徐歡歡

[摘 要] 干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、牽扯面廣、涉及材料多且時(shí)間跨度長(zhǎng)，同時(shí)意義又非常重大的基礎(chǔ)性工作。在專(zhuān)項(xiàng)審核中面臨著“三齡”信息不一致、“兩歷”材料嚴(yán)重缺失甚至涉嫌造假、干部身份難以確定等比較常見(jiàn)的問(wèn)題，需要本著對(duì)組織、對(duì)歷史、對(duì)干部高度負(fù)責(zé)的態(tài)度進(jìn)行具體分析和處理。結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)審核工作實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)分析總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)審核中比較常見(jiàn)的問(wèn)題，提出針對(duì)性強(qiáng)、切實(shí)可行的處理辦法，對(duì)于做好干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核和管理工作具有重要意義。

[關(guān)鍵詞] 干部人事檔案；專(zhuān)項(xiàng)審核；存在問(wèn)題；處理辦法

中圖分類(lèi)號(hào)：G275.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

2017年10月修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，2018年11月施行的《干部人事檔案工作條例》，2019年3月修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等對(duì)于干部人事檔案工作有了新的定義、要求和規(guī)范，連同“凡提必審、凡轉(zhuǎn)必審、凡進(jìn)必審”要求和干部任前檔案審核等規(guī)定，進(jìn)一步明確了新時(shí)代干部人事檔案作為黨的重要執(zhí)政資源的地位及其在建設(shè)高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍中的重要基礎(chǔ)性作用，為做好新時(shí)代干部人事檔案工作提供了根本遵循[1]。而與此同時(shí)，近年來(lái)時(shí)而會(huì)發(fā)現(xiàn)干部人事檔案造假的情況，有的影響惡劣、性質(zhì)嚴(yán)重，甚至涉嫌違法犯罪。這在一定程度上影響了黨員干部形象和機(jī)關(guān)單位公信力，也從側(cè)面反映干部人事檔案工作還存在漏洞，亟需加強(qiáng)。

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，中組部審時(shí)度勢(shì)于2014年10月開(kāi)始在全國(guó)部署開(kāi)展干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核工作，之后又多次要求開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審核“回頭看”，并將中級(jí)及以上職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的檔案納入必審范圍，做到專(zhuān)項(xiàng)審核全覆蓋。專(zhuān)項(xiàng)審核是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、牽扯面廣、涉及材料多且時(shí)間跨度長(zhǎng)，同時(shí)意義又非常重大的基礎(chǔ)性工作。實(shí)踐也證明專(zhuān)項(xiàng)審核是從嚴(yán)管理干部的重要舉措，是依據(jù)有關(guān)規(guī)定和材料從而真實(shí)、合理、辯證地核實(shí)、認(rèn)定和修正干部人事信息的重要方法，同時(shí)也是有效發(fā)現(xiàn)干部人事檔案中存在的問(wèn)題，防止干部為了獲得提拔晉升、謀取不正當(dāng)利益等而篡改、偽造個(gè)人檔案信息或材料，從而切實(shí)維護(hù)干部人事檔案工作的真實(shí)性、完整性和嚴(yán)肅性，提升干部工作公信力的重要手段。本文結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)審核工作實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)分析總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)審核中比較常見(jiàn)的問(wèn)題，提出針對(duì)性強(qiáng)、切實(shí)可行的處理辦法，為更好地開(kāi)展干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核工作提供借鑒[2]。

一、干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核中存在的問(wèn)題

通過(guò)梳理分析干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核工作，發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾個(gè)方面的常見(jiàn)問(wèn)題：

（一）“三齡”信息不一致方面存在的問(wèn)題

“三齡”即年齡（出生時(shí)間）、工齡（參加工作時(shí)間）和黨齡（入黨時(shí)間）。

（1）出生時(shí)間方面發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題有：檔案中出現(xiàn)兩個(gè)甚至多個(gè)出生時(shí)間，有些和戶籍、身份證記載的不一致。當(dāng)初為了入團(tuán)等原因?qū)Τ錾鷷r(shí)間進(jìn)行了更改，甚至涂改（筆誤除外）。還有一種是涉及農(nóng)歷公歷換算的，早期填寫(xiě)農(nóng)歷的出生時(shí)間時(shí)未注明農(nóng)歷等字樣，后期又填公歷，導(dǎo)致前后記載不一致。

