高志良 霍永豐 高振華 何光偉 徐 園 劉 超

近年來，隨著開設(shè)藝術(shù)類專業(yè)的院校不斷增加，藝術(shù)類考生規(guī)模逐年擴大，藝術(shù)類專業(yè)招生工作越來越受到社會各界的關(guān)注。其中投檔規(guī)則作為考生備考參考和高校招生之間的紐帶，與考生志愿填報滿意度和藝術(shù)類院校專業(yè)招生質(zhì)量高度相關(guān)，因此備受考生、高校和社會關(guān)注。2019 年國慶節(jié)前夕，河北省根據(jù)國家要求、考生和高校需求，結(jié)合招生工作實際，改革藝術(shù)類專業(yè)投檔規(guī)則，進(jìn)一步擴大平行志愿投檔方式的實施范圍，規(guī)則順利推行?？偨Y(jié)其中經(jīng)驗，除了規(guī)則自身的合理性外，在醞釀、公布、推行規(guī)則的過程中注重凝聚廣泛的共識，起到了關(guān)鍵性作用。

一、凝聚共識的原因

河北省藝術(shù)類專業(yè)投檔規(guī)則改革主要聚焦在三個問題上，一是如何配置平行志愿與順序志愿兩種投檔方式，即針對不同層次的院校（專業(yè)）使用不同投檔方式的問題；二是有多少藝術(shù)類別能夠以平行志愿方式投檔；三是使用平行志愿投檔方式時，不同藝術(shù)類別以文化、專業(yè)還是綜合成績作為依據(jù)的問題。就第一個問題而言，河北省分本科、專科兩個層次，本科層次分A、B、C 三段：其中A 段使用順序志愿方式投檔，包括教育部批準(zhǔn)獨立設(shè)置本科藝術(shù)院校、參照執(zhí)行院校（專業(yè)），原“211”工程院校的藝術(shù)類?？急究茖I(yè)以及上述院校因未做分省計劃或錄取原則有特殊要求無法實行平行志愿投檔的藝術(shù)類統(tǒng)（聯(lián)）考本科專業(yè)。B 段使用平行志愿方式投檔，包括使用河北省統(tǒng)（聯(lián)）考成績并執(zhí)行河北省統(tǒng)一投檔規(guī)則的院校（專業(yè)）。C 段使用順序志愿方式投檔，包括A 段、B 段院校（專業(yè)）之外的其他藝術(shù)類本科院校（專業(yè)）。?？茖哟伟兴囆g(shù)類高職（?？疲┰盒＃▽I(yè)），按“平行志愿組”和“順序志愿組”并行投檔，考生同一個志愿只能選擇其中一組填報，不能兼報。就第二個問題而言，為擴大平行志愿投檔方式的使用范圍，河北省新增戲劇與影視學(xué)類、服裝設(shè)計與表演類、書法學(xué)、播音與主持藝術(shù)四類校際聯(lián)考，與原有美術(shù)、音樂、舞蹈三大統(tǒng)考一共七個類別實行平行志愿投檔方式，覆蓋了絕大部分藝術(shù)類考生。對第三個問題，河北采用綜合成績投檔，按照專業(yè)屬性分兩種占比形式：一是美術(shù)、音樂、舞蹈、書法學(xué)、服裝設(shè)計與表演等五類，文化成績占綜合成績的30%、專業(yè)成績占綜合成績的70%，即“文化成績（含政策性加分）*0.3+（專業(yè)成績/專業(yè)滿分）*750*0.7”（四舍五入保留3 位小數(shù)）；二是戲劇與影視學(xué)類、播音與主持藝術(shù)兩類，文化成績占綜合成績的70%、專業(yè)成績占綜合成績的30%，即“文化成績（含政策性加分）*0.7+（專業(yè)成績/專業(yè)滿分）*750*0.3”（四舍五入保留3 位小數(shù)）。

