劉彥 王晶

【摘要】積極實現(xiàn)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)絡(luò)謠言治理，對于全面了解事件本身、避免人心惶恐、維護社會穩(wěn)定等多方面具有重要意義。文章分“造謠—傳謠—信謠”三個階段，對公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播機制進行闡釋，在此基礎(chǔ)上探討了網(wǎng)絡(luò)謠言的現(xiàn)實輿論監(jiān)管困境，并從突出政府治理網(wǎng)絡(luò)謠言主導(dǎo)作用、借助新聞媒體引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社會輿論、完善網(wǎng)絡(luò)信息的大數(shù)據(jù)監(jiān)管機制、提升網(wǎng)絡(luò)媒體受眾群體媒介素養(yǎng)四個方面提出應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)謠言的治理策略。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)謠言? 輿論困境? 疫情治理? 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管

【中圖分類號】D630? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.22.016

與主流新聞媒體占主導(dǎo)的傳統(tǒng)傳播輿論環(huán)境相比，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)條件下，尤其是手機移動端網(wǎng)絡(luò)信息的生成與傳播具有即時性強、傳播范圍廣、受眾群體多、審核監(jiān)管難等顯著特征。在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中，由于公眾專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生知識的匱乏，相關(guān)政府機構(gòu)應(yīng)急處置預(yù)案、實施及權(quán)威公開信息發(fā)布的相對滯后性，會使得網(wǎng)絡(luò)謠言在互聯(lián)網(wǎng)空間快速滋生蔓延，極易造成社會公眾的恐慌，擾亂正常的社會公共秩序，造成不良社會影響。筆者以新冠肺炎疫情的網(wǎng)絡(luò)謠言為例，分析網(wǎng)絡(luò)謠言的輿論監(jiān)管困境及治理策略。

公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播機制

夸大事態(tài)嚴重性和影響力的造謠。通常來說，網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生與突發(fā)事件的重要性成正比，突發(fā)性的重大公共衛(wèi)生事件，在起初暴發(fā)階段往往具有危害程度大、影響范圍廣和可控程度弱的問題，加之疫情發(fā)生早期相關(guān)信息權(quán)威發(fā)布的模糊性、滯后性，在網(wǎng)絡(luò)、手機等新媒體社會化應(yīng)用普及的環(huán)境中，極易引發(fā)與疫情相關(guān)的謠言在網(wǎng)絡(luò)社群中滋生蔓延，從而吸引更多社會公眾的眼球和現(xiàn)實熱議。

從公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)謠言內(nèi)容監(jiān)控分類的情況看，以新冠肺炎疫情為例，其主要有以下四類。一是與新型冠狀病毒相關(guān)的謠言。如新型冠狀病毒是SARS病毒的進化，具有更高的傳染性和致死率;某地存在病毒攜帶患者未發(fā)熱直接死亡的臨床案例等。二是關(guān)于新冠肺炎的預(yù)防知識謠言。如吃抗生素、抗流感藥、喝板藍根、熏醋等可以預(yù)防新冠肺炎。三是關(guān)于政府抗擊新冠肺炎疫情舉措的謠言。如某地開始全面封城、某段高速公路限時關(guān)閉、某地機場關(guān)閉消毒、某市自來水廠加大消毒所用液氯投入量等。四是關(guān)于疫情動態(tài)發(fā)展的謠言。此類謠言多為人為惡意編造，如某地因新冠肺炎疫情蔓延已死亡多少（虛假數(shù)字）人等。關(guān)于疫情動態(tài)發(fā)展的謠言最容易導(dǎo)致社會公眾恐慌，擾亂社會公共秩序。

