李心宇

摘? 要：在傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護工作開展中，對鄉(xiāng)村地區(qū)的水土保持工作重視不足，使得經(jīng)濟運行與環(huán)境保護工作要求出現(xiàn)嚴重偏差。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進背景下，對水土保持工作的開展提出了新型要求。該文在對水土保持和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行解析的基礎上，全方位提出水土保持在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進中的作用，結合鄉(xiāng)村水土保持工作的現(xiàn)狀，提出了二者關系有機協(xié)調的對策，從而為鄉(xiāng)村水土保持工作的開展提供思路指引。

關鍵詞：水土保持? 措施? 鄉(xiāng)村振興? 作用? 關系

中圖分類號：F32? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1672-3791（2020）12（b）-0236-03

Abstract： In the development of traditional economy and environmental protection， the lack of attention to soil and water conservation in rural areas has led to serious deviation between economic operation and environmental protection requirements. Under the background of the promotion of Rural Revitalization Strategy， new requirements are put forward for the development of soil and water conservation. Based on the analysis of the strategy of soil and water conservation and rural revitalization， this paper puts forward the role of soil and water conservation in the promotion of Rural Revitalization Strategy in an all-round way. Combined with the current situation of rural soil and water conservation work， it puts forward the Countermeasures for the organic coordination of the relationship between the two， so as to provide guidance for the development of rural soil and water conservation work.

Key Words： Soil and water conservation; Measures; Rural Revitalization; Role; Relationship

水土保持工作是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進的基礎，是確保鄉(xiāng)村振興總體要求得以實現(xiàn)的根本。同時在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷推進的時代背景下，水土保持工作開展的細節(jié)性水平不斷提升，工作開展方向也更加明確。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進與水土保持工作，在某些具體操作層面還存在相互疊加的關系。由此可以看出，水土保持與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間既是相互影響、相互促進的關系，同時在某些層面也具有相互疊加的關系。對二者關系進行全方面分析，明確具體工作開展的重心和要求，能夠有效提升整體工作開展的效率。

1 水土保持解析

1.1 水土保持的概念

水土保持是環(huán)境保護工作的基本組成部分，是指采取科學合理的預防和治理措施，對自然因素和人為活動影響造成的水土流失狀況進行改造和治理，從而保障自然環(huán)境與人類生活之間保持和諧統(tǒng)一的關系[1]。水土保持工作的開展是避免下游河床淤積、保障水利設施正常運行、保障交通運輸、工業(yè)生產(chǎn)和居民生活安全的重要活動，是我國環(huán)境治理工作的重要內容。

1.2 水土保持的措施

水土保持措施從實施對象和實施方法兩個角度出發(fā)，可以分為不同的措施類型。從實施對象劃分，包括農業(yè)措施、林業(yè)措施和水利措施等。從實施方法劃分，可以分為工程措施、生物措施和蓄水保土措施。水土保持工作具有科學性、地域性、綜合性和群眾性特征，因此在選擇具體措施時，應當因地制宜，根據(jù)當?shù)厮搅魇У默F(xiàn)狀和當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展狀況，選擇最為合適的措施，從而達到最為優(yōu)化的處理效果。

2? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解析

2.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略源自于2017年習近平總書記所作的黨的十九大報告，在報告中明確指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決“三農”問題的根本途徑。在2018年國務院公布的中央一號文件，即為《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，隨后中共中央政治局審議并通過《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》。近3年來，全國各地大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，取得了良好的建設實效。相關學者也不斷加強這方面的理論研究，并結合實際初步形成了完善的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究體系。

2.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內涵

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進和研究中，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，形成了體系性的內涵[2]。在其理論體系中，明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體，明確了鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本要求，明確了基層民主政治建設的長期性，明確了新時期鄉(xiāng)風文明的著力點，明確了物質與精神層面同步富裕的重要性，明確了鄉(xiāng)村生態(tài)建設的新型評價標準。從這些基本內涵出發(fā)，構建起“五位一體”總要求實施的途徑和方式，從而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進提供了框架支撐。

