周海燕

摘 要：為進(jìn)一步完善農(nóng)村建設(shè)工作體系，解決土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)問(wèn)題，本文結(jié)合對(duì)于目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，從三方面提出有關(guān)優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村建設(shè);土地流轉(zhuǎn);承包期

從改革開(kāi)放之后，我國(guó)為推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，針對(duì)大部分農(nóng)村地區(qū)土地分配的現(xiàn)狀實(shí)行了土地改革制度，也就是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度，明確將土地使用權(quán)和集體所有權(quán)相分離的管理制度，但該制度在實(shí)施過(guò)程中存在一些明顯的問(wèn)題，應(yīng)該引起相關(guān)部門(mén)的重視。

一、目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)戶(hù)認(rèn)識(shí)程度不高

目前大部分農(nóng)戶(hù)對(duì)于土地流轉(zhuǎn)相關(guān)概念十分模糊，而且還存在一定的誤解，他們認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就意味著在土地承包過(guò)程中將土地使用權(quán)暫時(shí)轉(zhuǎn)讓出去，而承包者在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓期間仍然享有土地的其他附加收益，承保權(quán)也保持不變。農(nóng)戶(hù)不了解土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的具體情況及其流轉(zhuǎn)的程序，害怕自己的相關(guān)權(quán)益受到損害，但是從不去有關(guān)部門(mén)去了解實(shí)際的內(nèi)容和實(shí)際情況，所以對(duì)于土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有太多興趣。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式單一

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)其實(shí)是一種有償?shù)耐恋厥褂脵?quán)轉(zhuǎn)讓。由于我國(guó)在土地流轉(zhuǎn)方面還處于初步發(fā)展階段，所以流轉(zhuǎn)形式比較單一，只是局限于幾個(gè)固定的流轉(zhuǎn)模式，但是農(nóng)村土地在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展現(xiàn)如今已經(jīng)呈現(xiàn)出多種土地類(lèi)型，而且農(nóng)村土地在受到地方因素的影響，現(xiàn)有土地的實(shí)際情況也都呈現(xiàn)出多樣化的形態(tài)。所以現(xiàn)有的幾種土地流轉(zhuǎn)形式已經(jīng)不能滿(mǎn)足農(nóng)村土地規(guī)劃的要求，如果不注意加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)形式的創(chuàng)新將會(huì)制約其自身的發(fā)展，還會(huì)造成流轉(zhuǎn)土地少、流轉(zhuǎn)效率低下的后果，產(chǎn)生一些不必要的土地糾紛問(wèn)題。

（三）流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全

目前，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)還處于機(jī)制不健全的狀態(tài)，由此衍生出一系列問(wèn)題，比如買(mǎi)方租不到土地、土地承包方找不到合適的租賃方等，減緩?fù)恋亓鬓D(zhuǎn)速率。而且在流轉(zhuǎn)過(guò)程中還存在缺少中介組織的問(wèn)題，導(dǎo)致承租雙方在租賃過(guò)程中沒(méi)有實(shí)現(xiàn)交流的有效性。許多土地的管理者在獲得土地使用權(quán)后不主動(dòng)了解農(nóng)業(yè)種植的具體工作步驟，只是為了享有國(guó)家的扶持政策，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)處于不利的發(fā)展形勢(shì)。

