吳靜濤，關(guān)北光，朱臣廷

(樂山師范學(xué)院體育學(xué)院，四川 樂山 614000)

從學(xué)校體質(zhì)健康促進(jìn)政策思潮的涌現(xiàn)到探索發(fā)展階段的崛起，再到凝聚文化內(nèi)涵的機(jī)制建立以及體質(zhì)健康促進(jìn)政策的升級(jí)與完善，中國(guó)學(xué)校體質(zhì)健康促進(jìn)政策的流變反映了不同時(shí)期社會(huì)意識(shí)形態(tài)的變更和人類文明的更替。為了梳理我國(guó)學(xué)校體質(zhì)健康促進(jìn)政策的演變歷程，也為了探索歷史足跡之下學(xué)校體質(zhì)健康促進(jìn)政策的邏輯脈絡(luò)，進(jìn)而推演出當(dāng)下學(xué)校體質(zhì)健康促進(jìn)政策的啟示與思考，本研究以學(xué)校體質(zhì)健康政策啟蒙熏陶初期為線索起點(diǎn)，對(duì)學(xué)校體質(zhì)健康促進(jìn)政策的流變歷史軸線進(jìn)行梳理與統(tǒng)籌，探討近現(xiàn)代政策流變的內(nèi)在邏輯，闡述影響學(xué)校體質(zhì)健康政策促進(jìn)的誘因，為中國(guó)學(xué)校體質(zhì)健康促進(jìn)政策注疏，推動(dòng)新時(shí)期學(xué)校體質(zhì)健康促進(jìn)政策的科學(xué)發(fā)展[1]。

1 中國(guó)學(xué)校體質(zhì)健康促進(jìn)政策的流變歷程

中國(guó)學(xué)校體質(zhì)健康政策的發(fā)展已愈百年之久，從早期的體育之研究到勞衛(wèi)制、七號(hào)文件的頒布，全民健身運(yùn)動(dòng)的實(shí)施以及健康中國(guó)2030戰(zhàn)略的頒布，都彰顯出了時(shí)代發(fā)展的特征與印記。本研究以中國(guó)學(xué)校體質(zhì)健康促進(jìn)政策的歷史發(fā)展軸為線索，以中國(guó)學(xué)校健康促進(jìn)政策的變遷為依據(jù)對(duì)政策流變的歷程進(jìn)行分述并探討。

1.1 啟蒙熏陶期(1917—1948年)

從體育之研究在《新青年》雜志是的發(fā)刊、國(guó)民體育法的頒布、國(guó)民體育的實(shí)施計(jì)劃，到嚴(yán)復(fù)、康有為、蔡元培等先批的體育思想傳播者對(duì)體育的詮釋與吶喊，都是早期中國(guó)學(xué)校體質(zhì)健康促進(jìn)的奠基者，為學(xué)校體育發(fā)展打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。學(xué)校體質(zhì)健康促進(jìn)政策是從學(xué)校的體操領(lǐng)域開始的。早期的學(xué)校健康促進(jìn)政策多為對(duì)體操動(dòng)作的詮釋與解讀。早期，體操運(yùn)動(dòng)在中小學(xué)校園盛行，學(xué)校規(guī)定了各學(xué)齡階段的學(xué)生都應(yīng)當(dāng)完成相應(yīng)動(dòng)作和體育類的各學(xué)年作業(yè)，滿足了兒童青少年心理、衛(wèi)生、生活的需要，以期提升中小學(xué)生的體質(zhì)健康，這也是早期受啟蒙思想熏陶下的學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)。到1940年，小學(xué)體育實(shí)施方案中要求小學(xué)體育應(yīng)該達(dá)到促進(jìn)機(jī)體發(fā)育，培養(yǎng)兒童良好團(tuán)體之道德與習(xí)慣，維護(hù)兒童健康生活并培養(yǎng)其衛(wèi)生習(xí)慣的目標(biāo)[1]。此時(shí)的學(xué)校體質(zhì)健康促進(jìn)政策受西化思想啟蒙者的熏陶，正處于初始發(fā)展階段，只能滿足兒童體能健康發(fā)展與體形初步診斷的需要，體質(zhì)健康促進(jìn)政策偏向于宏觀性調(diào)整。

1.2 探索發(fā)展期(1949—1956年)

