【摘要】百年未有之大變局時(shí)代，世界的動(dòng)蕩變革期與我國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇期不期而遇。黨的十九屆五中全會(huì)站在這個(gè)重要的歷史交匯點(diǎn)，提出了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的綱領(lǐng)、目標(biāo)和原則。面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)需要國(guó)家治理現(xiàn)代化提供助力和保障。為了迎接新的發(fā)展階段、提供新的發(fā)展動(dòng)力、解決新的社會(huì)矛盾、面向新的智能時(shí)代、構(gòu)建新的世界秩序，必須構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展能力、改革創(chuàng)新能力、社會(huì)治理能力、數(shù)字治理能力、全球治理能力，全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)而開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。

【關(guān)鍵詞】大變局時(shí)代? 國(guó)家治理現(xiàn)代化? 社會(huì)治理? 數(shù)字治理? 全球治理

【中圖分類號(hào)】D601? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.22.011

21世紀(jì)第二個(gè)十年，世界進(jìn)入一個(gè)全新的時(shí)代。從全球大氣候來看，當(dāng)代世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，分歧、沖突、混亂此起彼伏，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加;從國(guó)內(nèi)小環(huán)境來看，我國(guó)已步入高質(zhì)量發(fā)展階段，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。當(dāng)世界的動(dòng)蕩變革期與我國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇期不期而遇，如何全面判斷當(dāng)前的國(guó)內(nèi)外環(huán)境、合理制定未來發(fā)展的方向和戰(zhàn)略，就顯得意義重大且影響深遠(yuǎn)。黨的十九屆五中全會(huì)站在這個(gè)重要的歷史交匯點(diǎn)上，總攬全局，深謀遠(yuǎn)慮，運(yùn)籌帷幄，著眼未來五年乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，提出了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的綱領(lǐng)、目標(biāo)和原則。針對(duì)當(dāng)前內(nèi)外環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，全會(huì)認(rèn)為，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。全會(huì)提出，邁向“十四五”必須統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。不難看出，在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的道路上，全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化依然扮演著關(guān)鍵的角色，承擔(dān)著核心的功能。問題的關(guān)鍵在于，身處全新的時(shí)代和階段，面臨全新的任務(wù)和目標(biāo)，21世紀(jì)的國(guó)家究竟需要具備什么治理能力，或者說，未來一段時(shí)期，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的方向、目標(biāo)和策略是什么？這既是一個(gè)重大的理論問題，也是一個(gè)緊迫的現(xiàn)實(shí)議題。

迎接新階段：高質(zhì)量發(fā)展能力

繁榮與發(fā)展是近代以來中國(guó)人前仆后繼、矢志追求的終極夢(mèng)想。最初的發(fā)展只是為了生存，列強(qiáng)環(huán)伺之下落后就會(huì)挨打。新中國(guó)成立后，發(fā)展是為了解決溫飽，讓更多的人衣食無憂。改革開放后，發(fā)展是為了過上小康生活，讓更多的人共享社會(huì)進(jìn)步的紅利。進(jìn)入21世紀(jì)，越來越多的人意識(shí)到發(fā)展不僅意味著國(guó)民收入的提高、經(jīng)濟(jì)總量的增加、經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，更意味著社會(huì)全面的進(jìn)步，既包括物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明的進(jìn)步，也包括人的素質(zhì)的全面提升，更意味著社會(huì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展是系統(tǒng)的、全面的、辯證的變化，是人與自然、人與社會(huì)、這一代人與下一代人的和諧、協(xié)調(diào)、融合和可持續(xù)進(jìn)步。黨的十六大以來，圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義這一主題，立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，在總結(jié)我國(guó)以往發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更是將發(fā)展視為解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，堅(jiān)持新發(fā)展理念，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

黨的十九屆五中全會(huì)明確將“高質(zhì)量發(fā)展”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想之一。全會(huì)指出，要堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。全會(huì)還將“堅(jiān)持新發(fā)展理念”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則之一，要“把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”。在設(shè)定“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)時(shí)，更加明確提出，“發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”。

