèi)報銷規(guī)定不清楚等，對單位正常管理造成了一定負(fù)面影響。樞紐處認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，對標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行實(shí)行剛性管理，全處統(tǒng)一執(zhí)行，減少不必要的矛盾。按照上級黨委和財(cái)政、紀(jì)檢部門新要求，結(jié)合各單位實(shí)際情況，樞紐處及時組織相關(guān)部門單位修訂出臺《公務(wù)接待制度》《處財(cái)務(wù)管理制度》《差旅費(fèi)制度》《津補(bǔ)貼發(fā)放制度》《職工勞保制度》等。特別對單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)，對就餐標(biāo)準(zhǔn)、陪餐人員、招待次數(shù)都作了剛性規(guī)定。自2016 年以來，在20 多次審計(jì)檢查中，樞紐處沒有發(fā)現(xiàn)慰問、勞保、津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不一致，也沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)接待問題，業(yè)務(wù)招待費(fèi)大額下降，有的處屬單位（大套一站、引水等單位）年招待費(fèi)不超過2000 元，節(jié)約了單位大量財(cái)政資金，單位形象也得到了較好提升。

四、改行政管理為服務(wù)管理

2016 年10 月，樞紐處組織開展行政管理向服務(wù)管理轉(zhuǎn)變的活動，要求全體財(cái)務(wù)人員增強(qiáng)大局意識、堅(jiān)持服務(wù)宗旨，加速工作轉(zhuǎn)型，圍繞到全處工作中心和大局，積極開展工程預(yù)算把關(guān)、招投標(biāo)程序?qū)徍?、資金籌措運(yùn)行、工程成本核算、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、處領(lǐng)導(dǎo)交辦任務(wù)等方面服務(wù)，把財(cái)政監(jiān)管工作完全融入樞紐運(yùn)行、建設(shè)過程之中。樞紐處定期開展基層服務(wù)大走訪活動，2016-2018 年，處財(cái)務(wù)科組織財(cái)務(wù)人員到基層6 個單位調(diào)研學(xué)習(xí)累計(jì)10 次，針對部分單位（立交、引水）經(jīng)費(fèi)困難，財(cái)務(wù)人員逐一幫助解決，對不能及時解決問題，便積極主動幫助他們向上級部門反映相關(guān)情況，請求幫助解決，三年來，在處領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心下，爭取統(tǒng)籌資金2000 多萬元，有力地保證單位工程建設(shè)順利開展。在樞紐處創(chuàng)建國家級水管單位過程中，財(cái)務(wù)人員充當(dāng)創(chuàng)建主力軍，獨(dú)立承擔(dān)創(chuàng)建四大管理中經(jīng)濟(jì)管理部分，任勞任怨，加班加點(diǎn)，不畏困難，2018 年11 月8 日，省專家組對樞紐處國家級水管單位創(chuàng)建初驗(yàn)考核打分，經(jīng)濟(jì)管理受到省市領(lǐng)導(dǎo)高度認(rèn)可，也為樞紐處國家級創(chuàng)建打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

五、改一般管理為重點(diǎn)管理

財(cái)政監(jiān)管在樞紐處工作具有重要的基礎(chǔ)和支撐作用。黨委重視，領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，許多財(cái)政資金運(yùn)行上難點(diǎn)就好解決，工作就能順利推進(jìn)?；谶@一認(rèn)識，樞紐處幾年來一直把財(cái)政監(jiān)管作為重點(diǎn)工作抓，領(lǐng)導(dǎo)親自參與預(yù)算研究，常規(guī)管理由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，重大事項(xiàng)集體研究，審計(jì)建議定人、定時、定效、定責(zé)落實(shí)整改，有關(guān)制度領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行，特別是通過黨的十九大報告學(xué)習(xí)，樞紐處更把財(cái)政資金監(jiān)管提上重要議事日程，全處形成一種雷厲風(fēng)行、風(fēng)清氣正的良好氛圍。許多財(cái)務(wù)老大難的問題得到較快解決，財(cái)務(wù)人員工作積極性得到明顯提高，財(cái)務(wù)管理工作上了一個新的臺階。處屬各單位往來款全部清理；盤盈工程項(xiàng)目資產(chǎn)百萬多元；落實(shí)了處機(jī)關(guān)、立交、引水三家運(yùn)行費(fèi)；實(shí)現(xiàn)全處國庫集中授權(quán)支付改革，樞紐處國家級創(chuàng)建財(cái)務(wù)管理部分初驗(yàn)得分率97.5%。