新中國(guó)成立初期，朱德在中華全國(guó)體育總會(huì)籌備大會(huì)講話說：“過去的體育是和廣大人民群眾脫離的，現(xiàn)在我們的體育事業(yè)，一定要為人民服務(wù)，要為國(guó)防和國(guó)民健康服務(wù)?！盵2]1950年體育系列教材的翻譯和教學(xué)大綱的編寫、1953年《體育譯叢》的創(chuàng)刊發(fā)行和1954年《勞衛(wèi)制》的實(shí)行與推廣等，都是新中國(guó)成立初期國(guó)家對(duì)學(xué)校體育健康促進(jìn)政策的探索與實(shí)踐，在歷史的長(zhǎng)河中起著重要的作用。由此，推動(dòng)學(xué)校體育健康促進(jìn)的思潮從啟蒙階段過渡到了探索發(fā)展階段，體育思想達(dá)到國(guó)家意識(shí)層面的統(tǒng)一為學(xué)校體質(zhì)健康促進(jìn)政策思想的確立奠定了基礎(chǔ)，學(xué)校體質(zhì)健康促進(jìn)了一系列政策與法規(guī)得到了確立。為了進(jìn)一步滿足大眾對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的需求，1956年《中華人民共和國(guó)運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽制度的暫行規(guī)定》出臺(tái)，它極大地促進(jìn)了群眾體育賽事活動(dòng)和學(xué)校體育活動(dòng)的開展。探索發(fā)展時(shí)期的學(xué)校體育政策法規(guī)具備一定的規(guī)范性、特色性、群眾性，這也是這一時(shí)期學(xué)校體質(zhì)健康促進(jìn)政策配備的基本特征。

1.3 收斂過渡期(1957—1977年)

1957—1977年是我國(guó)體育思想的探索與挫折時(shí)期，也是我國(guó)學(xué)校體質(zhì)健康政策的收斂與過渡時(shí)期，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)代替體育活動(dòng)，學(xué)生體質(zhì)健康水平急劇下降，體育衛(wèi)生相關(guān)工作遭受嚴(yán)重破壞。國(guó)家體委頒布的《體育運(yùn)動(dòng)十年規(guī)劃》存在目標(biāo)導(dǎo)向模糊、政策評(píng)估量化不清晰等問題，導(dǎo)致不切實(shí)際的浮夸現(xiàn)象的產(chǎn)生極大地削弱了政策執(zhí)行的效力[3]。過渡時(shí)期的政策文本是對(duì)學(xué)校體質(zhì)健康促進(jìn)政策的收斂與總結(jié)，也是學(xué)校體育歷史發(fā)展中不可或缺的一部分。此后的體質(zhì)健康促進(jìn)政策因其濃厚的政治特色，存在實(shí)施路徑錯(cuò)綜復(fù)雜、政策文本之間相互矛盾、政策執(zhí)行尺度模糊不清等問題。收斂過渡時(shí)期的體質(zhì)健康促進(jìn)政策沒有為學(xué)校體育工作帶來時(shí)效的進(jìn)展，但其政策的價(jià)值取向和目標(biāo)、主要措施、政策評(píng)估等內(nèi)容為后期的發(fā)展提供了歷史的借鑒，斧正了學(xué)校體質(zhì)健康促進(jìn)政策的路線與導(dǎo)向。

1.4 重塑融合期(1977—1992年)

1977年后，隨著政治體制的改革與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、文化復(fù)興等社會(huì)意識(shí)形態(tài)的變革，學(xué)校體質(zhì)健康促進(jìn)政策步入快速的融合發(fā)展期，學(xué)校體質(zhì)健康促進(jìn)政策趨于系統(tǒng)化、全面化、科學(xué)化、協(xié)調(diào)化。1977年的十年制基本學(xué)制、1981年的十二年制、1985年的九年義務(wù)教育加大對(duì)體育考核環(huán)節(jié)的關(guān)注以及90年代初國(guó)務(wù)院頒布《學(xué)校體育工作條例》，都以保證學(xué)校體育工作的正常開展、促進(jìn)學(xué)生身心健康成長(zhǎng)為目標(biāo)[4]。學(xué)校體質(zhì)健康促進(jìn)政策與衛(wèi)生工作同步，主管部門實(shí)行分?jǐn)?shù)評(píng)定學(xué)校等級(jí)和學(xué)生建檔建卡制度并負(fù)責(zé)檢查驗(yàn)收，學(xué)校制定簡(jiǎn)便易行的“大、中、小”的健康標(biāo)準(zhǔn)等舉措，促進(jìn)了學(xué)校體質(zhì)健康政策的重塑與融合發(fā)展。此時(shí)學(xué)校體質(zhì)健康的思想得到極大的升華，譬如“增強(qiáng)體質(zhì)為主”、“快樂體育思想”和“終身體育思想”等標(biāo)語在校園隨處可見[5]，喚醒了學(xué)校學(xué)生對(duì)體育健身的自律性和意識(shí)性。在學(xué)校體質(zhì)健康促進(jìn)決策實(shí)施中，學(xué)校體質(zhì)健康工作對(duì)青少年身體形態(tài)、機(jī)能、素質(zhì)進(jìn)行了深層次的挖掘并建立了數(shù)據(jù)庫(kù)，以確保學(xué)生體質(zhì)健康和學(xué)校體質(zhì)健康促進(jìn)政策的科學(xué)有效發(fā)展。