（2）參加工作時(shí)間方面發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題有：檔案中的招工審批表、錄用審批表、轉(zhuǎn)正定級(jí)審批表等原始材料不齊全、不規(guī)范?？赡芟挡牧闲纬蓡挝粚?duì)人事檔案的管理不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)仍?，沒(méi)有及時(shí)將參加工作審批材料放入個(gè)人檔案，導(dǎo)致參工時(shí)間無(wú)法認(rèn)定。還有一種是前后記載不一致或參工原始材料有涂改等[3]。

（3）入黨時(shí)間方面發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題有：因?qū)Σ煌瑲v史時(shí)期黨員入黨時(shí)間的計(jì)算方法不清楚，以為入黨時(shí)間都是按黨委審批時(shí)間來(lái)確定從而導(dǎo)致前后不一致；還有個(gè)別干部是中共黨員身份或民主黨派身份，但檔案中沒(méi)有任何入黨的材料。

（二）“兩歷”材料嚴(yán)重缺失甚至涉嫌造假方面存在的問(wèn)題

“兩歷”即學(xué)習(xí)經(jīng)歷（學(xué)歷學(xué)位）和工作經(jīng)歷。

（1）學(xué)習(xí)經(jīng)歷方面發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題有：學(xué)習(xí)經(jīng)歷特別是學(xué)籍、學(xué)歷學(xué)位材料存在缺失，如畢業(yè)生登記表等，相當(dāng)一部分是高中學(xué)籍材料基本沒(méi)有，大學(xué)學(xué)習(xí)材料不規(guī)范，反倒是一些平時(shí)的獎(jiǎng)勵(lì)等全都?xì)w入了檔案。還有一種比較嚴(yán)重的情況是學(xué)歷學(xué)位材料不真實(shí)，涉嫌造假，比如偽造專(zhuān)科材料來(lái)報(bào)讀本科，從而達(dá)到認(rèn)定其學(xué)歷為本科的目的。再有就是全日制和在職、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)掌握不清楚，在職的按全日制來(lái)填、培訓(xùn)經(jīng)歷按學(xué)習(xí)經(jīng)歷來(lái)填。

（2）工作經(jīng)歷方面發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題有：早期多段工作經(jīng)歷材料缺失，包括任職、調(diào)動(dòng)、考察等材料，并且早期的許多材料手續(xù)不齊全，涉及破格越級(jí)提拔的也缺少相關(guān)材料。

（三）干部（公務(wù)員）身份難確定方面存在的問(wèn)題

取得干部身份有多種形式和途徑，如轉(zhuǎn)干、調(diào)任、軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)到地方等；省級(jí)組織人事部門(mén)統(tǒng)一組織考試錄用的國(guó)家公務(wù)員（機(jī)關(guān)工作人員）和事業(yè)單位聘用制干部、按人大的選舉法規(guī)定當(dāng)選的副鎮(zhèn)長(zhǎng)及以上職務(wù)的工作人員也能獲得干部身份。干部身份方面發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題有：進(jìn)入干部隊(duì)伍的材料缺失及審批手續(xù)不完備，有些存在涉嫌制造虛假材料來(lái)取得干部身份，甚至將當(dāng)時(shí)不符合提干資格的工人轉(zhuǎn)入干部隊(duì)伍。

二、干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核中存在問(wèn)題的處理辦法

（一）對(duì)“三齡”方面存在問(wèn)題的處理辦法

（1）出生時(shí)間如果在檔案中出現(xiàn)兩個(gè)或多個(gè)記載的話，重點(diǎn)審核是否存在“重復(fù)得利”和“繼續(xù)得利”的情形；如果記載不一致，又不屬于入學(xué)等5種原因虛填年齡的話，可復(fù)印原始戶籍檔案等來(lái)認(rèn)定；如果只是中間重要材料不一致，首先判斷是否存在虛填年齡獲利的情形，再按公平公正的原則來(lái)認(rèn)定；如是因入黨等原因更改出生時(shí)間，就按改大的來(lái)認(rèn)定，改小的要恢復(fù)實(shí)際的年齡，防止繼續(xù)得利；如果最早材料出生時(shí)間涂改的，可復(fù)印形成時(shí)間更早的原始戶籍材料，在不能重復(fù)得利的情況下，按照戶籍材料認(rèn)定，如無(wú)法查到可調(diào)閱干部出生證明、近親屬檔案等輔助材料來(lái)進(jìn)行查核，并可視情況將涂改的材料送公安機(jī)關(guān)鑒定后再來(lái)認(rèn)定。最重要的是核查是否存在故意偽造假的檔案材料[4]。

