（中國藥科大學，江蘇 南京 211198）

社會學家認為，利益是人們通過社會關(guān)系表現(xiàn)出的不同需要。高校也是一個利益相關(guān)者組織，其中，學生關(guān)乎社會、家長、學校和用人單位的利益。

在高校大學生民主意識和利益訴求不斷上升的今天，從利益視角出發(fā)對大學生管理參與權(quán)進行探討和分析，可以為高校大學生管理參與權(quán)找到合適的發(fā)展出路。

1 利益相關(guān)者視角下高校學生參與權(quán)分析

1.1 大學生參與權(quán)與利益相關(guān)者理論

關(guān)于參與權(quán)，一般是指公民直接或間接參與國家政治、經(jīng)濟、社會與文化事務的權(quán)力。我國《高等教育法》明確規(guī)定：“高等學校應當面向社會，依法自主辦學，實行民主管理。”學生參與學校管理，不但可以培養(yǎng)學生的民主意識、責任意識，還有利于高校發(fā)展的科學化、民主化和社會化。從利益相關(guān)的視角來看，大學生無疑是高校這一利益相關(guān)組織中的利益相關(guān)者之一，學生的切身利益訴求與高校的良好運轉(zhuǎn)是分不開的。有人曾對高校利益相關(guān)者進行了層次劃分，認為高校教師、學生和管理人員是核心利益相關(guān)者，高校校友、高校財政撥款相關(guān)單位是重要的利益相關(guān)者，再就是與學校有間接利益關(guān)系的當事人和相關(guān)者，以及高校所在社區(qū)和民眾等邊緣利益相關(guān)者。從利益相關(guān)者的層次劃分可知，學生是大學存在和發(fā)展的前提，發(fā)揮大學生在大學治理中的作用具有重要的意義[1]。

1.2 學生在高校利益相關(guān)者組織中扮演的角色

由以上論述可知，高校學生參與權(quán)即高校學生參與學校行政管理、教育教學管理、學生自我管理和后勤管理的權(quán)力，學生參與管理的前提是學生自愿。由權(quán)力的界定可知，學生的參與權(quán)歸根結(jié)底是獲得利益的一種手段。眾所周知，高校學生學費是高校財政的主要來源，從這一點來說，學生不僅是高校的物質(zhì)資本投入者，也是高校教育和服務的對象，更是高校核心利益相關(guān)者。同時，高校的課程設置、教學活動、教師選聘、后勤保障等方面的工作都要圍繞學生來開展。雖然高校并不是一個盈利機構(gòu)，但是它在構(gòu)成上仍舊遵守契約論，本質(zhì)上仍舊是一個由所有利益相關(guān)者共同治理的組織，結(jié)合高校不同的利益主體進行民主合作管理，是高校教育教學活動的重心。教學是高校的主要職能，大學生作為這一機構(gòu)的最終服務對象，決定了他們在高校利益相關(guān)者角色定位中的主體地位[2]。此外，學生這一主體利益相關(guān)者身上還承載著家長的利益需求、社會的利益需求、用人單位的利益訴求。

2 從利益相關(guān)者角度看大學生參與權(quán)的實現(xiàn)

2.1 從利益相關(guān)者角度看大學生參與權(quán)的形式

從利益相關(guān)者角度來看，大學生參與權(quán)形式有直接參與和間接參與、必要性參與和選擇性參與之分。直接參與權(quán)和間接參與權(quán)是根據(jù)學生在高校民主作管理中與其他利益主體的接觸程度來劃分的。最常見的直接參與形式即課堂、科研項目參與，在這一參與形式中，學生參與難度大，成本投入大，但是參與效果也最好。學生在這一參與形式中可以直接進行訴求表達，與學校管理主體進行面對面的交流，這一參與形式的效果相對較好。間接參與是學生在不直接、不愿直接參與的情況下的參與形式，高校學生組織、社團等，都可以成為學生間接參與的橋梁和工具。學生組織和社團中的學生代表在與學校進行接觸時，代表的是學生利益，傳達的同樣是學生的利益訴求，不過這種參與形式的結(jié)果可能不甚理想。必要性參與和選擇性參與是以學生自身利益訴求的關(guān)聯(lián)程度為標準進行劃分的。其中，前者在高校最常見的形式有學校決策管理、學術(shù)事務管理、后勤管理等，在那些與學生生活、學習密切相關(guān)的領(lǐng)域，大學生都可以選擇必要性參與，以便保障自己的利益。選擇性參與是那些與學生自身利益無太大關(guān)聯(lián)的管理事務，如學校的人事管理、財務管理等，這些事務對學生的利益訴求影響不大[3]。