1.5 完善發(fā)展期(1993—2018年)

“科技化”與“現(xiàn)代化”是21世紀(jì)學(xué)校教育工作開展的口號(hào)，也是對(duì)學(xué)校體質(zhì)健康促進(jìn)政策的要求，不僅在政策制定上給予了更科學(xué)、合理的價(jià)值導(dǎo)向，更是賦予了體質(zhì)健康促進(jìn)政策新的使命。在20世紀(jì)末，體育改革進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》和《全民健身計(jì)劃(2011—2015)》出臺(tái)，為新時(shí)期學(xué)校體育體質(zhì)健康促進(jìn)指明了方向和目標(biāo)。國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》文件，為學(xué)校體育工作指明了內(nèi)涵式、全面化發(fā)展的戰(zhàn)略方向，是學(xué)校體質(zhì)健康促進(jìn)政策的一次跳躍式發(fā)展。1993年的《中國(guó)教育改革綱要》《中華人民共和國(guó)教育法》，以及《中華人民共和國(guó)體育法》等重要法律法規(guī)文件的頒布與實(shí)施，保證了學(xué)校體育衛(wèi)生工作開展的合法化、秩序化以及系統(tǒng)化，彰顯出了體質(zhì)健康促進(jìn)政策進(jìn)程的法制化[5]。經(jīng)過系統(tǒng)性的改革與發(fā)展，體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)保證了政策實(shí)施的連續(xù)性和價(jià)值驅(qū)動(dòng)性，保障了學(xué)校體質(zhì)健康促進(jìn)政策的科學(xué)發(fā)展。

2 中國(guó)學(xué)校體質(zhì)健康促進(jìn)政策流變的邏輯分析

中國(guó)學(xué)校體質(zhì)健康促進(jìn)政策經(jīng)歷了不同階段社會(huì)意識(shí)形態(tài)的變革，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)的波動(dòng)、文化背景的熏陶等諸多因素干擾，各個(gè)階段政策制定背景后的邏輯起點(diǎn)需要研究者認(rèn)真推敲。筆者剖析政策流變背后邏輯的發(fā)展趨勢(shì)，以期為當(dāng)下我國(guó)學(xué)校體質(zhì)健康促進(jìn)政策的科學(xué)發(fā)展提供意見。