十九屆五中全會(huì)將推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，這是依據(jù)當(dāng)前新的發(fā)展環(huán)境、新的發(fā)展階段和新的發(fā)展目標(biāo)作出的科學(xué)判斷。

高質(zhì)量發(fā)展是一種全新的發(fā)展理念。它是一種立足根本、掌控全局、著眼未來的發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)。它是為了應(yīng)對(duì)復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境、破解當(dāng)前的發(fā)展難題，在全面判斷時(shí)代環(huán)境、充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，旨在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換發(fā)展模式、提升發(fā)展動(dòng)力的宏觀戰(zhàn)略?！案哔|(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展?！盵1]

高質(zhì)量發(fā)展具有非凡的戰(zhàn)略意義。經(jīng)過改革開放40多年的艱苦努力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由不增長(zhǎng)到增長(zhǎng)，從緩慢增長(zhǎng)到高速增長(zhǎng)，目前已經(jīng)到了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化發(fā)展方向、提升發(fā)展動(dòng)力，追求高質(zhì)量發(fā)展的嶄新階段。倡導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的主動(dòng)選擇，是貫徹新發(fā)展理念的根本體現(xiàn)，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的必然要求，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必由之路。

高質(zhì)量發(fā)展首先意味著增長(zhǎng)方式的創(chuàng)新。要確保經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的精確、營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化、產(chǎn)品質(zhì)量的可靠、資源對(duì)接的精準(zhǔn)和配置方式的合理。要建立以智慧經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，以創(chuàng)新、高效、節(jié)能、環(huán)保為核心，以質(zhì)量主導(dǎo)數(shù)量為導(dǎo)向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體全面可持續(xù)發(fā)展的增長(zhǎng)方式。要確立創(chuàng)新性、再生性、生態(tài)性、精細(xì)性、高效益的發(fā)展觀念，這是高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)特征。高質(zhì)量發(fā)展更意味著發(fā)展格局的創(chuàng)新。十九屆五中全會(huì)明確提出，“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求”。擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵在于形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而形成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的關(guān)鍵又在于暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、全面促進(jìn)消費(fèi)、拓展投資空間。

提供新動(dòng)力：改革創(chuàng)新能力

中國(guó)今日之繁榮，離不開改革開放的功勞?！案母镩_放40年的實(shí)踐啟示我們：開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。中國(guó)的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也需要中國(guó)?！盵2]中國(guó)明日之振興，更離不開開拓創(chuàng)新的助力。“改革開放40年的實(shí)踐啟示我們：創(chuàng)新是改革開放的生命。實(shí)踐發(fā)展永無止境，解決思想永無止境?！盵3]在當(dāng)前國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、國(guó)內(nèi)發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時(shí)代關(guān)節(jié)點(diǎn)，如何理解改革創(chuàng)新的意義與價(jià)值、如何看待改革創(chuàng)新與中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)？這關(guān)系到中國(guó)未來很長(zhǎng)一段時(shí)間的大政方針和發(fā)展方向。

黨的十九屆五中全會(huì)明確將“改革創(chuàng)新”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想之一。全會(huì)指出，要以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，要將“堅(jiān)持深化改革開放”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則之一，要“堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力”。在建議“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)時(shí)，全會(huì)更加明確提出，“改革開放邁出新步伐。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成”。

十九屆五中全會(huì)將創(chuàng)新提到了一個(gè)前所未有的高度。“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)?！边@一重要論斷可以從以下五個(gè)方面理解：第一，“核心地位”。將創(chuàng)新放在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，這代表著創(chuàng)新無可比擬的至尊地位，同時(shí)也代表著黨和政府對(duì)創(chuàng)新的高度重視。第二，“戰(zhàn)略支撐”。將科技的自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，這表明要徹底改變以往注重模仿、以借鑒為主的創(chuàng)新理念，確立自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略格局。第三，“四個(gè)面向”。將科技前沿、經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)家需求、人民利益作為創(chuàng)新戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，這恰是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)所在。第四，“三大戰(zhàn)略”。將科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為創(chuàng)新戰(zhàn)略的三大支點(diǎn)，直接設(shè)定了實(shí)施策略。第五，“兩大支點(diǎn)”。重點(diǎn)提及創(chuàng)新體系和科技強(qiáng)國(guó)這兩大戰(zhàn)略支點(diǎn)，為下一步創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)規(guī)定了具體框架。