3? 水土保持在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進中的作用

3.1 穩(wěn)定農業(yè)生產(chǎn)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，產(chǎn)業(yè)興旺是戰(zhàn)略推進的首要條件。鄉(xiāng)村區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎必然是以農業(yè)為基礎的，而水土資源則是農業(yè)生產(chǎn)的基本要素。在我國城市化建設水平不斷提升的背景下，耕地紅線的控制更加困難，加強鄉(xiāng)村水土流失治理，保障農業(yè)用地的數(shù)量和質量，是保障農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本前提。通過坡改梯、淤地壩、土地整治、零碎土地整治等綜合性水土保持措施，不僅能夠有效提升可耕地數(shù)量，改善小流域范圍內的土壤生態(tài)環(huán)境，還能夠增強土地生產(chǎn)力，為鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的支撐。同時，通過小型水庫和水利設施的投入，還能夠在蓄水抗旱方面發(fā)揮重要作用，有效增加灌溉水平，從而為農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的保障。從這方面來說，水土保持能夠為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進提供基礎支撐。

3.2 改善人居環(huán)境

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進的重要組成部分，是鄉(xiāng)村生活環(huán)境改善的基本要求。在水土保持綜合治理工作開展中，能夠通過森林植被的科學管理、鄉(xiāng)村小型水利設施建設、農村飲水工程等方面的具體措施，減少水資源的地表徑流和泥沙侵襲，延長雨季的匯流時間，從而更好地防治水土流失現(xiàn)象[3]。在水土保持工作開展中，還能夠將其與鄉(xiāng)村垃圾處理等具體措施有效結合在一起，構建起全方位的治理工作體系，從而更好地改善鄉(xiāng)村地區(qū)的人居環(huán)境。從這方面出發(fā)，水土保持工作的開展能夠為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進提供生態(tài)支撐。

3.3 促進鄉(xiāng)風文明

鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要保障，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在精神文明建設中的重要體現(xiàn)。水土保持工作的開展是由各級管理部門和村民的共同參與下實施的，在具體工作推進中，不僅需要做好技術性的工作，同時也需要加大組織和宣傳力度。通過水土保持具體工作的參與，能夠使村民認識到水保工程實施的關聯(lián)性、重要性，能夠在工程推進過程中，認識到和諧關系構建和現(xiàn)代生產(chǎn)組織模式所能夠產(chǎn)生的效益水平。同時，在水土保持工作中，能夠通過文化廣場、景觀建設，改變鄉(xiāng)村地區(qū)傳統(tǒng)的生活觀念和生活方式，促進鄉(xiāng)風文明建設。從這方面出發(fā)，水土保持工作的開展能夠為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進提供精神建設方面的雙重保障。

3.4 完善治理內涵

治理有效是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和可持續(xù)發(fā)展的基本要求，構建新型基層民主治理體系，能夠推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略整體效率不斷提升。通過對山、水、田、林、路等各個要素的合理搭配，真正滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的要求。同時，在水土保持工作開展中，還應當強化村民對具體工作開展的監(jiān)督作用，嚴格按照法律法規(guī)要求履行審批程序，按照技術規(guī)范要求組織驗收，從而確保治理效果能夠真正得以落實。

3.5 拓展致富路徑

生活富裕是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進的根本目標，是各項工作開展的最終落腳點。水土保持工作開展能夠為農業(yè)生產(chǎn)提供基本保障，同時更能夠在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構調整方面發(fā)揮重要作用。要達到生活富裕的目標，必須要結合當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度，其最有效的途徑就是通過鄉(xiāng)村旅游、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提升等，有效提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟附加值。在這些舉措推行過程中都離不開水土保持工作的開展。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施為契機，利用庭園、空置閑地、廢棄坑田等，構建起立體化的養(yǎng)殖和旅游項目，同步帶動農村地區(qū)廚房和廁所改造，能夠讓村民獲取更高水平經(jīng)濟利益的同時，更好地改善現(xiàn)實生活條件。