二、優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體措施

（一）加大土地流轉(zhuǎn)的宣傳力度

為推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的工作進(jìn)展，各級(jí)地方政府應(yīng)該發(fā)揮其帶頭作用，號(hào)召當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)、電臺(tái)和報(bào)紙等主流媒體對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行大規(guī)模的宣傳，向農(nóng)民全體普及土地流轉(zhuǎn)的具體過(guò)程和實(shí)施的意義，使其了解與該項(xiàng)工作有關(guān)的相關(guān)知識(shí)。實(shí)施土地流轉(zhuǎn)制度可以有效解決我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)過(guò)程中存在的三農(nóng)問(wèn)題，可以盤(pán)活我國(guó)大部分的農(nóng)村土地，使其在生產(chǎn)過(guò)程中能夠發(fā)揮出最大的作用。更要在講解過(guò)程中宣傳土地流轉(zhuǎn)的收益方式。為了加強(qiáng)說(shuō)服力，使農(nóng)戶(hù)們積極應(yīng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，政府還應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，帶領(lǐng)相關(guān)工作人員深入農(nóng)村地區(qū)，用真實(shí)的例子向其說(shuō)明土地流轉(zhuǎn)的重要意義，使其感受到土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢(shì)和為自身帶來(lái)的好處，讓技術(shù)人員對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)答疑和操作指導(dǎo)，使其消除疑惑，真正感受到實(shí)施土地流轉(zhuǎn)制度的必要性。例如，山西省陽(yáng)泉市在進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的過(guò)程中，當(dāng)?shù)氐恼块T(mén)就親自組織相關(guān)的工作負(fù)責(zé)人深入農(nóng)村，將農(nóng)戶(hù)集中組織在村委會(huì)，采用分發(fā)土地流轉(zhuǎn)手冊(cè)、播放相關(guān)宣傳視頻的方式深化農(nóng)戶(hù)對(duì)該項(xiàng)制度的理解，主要的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場(chǎng)答疑階段耐心地為其解答相關(guān)的問(wèn)題，并著重講解土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)戶(hù)個(gè)人利益之間的實(shí)際關(guān)系，使農(nóng)戶(hù)在理解該項(xiàng)制度實(shí)施過(guò)程后對(duì)其持支持態(tài)度，有利于加快農(nóng)村土地改革進(jìn)程。

（二）構(gòu)建并完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)

發(fā)展土地流轉(zhuǎn)的重要舉措之一是大力開(kāi)發(fā)土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，該市場(chǎng)可以作為土地流轉(zhuǎn)中介組織，在該市場(chǎng)中可以順利實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的整體流程。為加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速率，政府部門(mén)應(yīng)該采取相應(yīng)的鼓勵(lì)措施，激勵(lì)相關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位以及中介機(jī)構(gòu)加入到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。此外，為加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供需信息的宣傳工作，政府部門(mén)還應(yīng)該為其設(shè)置對(duì)應(yīng)的信息平臺(tái)，在發(fā)展過(guò)程中不斷完善其市場(chǎng)體系。

比如，山西省陽(yáng)泉市在完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制的過(guò)程中，意識(shí)到土地交易市場(chǎng)和中介機(jī)構(gòu)對(duì)加快土地流轉(zhuǎn)速率的重要性。在加強(qiáng)中介服務(wù)方面，進(jìn)行交易之前對(duì)交易雙方提供信息的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，并確定雙方信息保持一致性，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效性，在中介的作用下快速掌握對(duì)方的真實(shí)信息，有效的節(jié)約承租成本，加快土地流轉(zhuǎn)速度，成功帶動(dòng)了該地區(qū)土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理

為了在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中確立明確的流轉(zhuǎn)程序，規(guī)范流轉(zhuǎn)步驟，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中有關(guān)部門(mén)應(yīng)該建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。一旦農(nóng)戶(hù)有承包土地或者是承租土地的意愿時(shí)，就可以來(lái)到流轉(zhuǎn)服務(wù)中心進(jìn)行申請(qǐng)，將申請(qǐng)材料報(bào)送至該服務(wù)中心，再由服務(wù)中心對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行整理歸納，還要向提交申請(qǐng)的農(nóng)戶(hù)確認(rèn)申請(qǐng)材料的真實(shí)性，向其明確如果材料出現(xiàn)任何真實(shí)性問(wèn)題農(nóng)戶(hù)需自行承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，最后再由服務(wù)中心將該申請(qǐng)材料發(fā)布到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)中。之后該服務(wù)中心可以作為中間媒介，對(duì)有意愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)雙方進(jìn)行協(xié)商，在雙方都明確愿意為材料真實(shí)性承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任后，交流中心應(yīng)該使交易雙方了解對(duì)方的真實(shí)信息，加強(qiáng)他們之間的了解，在進(jìn)行充分溝通后，交流中心應(yīng)該根據(jù)雙方和土地信息擬定一份合同，對(duì)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)督和檢查，確保雙方權(quán)益不會(huì)受到損害。

三、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作整體還處于探索發(fā)展階段，政府有關(guān)管理部門(mén)應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)到當(dāng)前該項(xiàng)工作中存在的問(wèn)題并及時(shí)采取有效的解決措施進(jìn)一步完善其規(guī)范管理體系，充分發(fā)揮政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)職能，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程。

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