2.2 從利益相關(guān)者角度看大學生參與權(quán)的內(nèi)容

當代大學生具備的參與權(quán)并不是全部意義上的參與權(quán)，它需要在一定的條件下進行。大學生參與權(quán)的內(nèi)容主要體現(xiàn)在學校行政管理、教學管理、后勤管理、學生管理四個方面。學校行政管理中的學生參與權(quán)的內(nèi)涵集中在知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和表決權(quán)上，而決策權(quán)并不明顯。高校的教學管理與學生的切身利益緊密相連，學生在教材選擇、課程選擇、教師配置和監(jiān)督、考試管理中有很多參與形式。許多高校在教師評價中對學生的參與權(quán)較為尊重，對教師的考核會以學生的評價為參考依據(jù)。高校后勤工作如餐廳、活動室、宿舍管理等與學生的日常生活聯(lián)系密切，學生在后勤管理中是被管理者，也可以是管理者，如在餐廳管理方面，有專門的學生膳食管理委員會，雖然學生的參與范圍小、內(nèi)容有限，但是影響力卻不容忽視。學生管理是高校教育教學管理的重點，也是學生自我管理的重點。傳統(tǒng)的高?！八伞睂W生管理模式已經(jīng)難以滿足學生發(fā)展需求，自我管理成為許多學生表達利益訴求的主要形式[4]。目前，高校學生自我管理的機構(gòu)有學生會、自律會、班委會、團委以及其他社團組織，學生自我管理的途徑日漸完善。當然高校學生自我管理還需要在學校管理者如班級輔導員等的引導下，采用科學合理的管理方法對學習、生活、思想進行管理，同時廣大學生也要不斷提高自己的自律意識和參與意識。

2.3 從利益相關(guān)者角度看大學生的利益訴求

高校學生的利益訴求指學生以某種形式將自己的需求向?qū)W校進行反映、希望訴求得以滿足的活動，這既是大學生主體意識提高的表現(xiàn)，也是大學生社會性增強的表現(xiàn)。下面，我們將從利益相關(guān)者視角來分析大學生利益訴求的重要性：首先，大學生利益訴求有利于培養(yǎng)學生的維權(quán)意識、主體意識和責任意識。在民主理念和法制意識不斷深化的大環(huán)境下，作為高校主體利益相關(guān)者，大學生應本著民主精神，勇于表達自己正當?shù)睦嬖V求，維護自身合法權(quán)益，只有這樣，大學生才能擔當起未來建設的重任。其次，維護學生的利益訴求是高校和諧、校園民主建設的必然要求。學生是大學服務的對象，如果大學生的利益都無法得到保護，校園民主建設就根本無從說起。高校只有讓學生充分認識到自己的利益需求，并鼓勵學生去維護和表達，才能擔當起培養(yǎng)人才的重任。

2.4 大學生參與權(quán)存在的問題

我國的高等教育起步較晚，學生參與權(quán)管理尚處于摸索期。目前，大學生參與權(quán)存在的問題有：一是大學生的參與權(quán)被剝奪。大學生到學校的任務就是學習，到了學校就是學校管理的對象，這是中國高校一貫的認識，也是中國高校忽略和拒絕賦予大學生參與權(quán)的主要原因。二是學生參與權(quán)保障機制嚴重欠缺。目前，在學生參與權(quán)保障上，許多高校要么是學生參與權(quán)保障機制缺失，要么是保障機制不規(guī)范、不完備。譬如，許多院校學生會的工作內(nèi)容較少，學生的組織機構(gòu)自我管理的步調(diào)不一致。三是學生參與權(quán)的形式、內(nèi)容和參與程度等方面都有欠缺。高校在學校行政管理、教學管理、學生管理上常常將學生當作管理對象來看，較少征求學生的意見，在信息傳播上也會對學生有所保密，即使在獎學金評定、課程設置、教師選擇等與學生自身利益緊密相關(guān)的事務上也缺少學生的參與，且信息反饋途徑較少，學生的正當權(quán)益難以保障。