改革創(chuàng)新之所以被提高到如此地位，既是源自對(duì)當(dāng)前國(guó)際大環(huán)境和國(guó)內(nèi)小環(huán)境的現(xiàn)實(shí)考慮，也是出于對(duì)中國(guó)自身發(fā)展和世界格局變遷的提前研判。首先，改革創(chuàng)新是百年大變局的時(shí)代之需。在2018年6月22日召開的中央外事工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出：“當(dāng)前，我國(guó)處于近代以來最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩?！盵4]這一論斷切中了當(dāng)前這場(chǎng)席卷全球的史無前例的大變革的實(shí)質(zhì)。這是一場(chǎng)全方位、立體化、多維度的變革。經(jīng)濟(jì)格局的顛覆性發(fā)展、政治極化的結(jié)構(gòu)性擴(kuò)散、文明沖突的局部性爆發(fā)、信息技術(shù)的革命性升級(jí)、價(jià)值觀念的根本性扭轉(zhuǎn)是大變局的具體表現(xiàn)。面對(duì)這樣的時(shí)代變遷，唯有改革創(chuàng)新，迎頭趕上，才能立于不敗之地。閉關(guān)鎖國(guó)，固步自封，是沒有任何出路的。其次，改革創(chuàng)新是應(yīng)對(duì)復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)的務(wù)實(shí)策略。分歧、動(dòng)蕩、混亂是當(dāng)代歐美各國(guó)政治生態(tài)的真實(shí)寫照。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)單邊主義、政治激進(jìn)主義、文化保守主義強(qiáng)勢(shì)抬頭，不平等浪潮、逆全球化浪潮、民粹主義浪潮風(fēng)起云涌，共享、合作、雙贏等理念遭遇空前危機(jī)。復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)要求中國(guó)要堅(jiān)定地走自己的路，自主創(chuàng)新、自強(qiáng)自力是最現(xiàn)實(shí)的策略。再次，改革創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要。高質(zhì)量的發(fā)展要求全新的理念、全新的機(jī)制體制、全新的模式和格局，必須破舊推新，大膽改革。最后，改革創(chuàng)新是創(chuàng)新型國(guó)家的題中之義。創(chuàng)新型國(guó)家必須具備四個(gè)特征：一是創(chuàng)新投入高。國(guó)家的研發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例在2%以上。二是科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)70%。三是自主創(chuàng)新能力強(qiáng)。國(guó)家對(duì)外技術(shù)依存度指標(biāo)在30%以下。四是創(chuàng)新產(chǎn)出高。世界上公認(rèn)的20個(gè)左右的創(chuàng)新型國(guó)家所擁有的發(fā)明專利數(shù)量占全世界總數(shù)的99%。創(chuàng)新型國(guó)家需要強(qiáng)大的主體力量，需要合理的資源配置，需要良好的社會(huì)環(huán)境，這都需要不斷改革體制機(jī)制，不斷創(chuàng)新政府職能，方能得以實(shí)現(xiàn)。

至于如何實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新，十九屆五中全會(huì)給出了具體的路徑和方略：一要強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。重點(diǎn)是制定科技強(qiáng)國(guó)行動(dòng)綱要，健全新型舉國(guó)體制，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、注重原始創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息等前沿領(lǐng)域，建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地。二要提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。重點(diǎn)是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用。三要激發(fā)人才創(chuàng)新活力。重點(diǎn)是貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革;健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系;健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制;加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng);支持發(fā)展高水平研究型大學(xué)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)。四要完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。重點(diǎn)是深入推進(jìn)科技體制改革，完善國(guó)家科技治理體系;改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式;完善科技評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化科技獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目;健全政府投入為主、社會(huì)多渠道投入機(jī)制，加大對(duì)基礎(chǔ)前沿研究的支持力度。

