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        農(nóng)村土地承包期滿后是否都能延長30年

        2020-01-09 11:56:04湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳法規(guī)處410005聶建剛
        湖南農(nóng)業(yè) 2020年5期
        關(guān)鍵詞:承包期姚某姚家

        湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳法規(guī)處(410005) 聶建剛

        【案例】姚某系姚家村村民,2004年5月10日,經(jīng)村民代表大會公開協(xié)商,姚某與姚家村村委會簽訂果園承包合同,姚某承包姚家村果園一處,共13公頃,合同約定承包期限為15年(2004年6月1日至2019年5月31日),每年租金為6萬元。合同還約定了雙方其他的權(quán)利和義務(wù)。2019年3月20日,姚家村村委會發(fā)布招標(biāo)公告,對將于當(dāng)年6月1日姚某承包期滿的果園向社會招標(biāo),明確起標(biāo)價(jià)為10萬元,競價(jià)高者中標(biāo)。姚某看到招標(biāo)公告后立即向村委會反映,新修訂的《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定,農(nóng)村土地承包期滿后延長30年,按照這一規(guī)定,他承包的果園應(yīng)自動(dòng)延期到2049年5月31日。2019年5月31日合同屆滿后,姚家村村委會通知姚某要收回果園,但姚某以合同期限應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的延長30年承包期為由拒絕歸還。姚家村村委會不得已訴至人民法院要求姚某返還承包地,人民法院支持姚家村村委會的請求。

        【評析】我國《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定,農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式,不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地,可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。可見,農(nóng)村土地承包方式有兩種,即家庭承包方式和其他承包方式。家庭承包是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部人人有份的承包方式,其他承包方式不是人人有份的平均承包,而是通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式將土地承包給部分農(nóng)戶。

        家庭承包與其他通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等形式進(jìn)行的承包有很大區(qū)別。家庭承包是按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行的、人人有份的承包,主要是耕地、林地和草地,具有社會保障的性質(zhì);其他通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式進(jìn)行的承包,是通過市場化的方式獲得其承包經(jīng)營權(quán),范圍主要是“四荒”、園地、養(yǎng)殖水面等土地資源?!八幕摹睂儆凇拔蠢玫亍?,一般指荒山、荒溝、荒丘、荒灘,但也包括荒地、荒沙、荒草、荒水;園地包括果園、茶園、桑園等。新修訂的《農(nóng)村土地承包法》(2019年1月1日施行)明確以家庭承包方式承包耕地的承包期為30年,草地的承包期為30~50年,林地的承包期為30~70年;其中耕地承包期屆滿后再延長30年,草地、林地承包期屆滿后也相應(yīng)延長30年以上,但并未規(guī)定以其他方式承包的農(nóng)村土地在承包期屆滿后再延長承包期限。

        本案例中,姚某通過公開協(xié)商承包的果園,不屬于家庭承包方式,應(yīng)屬于法律規(guī)定的其他承包方式。而其他承包方式的承包期限由承包雙方協(xié)商確定,不適用家庭承包方式的承包期屆滿后再延長30年的規(guī)定。故姚某可以參與該果園到期后的競標(biāo)活動(dòng),并且在同等條件下具有優(yōu)先承包權(quán);但如果姚某未能中標(biāo),則應(yīng)在2019年5月31日合同期滿后向姚家村村委會返還該果園。

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