基于無知與責(zé)任意識缺乏的傳謠。突發(fā)性公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，社會上少數(shù)居心不良者會出于娛樂、炒作、泄憤、詆毀等多種目的，通過網(wǎng)絡(luò)社交平臺故意捏造和散布虛假信息，以此來迷惑社會公眾，人為制造混亂和恐慌。而在網(wǎng)絡(luò)謠言的結(jié)尾處，還時?？吹健稗D(zhuǎn)發(fā)給關(guān)心你的人或你關(guān)心的人”“病毒預(yù)防遠勝于治療”等溫馨提示性的話語，這就給接受信息的人一種強烈的心理暗示，一是這些來歷不明的網(wǎng)絡(luò)信息能夠提醒和幫助你的親人、朋友更好地關(guān)注自身的健康;二是如果是真的關(guān)心自己身邊的親人、朋友，就要把這則重要即時消息轉(zhuǎn)發(fā)出去。特別是在面對新冠肺炎疫情這類重大突發(fā)性的公共衛(wèi)生事件時，很多公眾在接收到此類信息的暗示后，會第一時間地轉(zhuǎn)發(fā)到自己親朋摯友的網(wǎng)絡(luò)社交群中。此外，當(dāng)多種關(guān)于新冠肺炎疫情的真假消息在各種網(wǎng)絡(luò)社交群內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)傳播后，自然而然地會成為大家社交議論的重要話題，網(wǎng)絡(luò)謠言由此在現(xiàn)實中開始不斷發(fā)酵性傳播，而“打醬油”式的從眾心理會讓更多基于無知與責(zé)任意識缺乏的公眾參與網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播。

權(quán)威真實信息發(fā)布真空期的信謠。在重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件面前，網(wǎng)民們面對網(wǎng)絡(luò)上流傳甚多且未經(jīng)證實的謠言信息，大多會抱著“寧可信其有，不可信其無”的心態(tài)先接受它們。因為作為普通民眾，在權(quán)威真實信息發(fā)布出現(xiàn)暫時的真空期內(nèi)，根本無法鑒別每條信息的真?zhèn)?，但是面對如此可怕的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，不安情緒的傳染會變得更強烈、更迅猛，在謠言不損害自身利益的前提下，更多缺少專業(yè)知識的網(wǎng)民寧可通過低成本的方式盲目參與預(yù)防，從而達到避免高風(fēng)險事件的發(fā)生目的。試想當(dāng)某地開始全面封城、商場即將停業(yè)、某小區(qū)將被采取管制隔離、有確診病人從醫(yī)院逃跑等謠言在網(wǎng)絡(luò)社交平臺不停地轉(zhuǎn)發(fā)時，社會公眾會自然性地在市場上大量搶購口罩、消毒用品等防疫物資及糧油肉菜等，這種看似無害的行為，實則隱藏著巨大的社會風(fēng)險。如果人人如此，極易引發(fā)不必要的社會性恐慌，影響社會公眾的正常生活，擾亂正常的社會經(jīng)濟秩序，妨礙疫情防控和醫(yī)療救治，損害良好的政府形象。

基于網(wǎng)絡(luò)謠言的公共衛(wèi)生事件輿論監(jiān)管困境

網(wǎng)絡(luò)謠言治理的法律尚未完善。多年來，國家一直在加大網(wǎng)絡(luò)謠言的整治力度。2017年6月，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》正式實施，網(wǎng)絡(luò)實名制的硬性要求，使得過去肆無忌憚的網(wǎng)絡(luò)謠言炮制者開始有所忌憚。而相繼出臺的《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理規(guī)定》等規(guī)范性文件也直戳網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的平臺之基。但中國網(wǎng)絡(luò)謠言治理的法律法規(guī)仍不健全，主要表現(xiàn)為對網(wǎng)絡(luò)謠言認定標準區(qū)分度不夠、造謠主體難以界定、法律適用不清、量刑彈性過大等問題。例如，由于網(wǎng)絡(luò)謠言存在文本的開放性，作為傳謠的網(wǎng)民可能會將多渠道獲取的信息進行改造，對于公安部門來說，造謠源頭的主體責(zé)任因此變得難以界定。事實上，每每遇到重大突發(fā)性公共事件，網(wǎng)絡(luò)就成為各類謠言滋生聚集、快速傳播的主陣地，一方面造謠和傳謠的違法成本極低，另一方面網(wǎng)絡(luò)謠言的出現(xiàn)與傳播給公眾帶來諸多不可預(yù)知的社會風(fēng)險和利益損失。