（2）參加工作時(shí)間要根據(jù)檔案記載，結(jié)合國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)不同身份（職業(yè)）人員的參加工作時(shí)間來(lái)認(rèn)定，如1992年7月23日前招用的工人，以縣級(jí)以上勞動(dòng)人事部門(mén)審批時(shí)間為準(zhǔn)；如缺少參工的原始審批材料，可通過(guò)查找文書(shū)檔案等原始材料、聯(lián)系原單位出具說(shuō)明，核實(shí)其參工時(shí)間。

（3）入黨時(shí)間可根據(jù)入黨志愿書(shū)記載的來(lái)進(jìn)行認(rèn)定，當(dāng)然，不同時(shí)期的入黨時(shí)間的計(jì)算方法也不同，1982年9月6日至今，入黨時(shí)間以黨員大會(huì)接收為預(yù)備黨員之日算起（須經(jīng)上級(jí)黨委批準(zhǔn)）；如果缺少入黨志愿書(shū)，須按規(guī)定在調(diào)查核實(shí)其黨員身份真實(shí)有效的基礎(chǔ)上補(bǔ)充相關(guān)證明后再來(lái)補(bǔ)入黨志愿書(shū)。

（二）對(duì)“兩歷”方面存在問(wèn)題的處理辦法

（1）學(xué)習(xí)經(jīng)歷，特別是學(xué)歷學(xué)位材料方面如果缺少畢業(yè)生登記表等重要材料，可到學(xué)校復(fù)印學(xué)籍材料，或者聯(lián)系國(guó)家學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證；如果涉嫌虛構(gòu)學(xué)歷報(bào)讀的，應(yīng)調(diào)查核實(shí)是否存在作假舞弊的情況，可聯(lián)系當(dāng)時(shí)就讀的學(xué)校核實(shí)，確認(rèn)符合報(bào)考資格的，由學(xué)校出具說(shuō)明并附證明材料；對(duì)于干部在參加工作后取得的學(xué)歷學(xué)位，按全日制教育掌握的一般須同時(shí)符合相關(guān)條件，否則，一般按在職教育掌握。

（2）工作經(jīng)歷，特別是早期工作經(jīng)歷材料缺失的，可查找和復(fù)印相關(guān)文書(shū)檔案材料；缺少考察材料的，先核查是否當(dāng)時(shí)未形成考察材料或確實(shí)找不到，要求出具情況說(shuō)明，并寫(xiě)清楚是否形成考察材料和缺失的原因，早期任免表中有主要表現(xiàn)或德才表現(xiàn)等描述可視為考察材料[5]。

（三）對(duì)干部身份方面存在問(wèn)題的處理辦法

首先要核實(shí)是通過(guò)什么途徑進(jìn)入干部隊(duì)伍，比如是工人轉(zhuǎn)干的需有轉(zhuǎn)干審批表、吸收錄用的需有吸收錄用審批表等。如干部身份缺少相應(yīng)的重要材料，要進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)其進(jìn)入干部（公務(wù)員）隊(duì)伍是否符合規(guī)定，可通過(guò)查閱審批材料、會(huì)議紀(jì)要等檔案材料，核實(shí)該單位是否開(kāi)展過(guò)招錄工作；對(duì)照干部本人當(dāng)時(shí)的基本情況，核實(shí)其是否符合當(dāng)時(shí)轉(zhuǎn)干、錄用、調(diào)任的資格條件；核實(shí)干部是否被錄用，審批錄用手續(xù)是否齊全。

干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核既是對(duì)干部人事檔案的一次專(zhuān)門(mén)核查，也是對(duì)干部人事檔案管理工作的一次大檢查，需要本著對(duì)組織、對(duì)歷史、對(duì)干部高度負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真、扎實(shí)、細(xì)致地開(kāi)展相關(guān)工作，并以此為契機(jī)，辨?zhèn)巫R(shí)真、去偽存真，核定干部信息，完善干部檔案，切實(shí)維護(hù)干部人事檔案工作的真實(shí)性、完整性和嚴(yán)肅性，同時(shí)也有利于助推干部人事檔案管理工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]干部人事檔案工作條例[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-11-29.

[2]中共中央組織部.關(guān)于干部人事檔案審核工作的問(wèn)答[J].組工通訊，2015（10）：13-15.

[3]中組部.關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部檔案的通知[EB].http：//www.chinagwy.org/html/kszc/gj/201703/42_191054.html.2017-03-21.

[4]鐘啟超.做好干部人事檔案審核工作的幾點(diǎn)思考[J].云南檔案，2016（12）：47-48.

[5]陳穎旻.如何完善干部人事檔案的審核程序[J].蘭臺(tái)世界，2015（S3）：129-130.