4? 推進水土保持與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關系的對策

4.1 深度貫徹鄉(xiāng)村振興理念

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和實施，是黨中央、國務院基于新時期發(fā)展背景和我國農村未來發(fā)展所提出的整體性戰(zhàn)略體系，是關于“三農”問題解決措施的總指導。水土保持工作開展是我國環(huán)境保護和治理工作開展的基本組成部分，其具體工作開展有諸多方面都是與“三農”工作直接相關的?；诙呱疃汝P聯(lián)并相互影響的關系，在這些工作開展中必須要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理念為指導，堅持以農業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展為基礎，科學協(xié)調水土保持與農業(yè)生產(chǎn)的關系，不斷提升水土保持工作的水平。

4.2 提升規(guī)劃治理水平

水土治理規(guī)劃是水土保持工作開展的基本前提，在傳統(tǒng)工作模式中，規(guī)劃治理工作的開展多是從水土治理的理論要求出發(fā)，極少考慮社會、經(jīng)濟甚至文化層面的影響。受制于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的限制，大多數(shù)水土保持較為困難的地區(qū)，在資金方面的投入也較為有限[4]?；卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略理念指導，在新型規(guī)劃工作中，應當將水土保持措施與當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有機結合體，積極探索田園綜合體發(fā)展模式。在投資主體方面，改變傳統(tǒng)治理模式中單純以政府投資為主體的限制，積極導入PPP等新型項目資金運作方式，加大對社會資金的吸引力度，從而為水土治理工作的開展奠定堅實的基礎。

4.3 因地制宜開展實際工作

水土流失嚴重是我國大部分農村地區(qū)發(fā)展所面臨的實際問題，尤其是在部分貧困山區(qū)，這種情形尤為嚴重，在水土保持工作開展中，應當將具體措施與移民搬遷、鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)、小流域治理等有機結合在一起。通過實際治理措施的落實，能夠真正解決鄉(xiāng)村耕地破壞嚴重、山體裸露、洪澇災害嚴重等突出性的問題，還能夠實現(xiàn)水土保持與社會經(jīng)濟發(fā)展同步推進，實現(xiàn)環(huán)保治理與脫貧攻堅的同步推進。

4.4 構建村民參與的長效機制

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進過程中，村民是不可或缺的主體，而在水土保持工作開展中，同樣離不開村民群體的積極參與。在這種情形下，必然要結合水土保持工作開展的實際情況，構建起村民參與的長效機制。首先，在水平治理工作中，應當通過多種媒體形式宣傳水土保持工作開展的重要性和意義，增強村民對水土保持工作的參與認同感，引導村民通過多種不同形式參與到實際工作中來。其次，在水土保持與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合的部分，應當充分發(fā)揮村民的創(chuàng)造力和積極性，對于能夠帶來實際效益的項目，應當通過輔助性的措施為村民申請專利保護并積極推廣，不斷提升村民參與的整體水平[5]，提升村民參與水土資源保護意識，通過長期性的參與，真正確保水土保持工作落實到位，有效改善當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

4.5 加大產(chǎn)業(yè)融合力度

產(chǎn)業(yè)融合是將水土保持工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進有機結合的重要途徑。在傳統(tǒng)工作模式中，水土保持工作的開展更多的是依托政府資金實施的，具體工作開展受到極大限制。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施則是以經(jīng)濟發(fā)展，農村生活富裕為基本導向的，通過產(chǎn)業(yè)融合形式將二者有機結合在一起，能夠產(chǎn)生巨大的推動力。要提升產(chǎn)業(yè)融合力度，需要水土資源管理部門改變傳統(tǒng)工作理念，將水土保持與項目開發(fā)結合在一起，將同一區(qū)域范圍內不同方面的治理內容分別納入不同的產(chǎn)業(yè)項目中，中間銜接部分和經(jīng)濟效益不明顯的部分再有水土管理部分兜底，而政府層面則給予項目方以一定的政策支持，從而取得雙贏的局面，真正將水土保持與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進融合為一體，構建二者深層次關系。

5? 結語

在時代發(fā)展背景下，水土保持工作開展的重要性不斷提升，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進也不斷加快，在二者存在天然聯(lián)系的背景下，深入分析在具體工作層面能夠銜接和融合的部分，積極開拓思想，加大機制創(chuàng)新力度，能夠真正為我國環(huán)保工作開展和“三農”問題解決提供新型思路支撐，為社會主義現(xiàn)代化建設和中國夢的實現(xiàn)奠定扎實的基礎。

參考文獻

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