網(wǎng)絡(luò)謠言預(yù)防預(yù)警機制不健全。多年來，由于突發(fā)性公共衛(wèi)生事件引發(fā)網(wǎng)絡(luò)謠言集中性爆發(fā)流傳，人為制造疫情恐慌，危害社會公共安全的案例并未消減。這一方面顯示出突發(fā)性公共衛(wèi)生事件會必然性導(dǎo)致社會應(yīng)激性反應(yīng)，從而引發(fā)社會公共情緒共振，成為網(wǎng)絡(luò)謠言滋生擴散的“引爆點”。另一方面也提醒人們，對于此類網(wǎng)絡(luò)謠言的治理要加強“預(yù)警性的防范性治理”，2018年8月，雖然中央網(wǎng)信辦專設(shè)網(wǎng)絡(luò)辟謠平臺，標志著政府從最高層面上為全國社會公眾提供辨識謠言、舉報謠言的權(quán)威平臺。但是從新冠肺炎疫情的傳謠內(nèi)容上看，謠言基本上和地方區(qū)域性疫情動態(tài)發(fā)展以及地方政府抗疫舉措相關(guān)，這就需要地方網(wǎng)信辦、公安部門和政府基層組織聯(lián)合監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)社群中實時輿情，不要等局部疫情謠言在網(wǎng)絡(luò)社群中被大量轉(zhuǎn)發(fā)，造成一定社會危害性影響后，政府相關(guān)部門才出面辟謠。

網(wǎng)絡(luò)謠言懲罰打擊的力度不夠。網(wǎng)絡(luò)造謠和傳謠的違法成本極低，但是相關(guān)政府部門查謠、辟謠的成本相對較高，尤其是在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件暴發(fā)之時，很多關(guān)于疫情具體動態(tài)發(fā)展的謠傳信息，嚴重擾亂人心和社會公共秩序。雖然我國《刑法》第291條規(guī)定，對因散布謠言造成嚴重后果者，最高處七年有期徒刑。但在實際懲罰打擊網(wǎng)絡(luò)謠言過程中，對網(wǎng)絡(luò)造謠者和惡意傳謠者的懲治大多還是依據(jù)《治安管理處罰法》，給予當(dāng)事人教育訓(xùn)誡、拘留、罰款。顯然，目前對網(wǎng)絡(luò)謠言的處罰力度與造謠傳謠者散布網(wǎng)絡(luò)謠言所造成的嚴重后果相比，仍是較為輕微的。此外，治理網(wǎng)絡(luò)謠言除了相應(yīng)的法律手段外，行政手段和道德手段的警示和規(guī)制并未在基層政府部門和企事業(yè)單位得到充分運用，在平日的工作生活中更應(yīng)該通過各種途徑增強社會公眾對網(wǎng)絡(luò)謠言的認知，引導(dǎo)公眾在疫情等重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中自覺抵制網(wǎng)絡(luò)謠言。

未能有效地整合社會力量治謠。突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)絡(luò)謠言治理主要依賴政府的力量，如衛(wèi)健委、疾控中心、公安等政府相關(guān)職能部門等，但是不能無視在重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中，大量傳統(tǒng)新聞媒體、醫(yī)療機構(gòu)、專家學(xué)者、社會組織和企業(yè)等社會力量自發(fā)的辟謠清謠行為。如傳統(tǒng)新聞媒體受到黨政宣傳部門的領(lǐng)導(dǎo)，不但有著較好的社會責(zé)任意識，也有著便利的互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布渠道，對于權(quán)威疫情防抗信息的發(fā)布將起到很好的宣傳解釋作用;互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)相關(guān)企業(yè)對網(wǎng)絡(luò)輿情有收集和預(yù)判優(yōu)勢;醫(yī)療科研單位專家學(xué)者針對疫情網(wǎng)絡(luò)謠言具有專業(yè)性解讀優(yōu)勢，因此，如果能夠充分發(fā)動和集中更多的社會力量實施網(wǎng)絡(luò)謠言的協(xié)同治理，定能取得良好的治謠效果。