規(guī)則雖然只有寥寥幾段，卻是千淘萬漉而來。在制定規(guī)則的過程中，各利益相關(guān)方對投檔規(guī)則改革各有所求，特別是在擴大平行志愿投檔實施范圍的問題上尤為突出，其中考生較為關(guān)注的是投檔時是以專業(yè)、文化還是綜合成績?yōu)橐罁?jù)，有哪些高校使用平行志愿投檔方式兩大問題，核心利益訴求是把考試成績利用到極致；高校則因藝術(shù)類專業(yè)的錄取原則與普通類專業(yè)大不相同，且藝術(shù)類專業(yè)之間錄取要求也有差異，希望投檔規(guī)則能夠提供符合本校（專業(yè)）培養(yǎng)理念或適合本校（專業(yè)）培養(yǎng)的穩(wěn)定生源；就社會大眾而言，則更多地從宏觀角度關(guān)注投檔規(guī)則能否為考生提供多樣的選擇機會，認(rèn)為平行志愿投檔方式覆蓋面大小是檢驗投檔工作是否公平、科學(xué)、合理的重要標(biāo)準(zhǔn)；對社會培訓(xùn)機構(gòu)等特殊利益群體而言，改革投檔規(guī)則將迫使他們改變固有的培訓(xùn)、指導(dǎo)考生填報志愿方式，進(jìn)而影響既得利益，甚至出現(xiàn)反對改革藝術(shù)類專業(yè)投檔規(guī)則的聲音?？偟膩砜?，雖然改革藝術(shù)類投檔規(guī)則，進(jìn)一步擴大平行志愿投檔方式實施范圍的必要性和迫切性盡人皆知，但各利益相關(guān)方對改革規(guī)則的目標(biāo)、方法等細(xì)節(jié)的構(gòu)想并不統(tǒng)一。

作為投檔工作的實施機構(gòu)，需要省招辦下功夫的絕不僅僅是簡單地“大力拓展平行志愿投檔方式的覆蓋范圍”，而是要在公平、科學(xué)、高效的總原則下，一方面思考如何完善投檔規(guī)則在不同藝術(shù)類別考生和高校之間的銜接、過渡功能，另一方面考慮投檔規(guī)則與專業(yè)測試設(shè)置、與不同類別層次高校錄取原則之間相互影響等內(nèi)在邏輯關(guān)系，系統(tǒng)謀劃、調(diào)整平行志愿和順序志愿兩種投檔方式的格局。“依靠人民推動改革，關(guān)鍵在于凝聚共識，沒有廣泛的共識，改革就難以推進(jìn)，也難以取得全面成功?！盵1]凝聚共識，能夠激發(fā)考生和高校等利益相關(guān)方積極參與投檔規(guī)則的制定，充分表達(dá)訴求，以利于規(guī)則的科學(xué)、合理和有效實施。在制定規(guī)則時，凝聚利益相關(guān)方共識的重要作用主要體現(xiàn)在三個方面：

（一）在起草規(guī)則時起保障作用

藝術(shù)類專業(yè)投檔規(guī)則的條目多樣，其中重要一條就是規(guī)定考生報考的心儀高校按何種成績排序，這直接影響藝術(shù)類考生備考目標(biāo)、方式和時間安排，影響高校對生源數(shù)量和質(zhì)量的把控和篩選，因此有極強的導(dǎo)向性作用。在起草規(guī)則時根據(jù)考生現(xiàn)狀和院校需求凝聚共識，有利于從源頭避免依據(jù)不充分、有限理性、路徑依賴、既得利益偏好等因素導(dǎo)致的規(guī)則設(shè)計不當(dāng)，避免考生、高校在備考方式、招生要求上做大幅調(diào)整甚至重構(gòu)，預(yù)防侵害考生利益、影響高校發(fā)展、社會穩(wěn)定的情況發(fā)生。

（二）在制定規(guī)則中起優(yōu)化作用

判斷投檔規(guī)則是否科學(xué)合理，要看其能否提高考生志愿填報的滿意度、提高藝術(shù)類院校和專業(yè)選拔新生的質(zhì)量、提高藝術(shù)類招生工作的效率。在制定規(guī)則過程中凝聚共識的過程，實際上是在征求考生、高校等利益相關(guān)方的意見并對不同利益訴求進(jìn)行梳理、中和的過程，能夠?qū)ν稒n規(guī)則的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容起到糾錯、修正、豐富、補充的作用，即對規(guī)則進(jìn)行內(nèi)容優(yōu)化；同時，凝聚共識的過程也是以投檔規(guī)則為關(guān)鍵點，在報名、考試、志愿填報、錄取等多環(huán)節(jié)、全程序的過程性優(yōu)化，能起到避免就事論事、鐵路警察各管一段等可能造成規(guī)則之間相互矛盾、沖突等隱患的作用。內(nèi)容優(yōu)化與過程優(yōu)化結(jié)合起來，即起到優(yōu)化規(guī)則的作用。