2.1 體育文化思想的蘇醒，推動(dòng)學(xué)校體質(zhì)健康促進(jìn)政策的萌生

新文化運(yùn)動(dòng)前后是體育思想萌生的初始時(shí)期，隨著體育思想者的傳播，體育文化思想也在學(xué)校體育領(lǐng)域中發(fā)展，體育思想的傳播為學(xué)校體質(zhì)健康促進(jìn)政策扎根學(xué)校本土化提供了思想引領(lǐng)與理論指導(dǎo)。這一時(shí)期學(xué)校體質(zhì)健康促進(jìn)政策的發(fā)展主要受到以下三個(gè)因素的影響。第一，近代傳統(tǒng)體育思想的傳承與武科考試制度的沿用，為學(xué)校體育體育活動(dòng)的實(shí)施提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。為了擺脫貧困與饑餓的壓力，達(dá)到鍛煉身心抵御外敵的目的，國(guó)民紛紛習(xí)武以強(qiáng)體，學(xué)堂教學(xué)也大力倡導(dǎo)開始習(xí)武以強(qiáng)體，也就促進(jìn)了早期的體育運(yùn)動(dòng)思想的萌生。第二，新文化運(yùn)動(dòng)的興起，掀起國(guó)內(nèi)知識(shí)分子汲取新思想的熱潮，也使蔡元培、毛澤東、李大釗等先批體育思想文化的傳播者涌現(xiàn)出來，他們是國(guó)內(nèi)體育思想萌發(fā)的先驅(qū)者。這一時(shí)期的體育思想主要是引導(dǎo)青年人和學(xué)生加入體育鍛煉的行列，勸解其多運(yùn)動(dòng)以達(dá)到鍛煉身體的目的，其中毛澤東的體育之研究包括詮釋體育概念，擺正體育位置，闡述體育效用以及不運(yùn)動(dòng)的原因等內(nèi)容，他為全面的闡述了體育運(yùn)動(dòng)的內(nèi)容，為早期的體育運(yùn)動(dòng)奠定了理論基礎(chǔ)與思想起點(diǎn)。第三，學(xué)校體育活動(dòng)中軍事強(qiáng)國(guó)運(yùn)動(dòng)思想的興起，為學(xué)校兵操運(yùn)動(dòng)的開展奠定了基礎(chǔ)。學(xué)校的兵操運(yùn)動(dòng)是早期學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)的雛形，為后期中小學(xué)體操運(yùn)動(dòng)的開展奠定了基礎(chǔ)。兵操運(yùn)動(dòng)的推廣與中小學(xué)體操運(yùn)動(dòng)的盛行，加速了學(xué)校體育的發(fā)展，實(shí)踐層次的提升帶動(dòng)了理論制度體系的誕生，小學(xué)體育教授細(xì)目、小學(xué)體育實(shí)施方案等系列文件的出臺(tái)更是錦上添花，促進(jìn)了早期學(xué)校體質(zhì)健康促進(jìn)政策的快速發(fā)展。

2.2 體育活動(dòng)內(nèi)容的泛，加快學(xué)校體質(zhì)健康促進(jìn)政策的崛起

建國(guó)初期學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)深受廣大兒童青少年的喜愛，積極推動(dòng)了學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)的快速發(fā)展，間接促進(jìn)了學(xué)校體質(zhì)健康促進(jìn)政策的產(chǎn)生。建國(guó)初期，中小學(xué)體育運(yùn)動(dòng)繼續(xù)延用中小學(xué)體操運(yùn)動(dòng)，在原有的基礎(chǔ)上開展內(nèi)容廣泛、趣味高漲、體能輸出較大等多彩紛呈的體育項(xiàng)目，積極推動(dòng)了校園體育運(yùn)動(dòng)的開展。早期，學(xué)校體育活動(dòng)主要包括體操運(yùn)動(dòng)、國(guó)防軍事活動(dòng)以及勞動(dòng)與衛(wèi)生體育活動(dòng)，國(guó)家出臺(tái)了對(duì)應(yīng)的政策文件，聯(lián)合大中小學(xué)校，將其積極推廣成體育賽事活動(dòng)。主管部門教育部則出臺(tái)了《中學(xué)暫行教學(xué)計(jì)劃(草案)》《小學(xué)暫行教學(xué)計(jì)劃(草案)》《小學(xué)教學(xué)大綱》《中學(xué)教學(xué)大綱》等一系列文件，積極鼓勵(lì)學(xué)校自主開展形式多樣、內(nèi)容豐富的體育活動(dòng)，以提升中小學(xué)生體質(zhì)的健康水平。隨著政策力度的持續(xù)加大，中小學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)政策呈現(xiàn)出明顯的基礎(chǔ)性和宏觀性，國(guó)家對(duì)青少年兒童體育健身的意識(shí)逐漸提高，陸續(xù)推出“健康第一”“增進(jìn)學(xué)生身體健康”等口號(hào)，積極推進(jìn)基礎(chǔ)教育階段學(xué)生體質(zhì)健康政策的實(shí)施，促使中小學(xué)校體質(zhì)健康促進(jìn)政策的優(yōu)化與升級(jí)，加快了學(xué)校體質(zhì)健康促進(jìn)政策體系的發(fā)展。