基于網(wǎng)絡(luò)謠言的公共衛(wèi)生事件治理策略

突出政府治理網(wǎng)絡(luò)謠言主導(dǎo)作用。首先，政府需要加大力度完善治理網(wǎng)絡(luò)謠言的法律體系，增加網(wǎng)絡(luò)造謠和傳謠行為的違法責(zé)任承擔(dān)。具體而言，要出臺一部專治網(wǎng)絡(luò)謠言的法律或行政法規(guī)，銜接好《刑法》和《治安管理處罰法》，增強網(wǎng)絡(luò)謠言的認定標準區(qū)分度，明確對網(wǎng)絡(luò)謠言“一般情形”與“嚴重后果”的具體衡量標準，加大對網(wǎng)絡(luò)造謠傳謠者的懲罰力度，如延長涉事人的拘留時間，增加罰款金額，并要求其承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。

其次，各地政府要樹立系統(tǒng)治謠的理念，主導(dǎo)創(chuàng)建協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)謠言的新模式。具體來看，其一，政府各部門要強化協(xié)同治理，提高網(wǎng)絡(luò)謠言的識別效率、澄清效率、查處效率等。其二，政府要編織一張跨地區(qū)聯(lián)動的辟謠網(wǎng)絡(luò)。其三，是政府要加大同新聞媒體、企業(yè)等社會主體間的聯(lián)系，協(xié)同應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)謠言。

最后，政府要提升治理網(wǎng)絡(luò)謠言的能力，維護好自身的公信力。第一，政府在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件暴發(fā)之時，要通過各種渠道及時獲知公眾的信息需求，做好網(wǎng)絡(luò)謠言的監(jiān)測和預(yù)警工作。相關(guān)部門要注重核實重要網(wǎng)絡(luò)輿情信息的真假，積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)謠言，有針對性地澄清事實真相。第二，政府相關(guān)部門要主動出擊，學(xué)會利用各種媒體加強對本區(qū)疫情動態(tài)信息的公開密度，力求讓真相跑在謠言的前面，全面確保社會民眾對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的知情權(quán)。第三，公安部門在網(wǎng)絡(luò)謠言的查處上要做到定性準確、行動迅速、處罰得當(dāng)、通報及時，對形形色色網(wǎng)絡(luò)謠言起到震懾之勢。此外，政府要指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的企業(yè)實施自律，不但拒絕造謠傳謠，還要共筑權(quán)威性的辟謠平臺。

借助新聞媒體引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社會輿論。突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的暴發(fā)需要主流新聞媒體通過各種媒體途徑做好必要的社會風(fēng)險溝通，引導(dǎo)社會公眾有序做好積極應(yīng)對多種風(fēng)險的準備，而不是沉溺在網(wǎng)絡(luò)世界里偏信瞎傳小道消息，過度渲染社會風(fēng)險。當(dāng)前，主流新聞媒體對于網(wǎng)絡(luò)謠言報道主要還是集中在政府權(quán)威辟謠信息和各地公安部門嚴懲網(wǎng)絡(luò)造謠者信息的發(fā)布上，對于網(wǎng)絡(luò)謠言傳播給人們現(xiàn)實生活帶來危害的深入報道以及媒體自身在謠言信息辨識上的經(jīng)驗介紹并不多見。今后，要加大此方面的宣傳力度，讓更多民眾了解制造傳播網(wǎng)絡(luò)謠言的危害。尤其是在發(fā)生公共衛(wèi)生事件的特殊時期，要有意識地去辨別信息的真實性和可靠性，審慎發(fā)布消息，而不是情緒化地分享和發(fā)布一些謠傳信息。主流新聞媒體要利用自身在民眾問詢、政府溝通、信息采集、真相挖掘等方面的渠道資源優(yōu)勢，求證網(wǎng)絡(luò)信息真?zhèn)危瑥亩€原事實真相、澄清不實傳聞。此外，主流新聞媒體還要利用自身的網(wǎng)絡(luò)影響力，助力官方辟謠信息的網(wǎng)絡(luò)推廣。