（三）在公布規(guī)則后起推行作用

對上述目標(biāo)、過程的共識意味著利益相關(guān)方對投檔規(guī)則結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、細(xì)節(jié)和形成規(guī)則的方法、步驟的認(rèn)同，意味著投檔規(guī)則符合絕大部分考生和高校需求的統(tǒng)一綜合標(biāo)準(zhǔn)，符合國家對藝術(shù)類人才培養(yǎng)的導(dǎo)向和社會對規(guī)則公平公正的要求。這樣的投檔規(guī)則一經(jīng)公布，其批次設(shè)置、順序志愿投檔與平行志愿投檔的格局、志愿數(shù)量等設(shè)置就立木南門，考生、高校、家長、社會能迅速適應(yīng)規(guī)則的制度性安排，做出相應(yīng)調(diào)整。

二、凝聚共識的意義

（一）從政策性認(rèn)同到價值性認(rèn)同

作為省級招辦的決策結(jié)果，藝術(shù)類專業(yè)投檔規(guī)則改革為解決藝術(shù)類考生投檔問題而生，經(jīng)綜合考生、高校、社會等利益相關(guān)方的主張、意愿而成。在規(guī)則公布后，考生、高校對其基本安排、措施及預(yù)期成果會產(chǎn)生相應(yīng)的政策認(rèn)同。但是，藝術(shù)類平行志愿投檔規(guī)則并非冷冰冰的生源篩選和輸送工具，其運行不僅需要一般認(rèn)知意義上的政策性認(rèn)同，還需要包括行為、情感在內(nèi)的價值性認(rèn)同。價值性認(rèn)同為規(guī)則實施提供最終的解釋方式，對于高校把握好各省規(guī)則的普遍性與河北一省規(guī)則的特殊性關(guān)系、考生把握對投檔規(guī)則的預(yù)期與現(xiàn)實效果的關(guān)系、社會大眾把握規(guī)則（包括其他政策）原則性和靈活性的關(guān)系具有關(guān)鍵作用。 以充分的共識為橋梁，能夠推動考生、高校和社會深入了解、把握投檔規(guī)則改革的價值和意義，將推進(jìn)改革的認(rèn)知內(nèi)化為理性自覺，實現(xiàn)政策與價值的雙重認(rèn)同，進(jìn)而由被動遵守規(guī)則到主動遵循規(guī)則，最終達(dá)到提高規(guī)則設(shè)計和應(yīng)用公信力的效果。

（二）從契合性認(rèn)同到包容性認(rèn)同

從長遠(yuǎn)和整體來看，藝術(shù)類專業(yè)投檔規(guī)則改革特別是擴大平行志愿投檔方式實施范圍的措施必然增進(jìn)各利益相關(guān)方的現(xiàn)實和整體利益，例如提高志愿的匹配程度、降低考生志愿填報風(fēng)險、減少高校斷檔現(xiàn)象等等，此時各利益方的需求與規(guī)則改革帶來的利益成果一致或較為一致，各利益相關(guān)方對規(guī)則會產(chǎn)生契合性認(rèn)同。但藝術(shù)測試類別多樣，考生個人與高校之間、各藝術(shù)類別群體之間的需求不盡相同，不可避免地會出現(xiàn)規(guī)則實際運行效果與自身利益需求不吻合的情況，如投檔過程中文化分?jǐn)?shù)占比高低對不同類型考生、不同層次類別高校的影響，高校對自身所在批次（段）錄取優(yōu)先權(quán)的認(rèn)識和看法，高校錄取規(guī)則與省招辦投檔規(guī)則不能完全統(tǒng)一等問題。各利益相關(guān)方不一定會均等地感受規(guī)則改革的成效，極特殊情況下，甚至有個體對規(guī)則不滿的可能。在這種情況下，經(jīng)充分溝通、積極對話協(xié)商形成的共識，有利于也有助于推進(jìn)利益相關(guān)方對藝術(shù)類專業(yè)投檔規(guī)則改革，特別是平行志愿投檔方式實施范圍、方法的深度認(rèn)知和認(rèn)同，理解規(guī)則在滿足共性與個性需求之間的辯證關(guān)系，從而獲得對規(guī)則的包容性認(rèn)同，在改革的實踐中自覺消除與規(guī)則不吻合的觀念和行為，放棄明顯違背公共利益的訴求。

