葉蘋 廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院

財(cái)政專項(xiàng)資金是高職院校一般公共預(yù)算資金的主要來源，是財(cái)政部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定下?lián)芫哂袑ｉT用途的資金，比如學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、生均撥款、現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專項(xiàng)資金等，而絕大多數(shù)財(cái)政專項(xiàng)資金是追加下達(dá)的，本文就追加下達(dá)的財(cái)政專項(xiàng)資金存在的問題進(jìn)行分析，基于內(nèi)部控制的視角提出財(cái)政專項(xiàng)資金管理的措施。

一、財(cái)政專項(xiàng)資金的特點(diǎn)

1.具有專門用途，要求專款專用。在下達(dá)追加的財(cái)政專項(xiàng)資金的文件中均會(huì)規(guī)定特定的用途，如高職院校生均定額撥款要優(yōu)先用于編制內(nèi)在職人員經(jīng)費(fèi)，其余部分統(tǒng)籌安排用于日常公用支出、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等支出，現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展提升項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)規(guī)定用于高水平高職院校建設(shè)經(jīng)費(fèi)、改善辦學(xué)條件建設(shè)經(jīng)費(fèi)等。

2.一般公共預(yù)算支出具有執(zhí)行進(jìn)度考核的目標(biāo)要求，比如1-6月不低于40%，1-11月不低于82%，1-12月不低于95%等的要求。

3.會(huì)計(jì)核算的具體規(guī)定，在下達(dá)財(cái)政專項(xiàng)資文件時(shí)已明確政府收支分類科目、部門預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類科目；并要求對(duì)于各項(xiàng)獎(jiǎng)助學(xué)金要求實(shí)行分賬核算，對(duì)于項(xiàng)目類要求分項(xiàng)目核算。

4.財(cái)政專項(xiàng)資金具有時(shí)限性，財(cái)政專項(xiàng)資金使用周期一般為兩年，在規(guī)定的時(shí)限里未按要求使用完畢，將會(huì)被收回。

5.財(cái)政專項(xiàng)資金每年都要接受上級(jí)部門的檢查和審計(jì)，這就勢(shì)必要求加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理。

二、高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的問題

（一）專項(xiàng)資金管理的規(guī)章制度不完善

存在未建立財(cái)政專項(xiàng)資金管理的制度的高職院校，按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范的要求，要建立健全收支業(yè)務(wù)的管理制度。

（二）專項(xiàng)資金管理存在一定的難度

一是往往是一個(gè)財(cái)政項(xiàng)目對(duì)應(yīng)幾十個(gè)明細(xì)項(xiàng)目，而且明細(xì)項(xiàng)目的歸口管理部門不一樣，教學(xué)的項(xiàng)目歸口管理部門屬于教務(wù)處，維修項(xiàng)目的歸口管理部門屬于后勤處，學(xué)生資助補(bǔ)助項(xiàng)目的歸口管理部門屬于學(xué)工處等。一年財(cái)政追加的專項(xiàng)資金項(xiàng)目大概有10來個(gè)左右，導(dǎo)致資金細(xì)化的具體項(xiàng)目有上百個(gè)，管理上就存在一定的難度，若歸口管理部門不注明清楚資金的出處，就會(huì)出現(xiàn)用錯(cuò)錢的現(xiàn)象。出現(xiàn)這種情況的主要原因在于單位的現(xiàn)代信息化管理落后，目前還沒有對(duì)預(yù)算模塊、收支業(yè)務(wù)模塊實(shí)施信息化，導(dǎo)致項(xiàng)目管理難。

二是存在突擊花錢的情況，為了完成執(zhí)行進(jìn)度率的任務(wù)，特別是在季度末、年末就存在亂用錢的情況，設(shè)置的明細(xì)項(xiàng)目就會(huì)亂套，并且沒有專款專用。

三是支出執(zhí)行進(jìn)度緩慢，原因有以下幾點(diǎn)：

1.項(xiàng)目庫(kù)的管理不規(guī)范，各個(gè)職能部門只是提交一個(gè)初步的儲(chǔ)備項(xiàng)目，未認(rèn)真對(duì)待項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的申報(bào)，導(dǎo)致預(yù)算和項(xiàng)目?jī)?nèi)容比較隨意粗放，沒有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證等；資金到位后，資金分到項(xiàng)目，使用部門還要花很多時(shí)間去準(zhǔn)備項(xiàng)目的招投標(biāo)等相應(yīng)的前期手續(xù)。