完善網(wǎng)絡(luò)信息的大數(shù)據(jù)監(jiān)管機制。大數(shù)據(jù)時代，技術(shù)的發(fā)展進步使得網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測、分析、研判、預(yù)警、引導(dǎo)逐步趨向一體化、智能化。而創(chuàng)設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息的大數(shù)據(jù)監(jiān)管機制能夠使相關(guān)的政府機構(gòu)在動態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情管理模式中更好地監(jiān)測、預(yù)警和辨識網(wǎng)絡(luò)謠言。這主要是依托網(wǎng)絡(luò)謠言共享數(shù)據(jù)庫的搭建，將各時期謠言傳播內(nèi)容、傳播速度、傳播軌跡、影響范圍、辟謠核心等相關(guān)數(shù)據(jù)保存記錄下來，繪制出每類謠言的數(shù)據(jù)特性和網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，監(jiān)測部門就能通過不斷更新升級的謠言歷史數(shù)據(jù)庫與實時網(wǎng)絡(luò)信息傳輸數(shù)據(jù)進行比對分析，快速監(jiān)測到與疫情相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)謠言源頭和發(fā)展態(tài)勢，而政府部門也可以參考過往的網(wǎng)絡(luò)辟謠措施和經(jīng)驗來積極應(yīng)對新的網(wǎng)絡(luò)謠言。當(dāng)然，健全網(wǎng)絡(luò)信息的大數(shù)據(jù)監(jiān)管機制，需要利用先進的大數(shù)據(jù)及人工智能技術(shù)在更廣闊的范圍上實施網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測預(yù)警、網(wǎng)絡(luò)輿情控制應(yīng)對、網(wǎng)絡(luò)輿情辨識評估。

提升網(wǎng)絡(luò)媒體受眾群體媒介素養(yǎng)。在公共衛(wèi)生事件暴發(fā)的特殊時期，很多民眾都會在無意間散布或轉(zhuǎn)發(fā)一些網(wǎng)絡(luò)謠言，這一方面反映出公共衛(wèi)生事件所致公眾社會風(fēng)險性焦慮的情緒化，另一方面也暴露出公眾在網(wǎng)絡(luò)謠言認知上的薄弱。只有廣大網(wǎng)民增強自身法治意識和科學(xué)防控疫病的知識，提高自己的媒介素養(yǎng)，才能真正讓網(wǎng)絡(luò)謠言止于智者。這就需要政府、媒體、互聯(lián)網(wǎng)平臺等做好相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息傳播的法律知識普及工作。引導(dǎo)廣大網(wǎng)民養(yǎng)成守法意識，即在任何時候都不在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布、傳播涉嫌擾亂人心，破壞社會正常秩序的虛假信息，而要抱著科學(xué)求證、加強防護的心態(tài)面對各類未加證實的疫情信息。此外，網(wǎng)民良好的媒介素養(yǎng)需要以較好的科學(xué)素養(yǎng)作為支撐，應(yīng)通過正規(guī)渠道或主流媒體了解常見疫情疾病的防控與應(yīng)急知識，保持科學(xué)求知的態(tài)度和理性思考的精神，要相信主流媒體權(quán)威機構(gòu)的真實報道比在網(wǎng)絡(luò)空間中分享和議論一些真?zhèn)坞y辨的疫情信息要重要得多。

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責(zé) 編/張 曉