（三）從改革成果轉(zhuǎn)為改革成效

“越是處于改革攻堅期，越需要匯集眾智、增強合力；越是處于發(fā)展關(guān)鍵期，越需要凝聚人心、眾志成城?！盵2]共識經(jīng)充分的交流、協(xié)商、理解而來，表明包括考生、高校在內(nèi)的各利益方能夠認(rèn)同改革規(guī)則的目標(biāo)、方法和成果，認(rèn)清改革的風(fēng)險、責(zé)任和義務(wù)，可使利益相關(guān)方有機聯(lián)系在一起，構(gòu)成一個交互性主體。交互性主體因共識而具備協(xié)同行動的勢能和共同推進(jìn)的動能，高?！爸云扑圆黄普呷绾巍保軌騾f(xié)同河北省藝術(shù)類專業(yè)投檔規(guī)則改革特別是擴大平行志愿投檔方式實施范圍的措施，合理安排藝術(shù)類專業(yè)招生的錄取規(guī)則，進(jìn)而實現(xiàn)提高藝術(shù)類考生志愿填報滿意率和提高院校招生質(zhì)量的雙贏目標(biāo)?？忌图议L“知其然也知其所以然”，對藝術(shù)類平行志愿投檔規(guī)則的實施成果和成效進(jìn)行科學(xué)、理性的評估，合理超越個體利益、眼前利益以及不同藝術(shù)類別之間的訴求差異，進(jìn)而緩解或降低個人利益與公共利益之間的矛盾與沖突。在這樣的背景下，招辦系統(tǒng)能最大限度地減少各方精神和物質(zhì)成本的耗損，實現(xiàn)規(guī)則實施中資源使用效率的最優(yōu)化，使規(guī)則改革的成果最終轉(zhuǎn)化為成效。

三、凝聚共識的方法

河北省藝術(shù)類專業(yè)投檔規(guī)則改革過程中凝聚共識大致可分為三個階段。

（一）在范式中醞釀共識

據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已有約2/3 的省市在一定范圍內(nèi)對藝術(shù)類招生采用平行志愿投檔方式，這為河北省藝術(shù)類專業(yè)投檔規(guī)則改革提供了范式。通過梳理、分析和比較有關(guān)省份的政策文件，分批次、分類統(tǒng)計后可以發(fā)現(xiàn)，藝術(shù)類平行志愿投檔規(guī)則由批次設(shè)置、文化/專業(yè)成績占比、志愿設(shè)置等要素構(gòu)成，有關(guān)省市根據(jù)國家政策、本省招生實際調(diào)整要素結(jié)構(gòu)，因各要素的構(gòu)成差異形成規(guī)則之間的差異。因此，掌握兄弟省市制定規(guī)則的要素布局，明確改革規(guī)則的目標(biāo)、對象、路徑、方法，了解發(fā)布前后遇到的問題及應(yīng)對措施，再結(jié)合河北省藝術(shù)類專業(yè)投檔工作的現(xiàn)狀，便可建立起符合藝術(shù)類招生考試規(guī)律的關(guān)鍵要素共識和規(guī)則草案。再通過既往錄取數(shù)據(jù)模擬、檢驗規(guī)則草案，可形成符合國家要求及河北省實際的規(guī)則模型。

（二）在磨合中形成共識

“要善于從群眾關(guān)注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動、有機結(jié)合。”[3]根據(jù)范式制定的規(guī)則模型雖然奠定了凝聚共識的基礎(chǔ)，但只是一種理論可行的模型。在當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜、觀念多元、自媒體等交互平臺日趨多樣的背景下，特別是在社會公眾對政策、規(guī)則制定的影響日益深遠(yuǎn)的情況下，由制定者直接自上而下強行發(fā)布政策規(guī)則后待共識而生的方法絕不可行。共識并非憑空出現(xiàn)，它需要一個不同意見進(jìn)行博弈、妥協(xié)、中和的平臺，由規(guī)則的制定者主動引導(dǎo)各利益相關(guān)方表達(dá)對規(guī)則的期待、看法和利益訴求，自上而下和自下而上，上下貫通觀念和訴求以凝聚、形成共識。在實際過程中，河北省招辦通過向教育部批準(zhǔn)獨立設(shè)置本科藝術(shù)院校、參照執(zhí)行院校和有關(guān)“雙一流”大學(xué)去函去電，組織省內(nèi)重點骨干大學(xué)、普通本科院校、高職高專院校和藝術(shù)類職業(yè)中學(xué)、普通中學(xué)召開座談會等方式，充分了解考生和招生院校的需求及建議。在磨合中直面訴求、分析原因、闡釋初衷，在修訂、完善規(guī)則的過程中凝聚共識，在平等互信中增強共識，在協(xié)商協(xié)調(diào)中形成共識。