解決新矛盾：社會(huì)治理能力

共建共治共享的社會(huì)治理制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期探索中形成的，被實(shí)踐證明符合國(guó)情、符合人民意愿、符合社會(huì)治理規(guī)律的科學(xué)制度，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要前提，是十九屆四中全會(huì)提出要著力建設(shè)和完善的重要制度之一。整個(gè)“十三五”期間，我國(guó)的社會(huì)治理取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。社會(huì)治理體系不斷完善，社會(huì)治理格局不斷健全，社會(huì)治理體制日漸成型，社會(huì)治理水平明顯提高，整個(gè)社會(huì)長(zhǎng)期保持和諧穩(wěn)定，人民群眾的獲得感安全感幸福感顯著增強(qiáng)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，十九屆五中全會(huì)明確提出，“十四五”時(shí)期，要進(jìn)一步“完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”。

共建共治共享的社會(huì)治理制度內(nèi)涵豐富、意義深刻。所謂“共建”是指在堅(jiān)持人民主體地位的基礎(chǔ)上，依靠全體人民共同建設(shè)、共同發(fā)展，必須充分尊重人民的意志，反映人民的意愿，充分發(fā)揮人民群眾創(chuàng)造歷史的巨大智慧和決定力量。所謂“共治”是指堅(jiān)持依靠人民群眾治理國(guó)家和社會(huì)，優(yōu)化社會(huì)治理的多元主體格局，支持人民群眾通過多種方式有效參與社會(huì)治理，把人民當(dāng)家做主落到實(shí)處。所謂“共享”是指堅(jiān)持讓全體人民共享發(fā)展和治理成果，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，朝著共同富裕目標(biāo)不斷邁進(jìn)。共建共治共享，是一個(gè)重要而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。三者只有彼此交融、相互促進(jìn)，才能進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，才能提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，才能確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。

當(dāng)代中國(guó)處于深度轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾沖突凸顯，公共安全風(fēng)險(xiǎn)急劇增加，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)革新引發(fā)失序風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)行社會(huì)治理理念有待革新，傳統(tǒng)社會(huì)治理體系存在短板，這些現(xiàn)象和變化對(duì)地方治理和基層治理提出了重大挑戰(zhàn)，也使市域治理和市域治理現(xiàn)代化變得必要而緊迫。

究竟如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、提升社會(huì)治理能力呢？十九屆五中全會(huì)提出了一系列的改革建議：首先，完善社會(huì)治理體系。重點(diǎn)是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。其次，發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用。打通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。再次，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，減輕基層特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。最后，加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。

面向新時(shí)代：數(shù)字治理能力

人類正在走進(jìn)數(shù)字時(shí)代，一個(gè)以互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)和人工智能為基本特征的數(shù)字時(shí)代。“三者共同標(biāo)志著人類新時(shí)代的三個(gè)側(cè)面，共同構(gòu)成了新的社會(huì)時(shí)代。網(wǎng)絡(luò)側(cè)重于描述人類社會(huì)乃至與物理社會(huì)廣泛連接的狀態(tài)，大數(shù)據(jù)側(cè)重描述新社會(huì)狀態(tài)下的內(nèi)容形態(tài)和數(shù)字本位狀態(tài)，人工智能則描述了新的社會(huì)創(chuàng)造物和廣泛的機(jī)器介入的社會(huì)狀態(tài)?！盵5]20世紀(jì)40年代，計(jì)算機(jī)和存儲(chǔ)器推廣，數(shù)字時(shí)代宣告開啟。20世紀(jì)50年代，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速升級(jí)，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代到來。20世紀(jì)60年代，芯片、激光和通信技術(shù)獲得突破性發(fā)展，為互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)處理和智能機(jī)器奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代，互聯(lián)網(wǎng)開始普及。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著傳感器技術(shù)、云存儲(chǔ)技術(shù)、新型通信技術(shù)的開發(fā)，大數(shù)據(jù)時(shí)代隨即到來。最近十年，“伴隨數(shù)據(jù)處理能力的大幅提升，超級(jí)運(yùn)算技術(shù)的廣泛應(yīng)用，新式算法的橫空出世，人工智能領(lǐng)域的跨越式發(fā)展讓人目不暇接，甚至有些始料不及。所有的現(xiàn)實(shí)都在顯示：無論情愿與否，一個(gè)全新的人工智能時(shí)代正在迎面走來”。[6]

