黃健

摘 要：在新時代的新形勢下如何加強學校管理、完善治理結(jié)構(gòu)、提升治理能力，是技工院校改革建設(shè)的重要課題。本文闡述了推進技工院校治理能力建設(shè)的意義及現(xiàn)實困境，并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：技工院校? 治理能力建設(shè)? 多元主體

近些年來，黨和國家越來越重視職業(yè)教育。2014年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，其中提出：“職業(yè)院校要依法制定體現(xiàn)現(xiàn)代學校教育特色的章程和制度，完善治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力?！奔脊そ逃锹殬I(yè)教育的重要組成部分，對提高技工院校管理水平和教學質(zhì)量，推動強化技工院校的改革發(fā)展具有重要意義。

一、推進技工院校治理能力建設(shè)的背景及意義

（一）時代背景：國家政策賦予教育治理的內(nèi)涵和意義

在教育領(lǐng)域，治理的對象包含政府教育行政部門、各類型學校及教育機構(gòu)，技工院校的教育治理是教育領(lǐng)域治理的重要組成部分。從社會大環(huán)境來看，系列教育發(fā)展重大利好政策的發(fā)布與出臺，教育頂層設(shè)計、制度標準、法律法規(guī)的逐步完善，都表明教育治理正在不斷地走向有序化、規(guī)范化、法制化。從教育的小環(huán)境來看，技工院校承載著培養(yǎng)技能人才的重擔，必須抓住機遇，提升學校的治理能力建設(shè)質(zhì)量和水平。

（二）現(xiàn)實背景：對于構(gòu)建教育治理體系和提升教育治理能力具有重要意義

2017年，人力資源社會保障部印發(fā)了《技工教育“十三五”規(guī)劃通知》，指出技工教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分。如《廣東省中等職業(yè)教育學校發(fā)展現(xiàn)狀分析報告（2019-2020）》中的數(shù)據(jù)披露，廣東省共有職業(yè)學校444所、技工院校150所。這些數(shù)據(jù)表明，如果能夠提升技工院校的治理水平，對推進地區(qū)教育治理整體工作具有重要的借鑒意義。

（三）治理意義：推進技工院校的治理比管理符合時代要求

治理和管理只有一字之差，二者目的都是為了充分調(diào)動和運用各類資源，保證組織架構(gòu)的正常運作，從而實現(xiàn)組織架構(gòu)的目標，但二者的出發(fā)點和落腳點不同，治理比管理更注重相互協(xié)調(diào)與合作溝通，其主體也不僅僅局限于政府與學校，還包括學生、家長、社區(qū)、企業(yè)等。在教育治理過程中，參與的對象多元化了，治理過程也將會因為多方參與而能夠集合更多的智慧與思想，使得治理過程更為合理化，其決策與執(zhí)行的有效性也會大大增強，從而進一步提升治理能力。

二、技工院校治理能力建設(shè)的現(xiàn)實困境

（一）外部治理的現(xiàn)狀及存在問題

1.學校和家長的溝通不夠

從調(diào)查及訪談情況看，很多技工院校雖然設(shè)置了家長委員會，但實際發(fā)揮的作用并不明顯。一些家長委員會成為形式化的機構(gòu)，具體表現(xiàn)為家長普遍參與率不高，也很少會給學校的管理及發(fā)展建設(shè)提出意見或建議。在某技工院校開學時，很多家長就表示：“我們把孩子送到技工學校就是為了讓他學一門謀生的技術(shù)，只要保證孩子的安全，老師能夠教給孩子知識就可以了?！币恍┘议L明確表示，自己對于學校的辦學與管理并不關(guān)心，自己最關(guān)心的問題是孩子的安全與求學。

2.社區(qū)參與學校建設(shè)仍不足

社區(qū)建設(shè)與治理成為近年來的熱門話題，各級政府也非常重視社區(qū)如何高效科學有序地推進治理能力建設(shè)工作?；诩脊ぴ盒Ｅ囵B(yǎng)學生的目標導(dǎo)向，技工院校大多位于社區(qū)周邊。如果學校能夠聯(lián)合社區(qū)參與管理建設(shè)，將有助于大大推進學校的治理工作。新冠肺炎疫情暴發(fā)期間，隨著技工院校教師黨員和學生進社區(qū)開展志愿服務(wù)工作，學校與社區(qū)的合作有了新的進展。但是就實際調(diào)查情況來看，學校與社區(qū)并沒有建立起直接有效的合作關(guān)系。社區(qū)工作人員對于技工院校的認知就是培養(yǎng)技術(shù)人才，認為教師黨員或?qū)W生志愿者進社區(qū)也只是例行完成精神文明考核任務(wù)。有教師表示，學生的實踐幾乎都是在校內(nèi)或者合作企業(yè)里完成，與社區(qū)合作很少。