（三）在解讀中擴大共識

高校作為招生工作的主體單位，對普通類別的平行志愿投檔規(guī)則已有深度了解，對部分省市藝術(shù)類專業(yè)投檔規(guī)則特別是平行志愿投檔方式也有一定的共性認(rèn)識和基礎(chǔ)性了解，加之河北省招辦在制定規(guī)則過程中已向各層次類別院校征求意見并做合理采納，因此在推廣中獲得高校方的共識十分順暢。對考生群體而言，讓廣大考生（家長、社會）看得見、讀得懂、易理解、能監(jiān)督是公布規(guī)則后擴大共識的關(guān)鍵，河北省招辦除利用報刊、網(wǎng)站、微信、手機客戶端等傳統(tǒng)和現(xiàn)代傳媒宣傳規(guī)則外，還在省、市、縣區(qū)招辦和中學(xué)指定、培訓(xùn)精通藝術(shù)類專業(yè)投檔、報考、志愿填報規(guī)則的“明白人”，由“明白人”負(fù)責(zé)專場解讀、常態(tài)宣講。通過宣傳、解讀，對規(guī)則的框架、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容作全面解讀，對規(guī)則的科學(xué)性、合理性、關(guān)聯(lián)性、延續(xù)性作深入闡釋。此舉在回應(yīng)考生、家長、社會對藝術(shù)類專業(yè)投檔規(guī)則改革訴求的同時，也擴大了考生、家長、社會對規(guī)則的共識，最大限度地減少執(zhí)行規(guī)則時遇到的阻力。

四、凝聚共識的效果

由于規(guī)則改革有凝聚共識作為基礎(chǔ)，發(fā)布規(guī)則后，本科ABC 三段各段內(nèi)院校分布，平行志愿與順序志愿投檔方式的使用范圍，平行志愿使用綜合成績投檔及綜合成績中文化、專業(yè)的相應(yīng)比例等重要事項，均符合考生、家長的基本預(yù)期，考生、家長能快速認(rèn)同規(guī)則并掌握河北省藝術(shù)類專業(yè)投檔規(guī)則改革的要領(lǐng)，及時調(diào)整備考時間，合理組合、填報院校志愿。對高校而言，河北省藝術(shù)統(tǒng)考（校際聯(lián)考成績）、平行志愿或順序志愿投檔方式與本科ABC 三段所包含的院校三者之間，平行志愿投檔方式中文化、專業(yè)成績的構(gòu)成與本校招生需求之間的關(guān)聯(lián)基本符合基本預(yù)判，高校能夠及時根據(jù)投檔規(guī)則的變化，調(diào)整招生簡章，研究并落實招生計劃投放等事宜。凝聚共識在推進(jìn)改革初衷向最終效果過渡的過程中起到了良好的效果。

總的來看，河北省藝術(shù)類專業(yè)投檔規(guī)則改革在為什么改、要不要改等方面已有廣泛的共識，需要下功夫的是在改什么、怎么改等方面形成認(rèn)識。其成功的借鑒意義在于，每一項關(guān)于高考的政策規(guī)則的設(shè)計、實施和推進(jìn)都會引起廣泛的關(guān)注，都將面對有廣泛性、多層性利益訴求的群體，在醞釀、制定、公布、實施政策規(guī)則的過程中，通過積極的溝通、交流、互動等方式引導(dǎo)利益相關(guān)方對改革目標(biāo)、方式、價值形成共識，可使政策規(guī)則在出臺前具備前瞻性、系統(tǒng)性、整體性的基本特征，對于有序推行、平穩(wěn)實施政策規(guī)則，強化人們的對改革的信心和信任有著重要作用。