在人類發(fā)展史中，任何一場(chǎng)新技術(shù)革命都對(duì)社會(huì)發(fā)展和政治變革影響深遠(yuǎn)。在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的加持下，無論是利益的提取和綜合，還是權(quán)力的操縱與運(yùn)作，抑或決策的醞釀與輸出，政治行為大多以數(shù)字形式即時(shí)呈現(xiàn)并精準(zhǔn)表達(dá)。這些新變化對(duì)傳統(tǒng)政治理論和實(shí)踐構(gòu)成了重大沖擊和挑戰(zhàn)，也在實(shí)質(zhì)上推動(dòng)了新型國(guó)家治理樣態(tài)的塑造和發(fā)展，激發(fā)了人們對(duì)現(xiàn)實(shí)政治未來變革的前瞻和預(yù)判。

技術(shù)永遠(yuǎn)是一把雙刃劍。隨著數(shù)字技術(shù)的逐漸成熟以及在政府管理和社會(huì)治理各領(lǐng)域的應(yīng)用日趨廣泛，基于大數(shù)據(jù)和智能算法的人工智能分析現(xiàn)狀、評(píng)估事態(tài)、預(yù)測(cè)走勢(shì)的能力與水平也不斷提升，政府越來越傾向于依據(jù)大數(shù)據(jù)、借助智能系統(tǒng)管理公共事務(wù)，開展國(guó)家治理。傳統(tǒng)政治中占據(jù)重要地位的公共精神、精英意識(shí)、公民美德、大眾參與等觀念遭受冷遇，冷酷的數(shù)據(jù)、精準(zhǔn)的算法則備受推崇，漸有“無數(shù)據(jù)不決策，無數(shù)據(jù)不治理”之勢(shì)，一種不同以往的新型數(shù)字威權(quán)或技術(shù)管制也浮出水面。從這個(gè)角度來看，如何全面地看待數(shù)字化浪潮對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治的沖擊和挑戰(zhàn)，科學(xué)地制定應(yīng)對(duì)方案和發(fā)展策略，合理地界定數(shù)字治理能力的內(nèi)容和權(quán)限就顯得尤其重要。

十九屆五中全會(huì)敏銳地捕捉到了這一重要趨勢(shì)，全面、系統(tǒng)地提出了面向未來的數(shù)字化治理戰(zhàn)略，并具體提出了五大治理原則：一是“發(fā)展原則”。推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。二是“提升原則”。加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平。三是“規(guī)范原則”。建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用;積極參與數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定;擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放，建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺(tái)。四是“保障原則”。保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。五是“服務(wù)原則”。提升全民數(shù)字技能，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。

在此基礎(chǔ)上，十九屆五中全會(huì)提出要充分發(fā)揮數(shù)字治理在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、文化建設(shè)、服務(wù)業(yè)升級(jí)、貨幣管理等領(lǐng)域的功能和作用。第一，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)治理數(shù)據(jù)庫(kù)等建設(shè)，提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段輔助治理能力。第二，加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。第三，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略。第四，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化。第五，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，完善貨幣供應(yīng)調(diào)控機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字貨幣研發(fā)，健全市場(chǎng)化利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制。