2.財(cái)政追加的專項(xiàng)資金下達(dá)時(shí)間不統(tǒng)一，有些早有些晚，有些2月份就掛出指標(biāo)，有些要到6月份才下達(dá)，如果等到專項(xiàng)資金下達(dá)再去做項(xiàng)目的申報(bào)時(shí)間就很被動(dòng)，無形中就影響了執(zhí)行進(jìn)度。

3.不重視資金的執(zhí)行，資金下達(dá)的時(shí)候各職能部門拿著項(xiàng)目去爭(zhēng)著分錢，等資金下達(dá)到各職能部門具體項(xiàng)目的時(shí)候，就開始放松，硬生生地拖到年末才開支；

4.政府采購(gòu)流程的限制，由于政府采購(gòu)流程的復(fù)雜性，導(dǎo)致很多具體的項(xiàng)目支出卡在采購(gòu)中，以一個(gè)公開招標(biāo)的項(xiàng)目為例，6月份資金下達(dá)，7月至8月學(xué)校放暑假，工作人員積極性不高，而且放假期間找職能部門辦事都需提前預(yù)約。若不出現(xiàn)廢標(biāo)、流標(biāo)等情形，采購(gòu)過程也要到8月底結(jié)束，結(jié)束之后合同聯(lián)審，然后供貨驗(yàn)收等，最快付款也要到9月份，時(shí)間跨度比較長(zhǎng)，所以出現(xiàn)未能及時(shí)支出的現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金管理的意見建議

1.建立健全高職院校專項(xiàng)資金管理的制度。用規(guī)章制度來規(guī)范約束專項(xiàng)資金管理，要求各職能部門嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金管理辦法實(shí)施。

2.加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)的管理，要求各職能部門在申報(bào)儲(chǔ)備項(xiàng)目就要進(jìn)行可行性論證，做充分的調(diào)研，預(yù)算和計(jì)劃不詳細(xì)的，一律不安排；并且項(xiàng)目庫(kù)管理部門對(duì)儲(chǔ)備項(xiàng)目進(jìn)行分類排序，根據(jù)輕重緩急安排。

3.落實(shí)責(zé)任主體，堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)資金管理的認(rèn)識(shí)，改變理所當(dāng)然認(rèn)為專項(xiàng)資金管理僅僅是財(cái)務(wù)處的事情的看法，將專項(xiàng)資金的管理責(zé)任落實(shí)到各個(gè)項(xiàng)目的歸口管理部門和職能部門，如誰(shuí)負(fù)責(zé)的項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度快，在第二年的預(yù)算或者安排項(xiàng)目的時(shí)候給予一定的優(yōu)先；執(zhí)行進(jìn)度慢，適當(dāng)減少第二年該職能部門的預(yù)算，切實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)資金執(zhí)行進(jìn)度。

4.加快內(nèi)部控制六大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)模塊的信息化建設(shè)。利用現(xiàn)代化管理平臺(tái)，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，讓歸口管理部門、職能部門隨時(shí)隨地掌握專項(xiàng)資金項(xiàng)目的進(jìn)展，執(zhí)行進(jìn)度等。

5.加強(qiáng)專項(xiàng)資金內(nèi)審和監(jiān)督管理。對(duì)于專項(xiàng)資金的分配、執(zhí)行進(jìn)度和支出規(guī)范，是否?？顚Ｓ玫冗M(jìn)行進(jìn)一步審計(jì)監(jiān)督，出臺(tái)針對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的內(nèi)審監(jiān)督管理辦法。

6.提升財(cái)務(wù)人員核算能力。財(cái)務(wù)人員要及時(shí)掌握專項(xiàng)資金管理的要求，以及對(duì)核算的要求，而且財(cái)務(wù)人員要不斷加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，在審核專項(xiàng)資金的憑據(jù)時(shí)才能把好關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋溝通。

隨著國(guó)家和地區(qū)加快職業(yè)教育改革和發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的布局，職業(yè)教育的專項(xiàng)資金投入日趨漸增，高職院校務(wù)必加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理，確保做到?？顚Ｓ?，提高資金使用效益，推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。