2.3 體育系統(tǒng)機(jī)制的規(guī)范，助力學(xué)校體質(zhì)健康促進(jìn)政策的完善

隨著信息化時(shí)代的到來，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力水平快速發(fā)展，綜合實(shí)力得到飛速提升，中小學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)政策也得以快速發(fā)展，各項(xiàng)管理規(guī)章制度得到更為全面性和系統(tǒng)性的修正?！蛾P(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》文件的頒布，指明了國(guó)家需要全面推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)適應(yīng)21世紀(jì)現(xiàn)代化建設(shè)需要的社會(huì)主義接班人，著重強(qiáng)調(diào)健康體魄是青少年為祖國(guó)和人民服務(wù)的基本前提，是中華民族旺盛生命力的體現(xiàn)。素質(zhì)教育在被倡導(dǎo)的初始階段，很難在短時(shí)期內(nèi)得到大家的認(rèn)可，尤其是在受到應(yīng)試教育體制重重阻攔的情況下。隨后，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，國(guó)家體育總局頒布了《國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作規(guī)定》，這些文件是對(duì)學(xué)校體質(zhì)健康管理制度的強(qiáng)化與深化，是對(duì)政策機(jī)制的補(bǔ)充與完善，力圖通過行政管理劃分體系來解決學(xué)生體質(zhì)健康的問題，切實(shí)提升學(xué)生的體質(zhì)健康水平。后續(xù)，教育部又頒布《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》和《關(guān)于開展“全國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)推廣活動(dòng)”的通知》等文件，要求學(xué)校從課堂活動(dòng)和業(yè)余時(shí)間中解決學(xué)生體質(zhì)健康的問題，從管理系統(tǒng)的角度補(bǔ)充了學(xué)校體質(zhì)健康促進(jìn)政策的遺漏，以保證體育系統(tǒng)機(jī)制的規(guī)范化來彌補(bǔ)學(xué)校體質(zhì)健康促進(jìn)政策在管理層面的欠缺[6]。

2.4 體育功能視域的異化，加速學(xué)校體質(zhì)健康促進(jìn)政策的變革

新文化運(yùn)動(dòng)前后，國(guó)家貧寒與物資匱乏影響了兒童青少年參與體育活動(dòng)的時(shí)間，國(guó)家需要籌備軍事力量以備不時(shí)之需，使那時(shí)的體育活動(dòng)內(nèi)容更多地傾向于兵操；新中國(guó)成立初期，學(xué)校體育更加注重勞動(dòng)與衛(wèi)生，社會(huì)發(fā)展的需要要求有更多的勞動(dòng)力來建設(shè)新中國(guó)，體育活動(dòng)側(cè)重解決勞動(dòng)力儲(chǔ)備的問題；收斂過渡時(shí)期，學(xué)校體育則注重下鄉(xiāng)勞動(dòng)，有濃厚的政治色彩；改革開放和信息化時(shí)代，學(xué)校體育健康系統(tǒng)化、科學(xué)化，側(cè)重于滿足學(xué)生體質(zhì)健康發(fā)展的需要。從體育功能異化的角度來審視可以看出，體育在國(guó)家發(fā)展過程中的不同時(shí)期扮演著不同的角色，發(fā)揮著不可或缺的功效。體育功能異化是時(shí)代發(fā)展的需要，不同的時(shí)期內(nèi)，國(guó)家教育部、國(guó)家體育總局、國(guó)務(wù)院等相關(guān)部門頒布了不同的細(xì)則條文，指導(dǎo)中小學(xué)校體質(zhì)健康工作的順利開展。體育功能異化是誘導(dǎo)學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)政策變革的動(dòng)因，它與政策構(gòu)成矛盾體，兩者相互彌補(bǔ)與不斷完善，使改革與發(fā)展持續(xù)進(jìn)行。

2.5 體育管理制度的優(yōu)化，引導(dǎo)學(xué)校體質(zhì)健康促進(jìn)政策的升級(jí)