3.學校和企業(yè)合作有限

技工院校的一大辦學特色就是校企合作、產(chǎn)教融合，但是從目前校企合作的效果看，校企合作在學校辦學水平提升和學生素養(yǎng)強化方面發(fā)揮的作用依然有限。首先，校企合作和產(chǎn)教融合大多數(shù)停留在學生技術(shù)的提升上。其次，校企合作范圍有限，很多企業(yè)的工種不能夠全面覆蓋技工院校設(shè)置的專業(yè)。比如汽車類企業(yè)主要是面向汽車和機電類專業(yè)的學生，并不能覆蓋畜牧獸醫(yī)、園林設(shè)計、老年養(yǎng)護等學校設(shè)置的其他專業(yè);即便是熱門專業(yè)，由于專業(yè)不對口，在校企合作上所能體現(xiàn)的對學校全面促進性的管理建設(shè)作用也有限。最后，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)還不能均衡地支撐技工院校的專業(yè)發(fā)展。比如新興的物聯(lián)網(wǎng)、3D打印的市場還不足以吸納全部在校的技工院校學生。

（二）內(nèi)部治理的現(xiàn)狀及存在問題

在學校的管理建設(shè)中，師生是重要的角色。但在實際工作中，學校師生往往很少參與學校的管理。一是教代會沒有發(fā)揮監(jiān)督職能。在學校里，大部分教師都處于教學一線，其精力都放在教學與教研中，對于學校管理與治理有心無力。二是學代會流于形式。學代會是學生參與學校民主管理的有效形式，但技工院校缺乏學代會相關(guān)制度。在學校中最活躍的依然是學生會、校團委等學生自治組織。而這些組織的學生也往往將精力投入到校園文化活動建設(shè)中，對于學校的管理與治理也是心有余而力不足。

三、完善技工院校治理能力建設(shè)的意見和建議

（一）重構(gòu)外部治理環(huán)境

要不斷健全和完善學校的規(guī)章制度，打開校門，歡迎學校治理的多元多方主體參與到學校治理與管理中來，創(chuàng)新開放辦學的方式方法，不斷提升學校發(fā)展建設(shè)的內(nèi)涵與水平。

1.學校要引導(dǎo)家長積極參與辦學治校

技工院校要幫助家長增強參與學校發(fā)展建設(shè)的意識，讓家長意識到不能僅僅把孩子“放在學校讀書”，而是要積極主動參與到學校的治理能力建設(shè)中，讓孩子從“放在學校讀書”到“在學校成長”。家長也應(yīng)與學校共同構(gòu)建良好的家校協(xié)商機制，建設(shè)完善家長委員會，一起為學生的良好成長獻計獻策。

2.學校應(yīng)聯(lián)合社區(qū)打造校社合作體

一方面，技工院?？梢宰咴L周邊社區(qū)，聯(lián)合社區(qū)完善學校的設(shè)施建設(shè)、拓展學校的辦學空間、豐富學校辦學形式。另一方面，社區(qū)人員可以利用技工院校的師資和設(shè)備開展技能培訓和學歷教育，提升社區(qū)就業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)，讓學校與社區(qū)實現(xiàn)服務(wù)功能與教育資源的整合，達到合作共贏。

3.學校與企業(yè)深化合作實現(xiàn)產(chǎn)學一體化

要深入推進技工院校治理能力建設(shè)，就要充分利用校企合作，實現(xiàn)產(chǎn)學一體化，讓企業(yè)走進學校、讓工程師走上講臺。通過企業(yè)參與學校辦學，學生可以提前了解企業(yè)對學生技能的需求，在學習中更好地做到理論與實踐相結(jié)合，畢業(yè)后進入企業(yè)時能更快地適應(yīng)企業(yè)崗位需求。校企合作深化了，學生技能水平提高了，畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量上去了，學校的發(fā)展建設(shè)自然會上一個臺階。