3 利益相關(guān)者視角下大學生參與權(quán)實現(xiàn)的路徑

3.1 完善大學生參與權(quán)的規(guī)章制度

健全的規(guī)章制度是民主管理的前提和保障。國家相關(guān)部門應建立健全涉及學生參與權(quán)的規(guī)章制度，在大學生參與權(quán)的內(nèi)容、形式、范圍、原則、實施途徑等方面做出明確規(guī)定，為高校民主管理提供指導，以切實保障學生的正當權(quán)益。高校應就學生參與權(quán)做出明確規(guī)定，就學校涉及學生利益的管理事務允許學生發(fā)表意見，鼓勵學生積極參與學校管理。具體來說，高校應該結(jié)合管理實情，建立以學生為主體的組織機構(gòu)和運行保障制度，并在制度建設中將學生當作學校管理的參與者而不是被管理者，廣泛征求學生意見，克服決策直接主體參與程度不足的缺陷；完善學生聽證制度、評價制度、申訴參與制度，以管理制度為基礎，以學生參與權(quán)保障機構(gòu)和組織為依托，讓學生參與學校的重要決策；做好學生的民主教育和行為引導，鼓勵學生就教學管理、設施建設和使用、教學改革、管理制度遵守和維護提出自己的看法，為學生提供參與學校公共事務的機會；建立交流溝通機制，利用專門的討論或?qū)徸h機構(gòu)對學生意見進行探討、研究、管理、反饋[5]，確保學生民主參與形式的多樣化、科學化。

3.2 實現(xiàn)大學生管理理念和方法的改變

在傳統(tǒng)高校管理體制中，學生雖然是利益核心和主體，但是卻長期在高校管理中處于邊緣地位。高校應改變傳統(tǒng)管理理念，引導學生積極參與高校管理。學校應鼓勵大學生樹立主體意識，踴躍參與學校教育教學管理；在學生學習和生活管理中關(guān)注學生參與的程度，在重大事務處理上堅持領(lǐng)導、教師和學生代表共同參與的原則，避免高校民主管理流于形式[6]。這就需要高校管理者本著全心全意為學生服務的宗旨來開展學生工作，及時反映學生的愿望和需求，組織和鼓勵學生參與自我教育、自我服務和自我管理。學生會和學代會應積極發(fā)揮學生權(quán)力組織的作用，做好信息的收集、歸納和整合，及時提交學生工作議案，向?qū)W校有關(guān)部門或?qū)W校領(lǐng)導匯報學生參與管理的最新情況，并協(xié)助學校做好學生訴求處理[7]。

3.3 應不斷提高學生參與管理的意識和能力

目前，絕大多數(shù)高校在讀生是獨生子女，其中不少人嬌生慣養(yǎng)、獨立性差，缺乏責任意識。在學校管理中，更多的學生缺乏熱情、懶于參與，為數(shù)不多的參與者則缺乏主見和經(jīng)驗，判斷力和影響力都不夠。學校民主管理離不開學生的廣泛參與，學校應對學生加強責任意識教育，提高他們的民主參與意識；同時，也應通過各種方式培養(yǎng)學生參與管理的能力?？稍谏鐖F、班級管理中鼓勵大學生增強其責任意識和主體意識，在課程設置、課程改革、教學質(zhì)量評定、獎學金評選、違紀處理、后勤管理中逐步擴大學生的參與范圍和參與程度，廣泛聽取學生意見，讓他們通過積極參與學校管理，在民主的管理環(huán)境中健康成長[8]，成為敢擔當、會創(chuàng)新、有能力的社會主義建設者。

3.4 加大高校民主管理的透明度

高校事務民主管理，要從高校信息公開著手。這就要求高校在學校管理中，首先要認識到哪些信息可以公開，哪些信息不可以公開，選擇公開的信息可以公開到哪種程度。就目前來說，我國高?；旧夏茏龅叫姓芾頉Q策公開，如發(fā)展規(guī)劃、招生計劃、學校章程和制度規(guī)定、財務支出、就業(yè)信息等。但是個別高校選擇了不公開，這無疑損害了高校行政管理的公正性和可信度。許多高校的教學信息和學生管理信息公開力度也較大，如教材選擇、課程設置、學生入黨、學生干部評選、獎學金評選等，這也為學生提供了參與公共管理的平臺。高等院校應加大信息公開力度，促進內(nèi)外、上下信息對稱，積極利用校園網(wǎng)絡、公共信箱、聽證會等形式，為各級利益主體的合作和交流提供更多的機會[9]。

綜上所述，大學生是高校的主要利益相關(guān)者，參與學校管理是他們的正當權(quán)益，高等院校應轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，尊重和維護學生的利益訴求，加強制度構(gòu)建，保障學生參與權(quán)的行使，確保學生在學校民主管理中的主體地位。