不斷優(yōu)化升級(jí)中小學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)政策制度體系是時(shí)代發(fā)展的需求，也是改革破解難題的關(guān)鍵所在。21世紀(jì)是信息化時(shí)代，也是制度創(chuàng)新與改革發(fā)展的好時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與物質(zhì)生活水平的提升為學(xué)校體質(zhì)健康政策的變革提供了良好的外部環(huán)境。與此同時(shí)，隨著物質(zhì)生活的極大改善和中小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)不斷加重等現(xiàn)象，中小學(xué)生肥胖、近視等問題增加，因此課堂內(nèi)外體育鍛煉活動(dòng)成為政府、學(xué)校和家長(zhǎng)共同關(guān)注的話題。科學(xué)有效的體育健身計(jì)劃對(duì)保障學(xué)生體質(zhì)健康至關(guān)重要，國(guó)家教育部等主管部門從學(xué)生角度和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度考慮，先后針對(duì)學(xué)校頒布了陽光體育、冬季長(zhǎng)跑活動(dòng)、中小學(xué)健康教育指導(dǎo)綱要，對(duì)社會(huì)頒布了全民健身?xiàng)l例、社會(huì)主辦賽事、保證每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)等相關(guān)政策文件，不斷深入基層調(diào)研獲取最新問題，積極落實(shí)體育管理制度存在的問題，保證學(xué)校體質(zhì)健康促進(jìn)政策的快速升級(jí)，滿足廣大社會(huì)民眾和組織管理部門的需求。從學(xué)校體質(zhì)健康促進(jìn)政策不斷優(yōu)化，化解了不同時(shí)期內(nèi)學(xué)校體質(zhì)健康管理制度的矛盾，促進(jìn)了學(xué)校體質(zhì)健康促進(jìn)政策的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，減輕了學(xué)校和家長(zhǎng)以及社會(huì)三方對(duì)學(xué)生體質(zhì)健康的憂慮，帶動(dòng)了學(xué)生體質(zhì)的科學(xué)健康發(fā)展。

3 啟示

3.1 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定政策視域范圍，影響體質(zhì)健康促進(jìn)政策的社會(huì)功能

學(xué)校體質(zhì)健康促進(jìn)政策的發(fā)展離不開國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支持與影響，從新文化運(yùn)動(dòng)時(shí)期的體育思想熏陶，到新中國(guó)成立前后的學(xué)校體育崛起，再到后期學(xué)校體育政策的完善與升級(jí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是促進(jìn)體質(zhì)健康政策優(yōu)化的重要因素之一。新文化運(yùn)動(dòng)時(shí)期國(guó)家正處于半封閉的社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，國(guó)家物資匱乏與國(guó)民貧困致使短時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制嚴(yán)重衰弱，國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展特征決定了這個(gè)階段體育健康促進(jìn)政策是閉塞和衰退。到了新中國(guó)成立初期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制得到極大改善，國(guó)家社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r下的經(jīng)濟(jì)體制決定了體質(zhì)健康政策是多樣包容和復(fù)蘇的狀態(tài)。進(jìn)入改革開放時(shí)期后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活水平得到極大提升，物質(zhì)生活條件得到極大改善，信息化時(shí)代的來臨推動(dòng)了體質(zhì)健康促進(jìn)政策的不斷優(yōu)化，體質(zhì)健康促進(jìn)政策得到多個(gè)主管部門的重視和關(guān)注，系統(tǒng)體制管理文件日漸完善和全面化。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的日漸雄厚、小康社會(huì)階段的到來、社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)移以及消費(fèi)性社會(huì)需求的增加，加速了學(xué)校體育對(duì)消費(fèi)性和享受性體育服務(wù)的需求，社會(huì)服務(wù)性體質(zhì)健康促進(jìn)政策逐漸涌現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為學(xué)校體質(zhì)健康促進(jìn)政策提供了廣闊的發(fā)展視域，學(xué)生體質(zhì)健康已成為廣大社會(huì)民眾的共同責(zé)任，體質(zhì)健康促進(jìn)政策的社會(huì)功能也日益強(qiáng)大。因此，學(xué)校體質(zhì)健康促進(jìn)政策應(yīng)當(dāng)以社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，以學(xué)生體質(zhì)健康發(fā)展為目標(biāo)，聯(lián)合社會(huì)力量解決體質(zhì)健康發(fā)展中存在的問題，堅(jiān)持以社會(huì)服務(wù)為宗旨，切實(shí)優(yōu)化學(xué)校體質(zhì)健康促進(jìn)政策的社會(huì)功能。

3.2 思想萌動(dòng)促使政策制定導(dǎo)向，影響體質(zhì)健康促進(jìn)政策的意識(shí)形態(tài)