（二）優(yōu)化內(nèi)部治理體系

1.制定規(guī)劃和確定方向，形成學校治理愿景

通過組建包括技工院校領(lǐng)導(dǎo)、家長、師生、社區(qū)代表、企業(yè)人員等多元主體共同組成的系統(tǒng)，民主參與，集體協(xié)商、決策、執(zhí)行、監(jiān)督和改進，促進治理主體形成共識，生成學校發(fā)展的共同目標愿景，制定相應(yīng)的質(zhì)量標準，統(tǒng)一學校規(guī)劃與發(fā)展方向，以強大的向心力和凝聚力引領(lǐng)學校更好地發(fā)展。

2.建立健全法規(guī)機制，加強學校依法治理

技工院校要高度重視制度和法規(guī)建設(shè)，大力推進科學辦學和依法治校，建立健全學校內(nèi)部治理制度體系。重視經(jīng)費管理，保證學校發(fā)展建設(shè)中經(jīng)費支出的合理合規(guī);重視使用考核項目化，制定教學、教研、財務(wù)、基建、信息化、校企合作等各類管理辦法。此外，還應(yīng)邀請第三方專業(yè)機構(gòu)定期對學校各類工作進行內(nèi)部審計，進一步強化對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的監(jiān)督，有效防范廉政風險。

3.完善監(jiān)督體系和制度，促進學校監(jiān)督治理

授權(quán)不等于棄權(quán)，授權(quán)之后更要加強監(jiān)督。要推進技工院校治理能力的建設(shè)以使其更為科學、有效，健全完善監(jiān)督體系和制度必不可少。學校應(yīng)根據(jù)實際情況，構(gòu)建由黨政聯(lián)席會、教代會、家委會、學代會、社區(qū)委員會、企校監(jiān)督委員會等各類機構(gòu)或組織組成的監(jiān)督系統(tǒng)，創(chuàng)建具體可行的監(jiān)督規(guī)則和監(jiān)督制度，對學校辦學治校行為進行具體有效的監(jiān)督。同時，聘請第三方專業(yè)機構(gòu)進行監(jiān)督評估，提出促進學?？茖W發(fā)展的指導(dǎo)意見。

4.堅持匯聚師生力量，引導(dǎo)學校民主治理

技工院校要推進治理能力建設(shè)，創(chuàng)新學校管理方式方法，必須重視匯聚師生力量。通過不斷完善民主議事機制，重視發(fā)揮師生主體作用，堅持和完善黨代會、教代會、學代會等制度，為師生謀利益，為師生辦好事。建立健全校領(lǐng)導(dǎo)及校領(lǐng)導(dǎo)班子接待日等制度，暢通師生參與民主管理的渠道，通過面對面與師生交流，第一時間搜集師生對于學校發(fā)展的意見與建議，不斷促進學校管理水平的提高。

5.構(gòu)建信息化智慧校園，推動學校高效治理

如今是信息高速發(fā)展的時代，技工院校必須重視信息化智慧校園建設(shè)，重視將信息技術(shù)融入校園管理和教育教學。一方面，智慧校園可以通過運用大數(shù)據(jù)，構(gòu)建學生培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控體系和教學質(zhì)量監(jiān)督評價體系，推行教育教學的網(wǎng)格化管理。另一方面，通過建設(shè)和完善智慧校園OA辦公系統(tǒng)和智慧學習平臺，推進技工院校治理能力建設(shè)的數(shù)字化、信息化、智能化。

6.提升師生的文化歸屬感，帶動文化治校

好的學校都有著屬于學校本身的文化底蘊和文化特色。技工院校要走出學校治理變革的新路子，提升學校的治理能力，還需要創(chuàng)造具有濃厚治理氛圍的校園，從思想上感召師生對學校管理和學校治理的重視，從文化上引領(lǐng)師生參與學校管理和治理，從實踐上帶領(lǐng)師生共同塑造充滿治理氛圍的校園文化。當校園文化形成意象化、具體化、行動化的特點時，就能凝聚技工院校師生的愛校治校之心，從而提升師生的文化歸屬感，帶動文化治校。

四、小結(jié)

《中國制造2025》行動綱領(lǐng)提出建設(shè)制造業(yè)強國“三步走”目標，同時也賦予我國職業(yè)教育新的使命。技工教育既要在教育教學上順應(yīng)時代和社會的要求，主動作為，培養(yǎng)多層次、多類型的高素質(zhì)制造業(yè)人才，又要在管理治理上積極探索，不斷構(gòu)建完善多元主體協(xié)同治理的學校治理新格局，進一步提升技工院校的治理能力，這樣才能不斷為我國制造業(yè)強國的建設(shè)提供強有力的人力資源支撐。

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（作者單位：廣州市技師學院）