湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳法規(guī)處(410005) 聶建剛

【案例】姚某系姚家村村民，2004年5月10日，經(jīng)村民代表大會公開協(xié)商，姚某與姚家村村委會簽訂果園承包合同，姚某承包姚家村果園一處，共13公頃，合同約定承包期限為15年(2004年6月1日至2019年5月31日)，每年租金為6萬元。合同還約定了雙方其他的權(quán)利和義務(wù)。2019年3月20日，姚家村村委會發(fā)布招標(biāo)公告，對將于當(dāng)年6月1日姚某承包期滿的果園向社會招標(biāo)，明確起標(biāo)價(jià)為10萬元，競價(jià)高者中標(biāo)。姚某看到招標(biāo)公告后立即向村委會反映，新修訂的《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定，農(nóng)村土地承包期滿后延長30年，按照這一規(guī)定，他承包的果園應(yīng)自動(dòng)延期到2049年5月31日。2019年5月31日合同屆滿后，姚家村村委會通知姚某要收回果園，但姚某以合同期限應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的延長30年承包期為由拒絕歸還。姚家村村委會不得已訴至人民法院要求姚某返還承包地，人民法院支持姚家村村委會的請求。

【評析】我國《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。可見，農(nóng)村土地承包方式有兩種，即家庭承包方式和其他承包方式。家庭承包是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部人人有份的承包方式，其他承包方式不是人人有份的平均承包，而是通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式將土地承包給部分農(nóng)戶。

家庭承包與其他通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等形式進(jìn)行的承包有很大區(qū)別。家庭承包是按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行的、人人有份的承包，主要是耕地、林地和草地，具有社會保障的性質(zhì)；其他通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式進(jìn)行的承包，是通過市場化的方式獲得其承包經(jīng)營權(quán)，范圍主要是“四荒”、園地、養(yǎng)殖水面等土地資源?！八幕摹睂儆凇拔蠢玫亍?，一般指荒山、荒溝、荒丘、荒灘，但也包括荒地、荒沙、荒草、荒水；園地包括果園、茶園、桑園等。新修訂的《農(nóng)村土地承包法》(2019年1月1日施行)明確以家庭承包方式承包耕地的承包期為30年，草地的承包期為30～50年，林地的承包期為30～70年；其中耕地承包期屆滿后再延長30年，草地、林地承包期屆滿后也相應(yīng)延長30年以上，但并未規(guī)定以其他方式承包的農(nóng)村土地在承包期屆滿后再延長承包期限。

本案例中，姚某通過公開協(xié)商承包的果園，不屬于家庭承包方式，應(yīng)屬于法律規(guī)定的其他承包方式。而其他承包方式的承包期限由承包雙方協(xié)商確定，不適用家庭承包方式的承包期屆滿后再延長30年的規(guī)定。故姚某可以參與該果園到期后的競標(biāo)活動(dòng)，并且在同等條件下具有優(yōu)先承包權(quán)；但如果姚某未能中標(biāo)，則應(yīng)在2019年5月31日合同期滿后向姚家村村委會返還該果園。