社會(huì)的發(fā)展使人們意識(shí)到不僅要提高物質(zhì)生活的質(zhì)量，更要提高精神生活和文化生活的質(zhì)量，來滿足自身的需要，使生活由單一色調(diào)向多色調(diào)發(fā)展。體質(zhì)思想的發(fā)展解決了諸多存在的問題。在社會(huì)矛盾逐漸變化的過程中，體育的社會(huì)屬性逐漸受到廣大社會(huì)民眾的重視，學(xué)校學(xué)生體質(zhì)健康也一直被社會(huì)大眾所高度重視，但它們?cè)诎l(fā)展過程中依然受到各種因素的干擾。體育與社會(huì)意識(shí)形態(tài)相輔相成，兩者之間彼此推引與扶持。萌動(dòng)的體育精神是社會(huì)發(fā)展意識(shí)形態(tài)外化的一種形式，它的形成是社會(huì)矛盾發(fā)展到一定層面的產(chǎn)物。學(xué)校體育政策的制定與實(shí)施需要統(tǒng)籌社會(huì)文化意識(shí)形態(tài)與體育思想發(fā)展的態(tài)勢(shì)，二者相互促進(jìn)，統(tǒng)籌程度決定了社會(huì)發(fā)展的意識(shí)形態(tài)推動(dòng)體育思想的萌生程度以及學(xué)校體質(zhì)健康政策的修改和完善程度。學(xué)校體質(zhì)健康政策反映了體育思想的變遷與發(fā)展，也反映了社會(huì)意識(shí)形態(tài)的變化，協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系才能夠促進(jìn)政策有效和科學(xué)地發(fā)展。

3.3 人文構(gòu)建權(quán)衡政策實(shí)施路徑，影響體質(zhì)健康促進(jìn)政策的文化內(nèi)涵

人文建構(gòu)是社會(huì)發(fā)展的要求，也是學(xué)校體質(zhì)健康促進(jìn)政策優(yōu)化的要求。因此，學(xué)校體質(zhì)健康促進(jìn)政策的改革與發(fā)展應(yīng)以人文建構(gòu)、文化發(fā)展為前提，在發(fā)揮體育社會(huì)功能的角度上應(yīng)該兼顧其文化內(nèi)涵的傳播，以承載社會(huì)意識(shí)形態(tài)之下的文化底蘊(yùn)。此外，學(xué)校體質(zhì)健康促進(jìn)政策作為社會(huì)推廣政策，具有一定的社會(huì)屬性，會(huì)影響文化路徑的建設(shè)，在民族區(qū)域和地方區(qū)域可自主采用與當(dāng)?shù)匚幕鄬?duì)應(yīng)的體質(zhì)健康促進(jìn)政策。人文建構(gòu)除了滿足人文本身和區(qū)域發(fā)展特色需求外，還應(yīng)將其與體質(zhì)健康政策所處的文化背景相融合，使兩者互為補(bǔ)充，共同賦予學(xué)校體質(zhì)健康促進(jìn)政策鮮活的思想。這樣，學(xué)校體育健康促進(jìn)政策的人文建構(gòu)與文化內(nèi)涵將達(dá)到新的高度，不僅可以更好地傳承體育文化精神，傳播體育文化內(nèi)涵，還可以提升學(xué)校體質(zhì)健康促進(jìn)政策的軟實(shí)力，為學(xué)校學(xué)生的體質(zhì)健康保駕護(hù)航。

3.4 科教融合探索政策駕馭航向，影響體質(zhì)健康促進(jìn)政策的發(fā)展模式

21世紀(jì)是科技化與信息化的時(shí)代，社會(huì)與以往各個(gè)階段的生產(chǎn)水平相比有了新的進(jìn)步。因此，學(xué)校體質(zhì)健康促進(jìn)政策的發(fā)展與實(shí)施應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，用發(fā)展的眼光和科學(xué)循環(huán)的思維去優(yōu)化學(xué)校體育的體質(zhì)健康促進(jìn)政策，使體質(zhì)健康促進(jìn)政策的受益人群與學(xué)校體質(zhì)健康促進(jìn)的社會(huì)參與、政策的選定方向與政策實(shí)施的路徑、政策制定的目標(biāo)與社會(huì)背景和諧統(tǒng)一。我國(guó)學(xué)生體質(zhì)的主要研究對(duì)象逐步從“大學(xué)生”轉(zhuǎn)變?yōu)椤扒嗌倌辍?，研究重點(diǎn)從學(xué)生“體質(zhì)”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤绑w質(zhì)健康促進(jìn)”，針對(duì)青少年身體發(fā)展的特點(diǎn)研發(fā)出適宜的體育鍛煉項(xiàng)目并加以科學(xué)實(shí)施，是促進(jìn)我國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急[7，8]。現(xiàn)今學(xué)校體質(zhì)政策的實(shí)施除了應(yīng)滿足學(xué)生體質(zhì)健康發(fā)展需求之外，還應(yīng)立足于學(xué)生身體素質(zhì)均衡發(fā)展，避免單一化發(fā)展的問題出現(xiàn)。科教融合作為城市發(fā)展的助力，具有一定的社會(huì)價(jià)值，對(duì)體質(zhì)健康促進(jìn)政策的頒布與實(shí)施有整體的推動(dòng)作用。因此，應(yīng)使科技和教育培訓(xùn)相互融合，引導(dǎo)受益群體共同參與體育鍛煉，產(chǎn)生積極的輻射效應(yīng)，促進(jìn)政策發(fā)展與完善，帶動(dòng)新模式快速發(fā)展。