構(gòu)建新秩序：全球治理能力

當(dāng)代世界已經(jīng)進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，不穩(wěn)定性和不確定性明顯增加。其中，最為根本性的變化就是，在產(chǎn)業(yè)革新與科技進(jìn)步的推動(dòng)下，新興發(fā)展中國(guó)家群體性崛起，改變了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)格局和世界秩序。這一改變意味著：首先，傳統(tǒng)、老牌強(qiáng)國(guó)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)被削弱，絕對(duì)壟斷被打破，絕對(duì)地位被松動(dòng)，絕對(duì)影響被消解。其次，全球話語權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，各國(guó)影響力發(fā)生變遷，規(guī)則主導(dǎo)權(quán)發(fā)生改變，國(guó)際秩序格局由單極體系轉(zhuǎn)向多極體系。最后，傳統(tǒng)格局的解構(gòu)必然意味著全新格局的產(chǎn)生，而新格局的出現(xiàn)注定不會(huì)一帆風(fēng)順，沖突、摩擦、對(duì)抗在所難免。

處于動(dòng)蕩變革期的國(guó)際環(huán)境將具有如下特征：第一，沖突性。新興力量上升，要想真正走上歷史舞臺(tái)，必須打破傳統(tǒng)格局、既定規(guī)則和現(xiàn)有機(jī)制;傳統(tǒng)勢(shì)力頹勢(shì)已顯，不甘退出中心地帶，必想方設(shè)法調(diào)整規(guī)則、動(dòng)用策略，確保優(yōu)勢(shì)和地位。從這個(gè)意義上看，美國(guó)針對(duì)中國(guó)、日本、韓國(guó)和歐洲的貿(mào)易對(duì)抗沒有觸底的那一天。這其實(shí)根本就不是貿(mào)易戰(zhàn)，而是大國(guó)之爭(zhēng)。第二，共享性。這個(gè)時(shí)代不為任何一個(gè)國(guó)家獨(dú)享，不是任何一個(gè)國(guó)家獨(dú)秀的舞臺(tái)。尤其是科技的發(fā)展、技術(shù)的進(jìn)步、觀念的革新，可以輕松跨越任何主權(quán)國(guó)家的疆界，可以隨意超越任何膚色和種族的差異。第三，交互性。你中有我，我中有你。國(guó)與國(guó)之間，互動(dòng)中有競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)中有合作，合作中有交鋒。東西方同時(shí)上演“閉關(guān)鎖國(guó)”與“地理大發(fā)現(xiàn)”的時(shí)代不會(huì)再有，除非甘愿關(guān)門自?shī)首詷贰５谒?，求變性。?duì)于現(xiàn)實(shí)政治，在全面深度變革、矛盾凸顯的背景下，必須在多元中求共識(shí)，在變革中求發(fā)展。對(duì)于社會(huì)思潮，交鋒交融才有活力，多元多變才會(huì)發(fā)展。在舊局中尋找破局之法，在亂局中謀求解局之道，在變局中筑造新局之路。時(shí)代規(guī)定政治。變，對(duì)一些國(guó)家是危機(jī)，對(duì)一些國(guó)家是契機(jī);變，對(duì)一些國(guó)家是挑戰(zhàn)，對(duì)一些國(guó)家是機(jī)遇。各國(guó)對(duì)大變局的理解和應(yīng)對(duì)，往往與昨日地位的定位、今日態(tài)勢(shì)的評(píng)估和明日發(fā)展的預(yù)期息息相關(guān)。一般來說，處于上升發(fā)展期的發(fā)展中國(guó)家會(huì)采取進(jìn)取性政治，處于平緩發(fā)展期的傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)采取保守性政治。

在這樣風(fēng)云變幻、錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下，中國(guó)將以何種姿態(tài)、何種立場(chǎng)應(yīng)對(duì)呢？十九屆五中全會(huì)明確指出，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念已深入人心，必須警惕單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成的威脅，必須實(shí)行高水平對(duì)外開放，開拓合作共贏新局面。這為中國(guó)處理國(guó)際關(guān)系、拓展全球治理事務(wù)奠定了基調(diào)、確定了準(zhǔn)星。