3.5 功能研發(fā)擴(kuò)充政策運(yùn)營(yíng)前景，影響體質(zhì)健康促進(jìn)政策的戰(zhàn)略布局

學(xué)校體質(zhì)健康促進(jìn)政策除了承載學(xué)生體質(zhì)健康工作、弘揚(yáng)體育精神以及發(fā)揮其健身指導(dǎo)價(jià)值外，還承擔(dān)著促進(jìn)區(qū)域整體實(shí)力水平提升、促進(jìn)體育事業(yè)快速發(fā)展、改善中小學(xué)體育精神文化生活等一系列的社會(huì)功能。因此，現(xiàn)今學(xué)校體質(zhì)健康促進(jìn)政策的改革與發(fā)展應(yīng)該納入更多范圍的考評(píng)指標(biāo)多元化發(fā)展，也應(yīng)綜合考慮多種因素可持續(xù)發(fā)展。體質(zhì)健康促進(jìn)政策的實(shí)施與推進(jìn)是時(shí)代發(fā)展的需求，需要多個(gè)行業(yè)、多個(gè)體系、多個(gè)部門的相互協(xié)調(diào)配合和多個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的互相拉動(dòng)，這一切都離不開社會(huì)力量的運(yùn)營(yíng)，如何布局未來體質(zhì)健康促進(jìn)政策的走向是必須要考慮的重點(diǎn)問題。從市場(chǎng)發(fā)展的運(yùn)營(yíng)角度來看，學(xué)校體質(zhì)健康促進(jìn)政策的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該與市場(chǎng)發(fā)展相互匹配，在政策制定的同時(shí)考慮到其各個(gè)行業(yè)體系與部門的發(fā)展，擴(kuò)充政策的運(yùn)營(yíng)范圍，放寬經(jīng)濟(jì)政策和賽事承辦資格，將學(xué)校體質(zhì)健康促進(jìn)政策打造成新的一體化的發(fā)展布局模式，實(shí)現(xiàn)各個(gè)行業(yè)部門的利益最大化，促成社會(huì)參與和共贏的局面。這樣不僅可以解決部門之間推諉不協(xié)調(diào)的問題，還可以促進(jìn)學(xué)校體質(zhì)健康促進(jìn)政策職能轉(zhuǎn)變及開拓其運(yùn)營(yíng)前景和整體的戰(zhàn)略布局。

4 結(jié)語

中國(guó)學(xué)校體質(zhì)健康促進(jìn)政策歷經(jīng)了五個(gè)階段的發(fā)展，從思想的萌生走向繁榮與發(fā)展，逐步形成了穩(wěn)定的管理體系制度，在人文體系架構(gòu)上日漸完善，社會(huì)意識(shí)形態(tài)層面逐步優(yōu)化，形成了適合國(guó)情和國(guó)家發(fā)展需要的健康促進(jìn)政策。健康與科學(xué)的學(xué)校體質(zhì)健康促進(jìn)政策對(duì)落實(shí)全民健身戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)2030發(fā)展規(guī)劃以及達(dá)成和諧社會(huì)具有重要的意義。社會(huì)、學(xué)校、家長(zhǎng)三者之間應(yīng)相互配合，完善學(xué)校體質(zhì)健康促進(jìn)政策的人文架構(gòu)體系，優(yōu)化學(xué)校體育人文精神，培育服務(wù)職能體系，切實(shí)促進(jìn)政策的順利實(shí)施，保障學(xué)生的體質(zhì)健康。