對(duì)于全球治理能力的內(nèi)涵和范圍，十九屆五中全會(huì)提出：“堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，依托我國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏?！边@表明今后一段時(shí)期的全球治理必須遵循如下原則：

第一，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。開放型經(jīng)濟(jì)新體制意味著推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展;意味著有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，健全促進(jìn)和保障境外投資的法律、政策和服務(wù)體系;意味著完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局，賦予其更大改革自主權(quán);意味著穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣國(guó)際化，堅(jiān)持市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和企業(yè)自主選擇，營(yíng)造以人民幣自由使用為基礎(chǔ)的新型互利合作關(guān)系?！拔覀儜?yīng)該謀求包容互惠的發(fā)展前景，共同維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，堅(jiān)持多邊貿(mào)易體制的核心價(jià)值和基本原則，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展?！盵7]

第二，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展?！耙粠б宦贰备哔|(zhì)量發(fā)展意味著必須堅(jiān)持共商共建共享原則，必須秉持綠色、開放、廉潔理念，促進(jìn)共同發(fā)展;意味著必須推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，拓展第三方市場(chǎng)合作;意味著必須堅(jiān)持以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，遵循國(guó)際慣例和債務(wù)可持續(xù)原則，健全多元化投融資體系;意味著必須深化公共衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、科技教育合作，促進(jìn)人文交流。

第三，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。在治理原則上，堅(jiān)持平等協(xié)商、互利共贏，推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)等組織發(fā)揮國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作功能。在治理體制上，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，積極參與世界貿(mào)易組織改革，推動(dòng)完善更加公正合理的全球經(jīng)濟(jì)治理體系。在治理機(jī)制上，積極參與多雙邊區(qū)域投資貿(mào)易合作機(jī)制，推動(dòng)新興領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則制定，提高參與國(guó)際金融治理能力。在戰(zhàn)略上，實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

綜而述之，身處紛繁復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境，面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，十九屆五中全會(huì)立足時(shí)代背景，擘畫發(fā)展藍(lán)圖，謀劃實(shí)現(xiàn)路徑，制定戰(zhàn)略部署，其核心精神就體現(xiàn)在一個(gè)“新”字上：為了迎接新的發(fā)展階段，提供新的發(fā)展動(dòng)力，解決新的社會(huì)矛盾，面向新的智能時(shí)代，構(gòu)建新的世界秩序。這也內(nèi)在注定，“當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展之路，比以往世界上任何一個(gè)大國(guó)的崛起都更復(fù)雜、更艱難、更具挑戰(zhàn)性”。[8]新時(shí)代的國(guó)家治理必須構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展、改革創(chuàng)新、社會(huì)治理、數(shù)字治理、全球治理五大核心能力，這是全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的必要前提和重要保證。

（本文系中國(guó)政法大學(xué)科研創(chuàng)新重大攻關(guān)項(xiàng)目“大變局時(shí)代西方民主政治與國(guó)家治理困境研究”的階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：20ZFD81001）

注釋

[1][2][3][7]習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020年，第238、187、183、210頁。

[4]習(xí)近平：《堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義外交思想為指導(dǎo) 努力開創(chuàng)中國(guó)特色大國(guó)外交新局面》，新華網(wǎng)，2019年4月12日，http：//www.xinhuanet.com/2018- 06/23/c_1123025806.htm。

[5]何哲：《通向人工智能時(shí)代——兼論美國(guó)人工智能戰(zhàn)略方向及對(duì)中國(guó)人工智能戰(zhàn)略的借鑒》，《電子政務(wù)》，2016年第12期，第3頁。

[6]龐金友：《AI治理：人工智能時(shí)代的秩序困境與治理原則》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2018年第10期，第6頁。

[8]龐金友：《百年大變局與中國(guó)方案》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2019年第7期，第29頁。

責(zé) 編/王亞敏（見習(xí)）