趙勤學(xué)

摘要：今年《政府工作報(bào)告》中提出了中央本級(jí)支出安排負(fù)增長，其中，非急需非剛性支出壓減50%以上。各省、市財(cái)政系統(tǒng)也陸續(xù)細(xì)化預(yù)算壓減方案，全國上下聯(lián)動(dòng)開展工作。這對(duì)部門預(yù)算管理工作提出了新要求，預(yù)算單位在扎實(shí)履職的同時(shí)，要把如何落實(shí)非剛性非急需支出壓減放在首位，切實(shí)做到預(yù)算收支平衡，且有保有壓。本文從當(dāng)前部門預(yù)算管理中的存在的問題出發(fā)，提出做好部門預(yù)算的應(yīng)對(duì)建議，希望為預(yù)算管理提供相關(guān)參考。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理;預(yù)算壓減;剛性支出

目前形勢(shì)及背景

1.中美貿(mào)易摩擦影響加劇

自2017年4月開始，中美兩國貿(mào)易摩擦逐漸升溫，面對(duì)貿(mào)易沖擊，許多中小企業(yè)陷入債務(wù)危機(jī)，出現(xiàn)經(jīng)營困境。隨著我國經(jīng)濟(jì)增速和財(cái)政收入的下滑，部分省市出現(xiàn)財(cái)政收入負(fù)增長，收支矛盾凸顯。

2.全面推進(jìn)減稅降費(fèi)

今年《政府工作報(bào)告》中提到，2019年減稅降費(fèi)2.36萬億元，超過原定的2萬億元減稅規(guī)模，2020年國家再次確定新增減稅降費(fèi)2.5萬億元，其中減免社保費(fèi)將為市場(chǎng)主體減負(fù)1.6萬多億元。1-9月份，全國一般公共預(yù)算收入141002億元，同比下降6.4%[1]。在更大力度的減稅降費(fèi)環(huán)境以及國外疫情的不確定因素影響下，財(cái)政收入將面臨較大壓力，財(cái)政收支矛盾將更加凸顯。

3.疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)造成沖擊

國外方面，受全球疫情的沖擊影響，世界范圍經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，導(dǎo)致貿(mào)易及投資大幅萎縮。國內(nèi)方面，國內(nèi)疫情已經(jīng)得到控制，生產(chǎn)陸續(xù)恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)全面向好，但也不能忽視，民營企業(yè)、中小微企業(yè)的突出困難，財(cái)政收支矛盾加劇，財(cái)政運(yùn)行壓力增加。今年兩會(huì)上已明確了財(cái)政收入負(fù)增長的目標(biāo)，預(yù)計(jì)2020年全國一般公共預(yù)算收入180270億元，下降5.3%[2]，財(cái)政收入負(fù)增長已多年未見，再次凸顯今年財(cái)政形勢(shì)的嚴(yán)峻。

收入下降更明確地傳遞出壓減支出的信號(hào)，《政府工作報(bào)告》中指出，要大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，基本民生支出只增不減，要切實(shí)保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出，堅(jiān)決壓減一般性支出，嚴(yán)禁新建樓堂館所，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。數(shù)據(jù)顯示，中央本級(jí)支出安排負(fù)增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。各省市也陸續(xù)召開財(cái)政工作會(huì)議，重點(diǎn)突出壓減目標(biāo)和措施。

存在的問題

1.剛性支出剛性增長

今年基層財(cái)政工作的重點(diǎn)是在保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下開展相關(guān)工作，“三保”支出具有剛性增長特征。特別是在民生方面，脫貧攻堅(jiān)、“三農(nóng)”、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、教育、醫(yī)療、文體、養(yǎng)老、民政等民生事業(yè)領(lǐng)域的短板仍然明顯，民生方面的支出迫切需要保持合理持續(xù)性的增長，進(jìn)而，才能確保社會(huì)事業(yè)的良性發(fā)展。

同時(shí)，保民生也是“六穩(wěn)”“六?！钡囊豁?xiàng)基本目標(biāo)。工作中，特別是與民生支出密切相關(guān)的部門，要認(rèn)真研判，從基本政策出發(fā)，充分考慮實(shí)際情況，最大限度地保障民生事業(yè)的發(fā)展，把本職工作放到財(cái)政收支困難的大環(huán)境中考量，充分保障民生支出，大力壓減本部門非急需非剛性支出，確保實(shí)現(xiàn)收支平衡和民生領(lǐng)域的合理增長。

2.缺乏對(duì)部門預(yù)算管理工作的重視

從現(xiàn)實(shí)情況來看，部分預(yù)算單位對(duì)部門預(yù)算管理的重視程度不夠，有時(shí)甚至認(rèn)為預(yù)算管理就是財(cái)務(wù)部門的工作，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門在牽頭編制預(yù)算時(shí)沒有獲得足夠的支持，導(dǎo)致預(yù)算編制沒有站在全單位的角度出發(fā)，無法對(duì)預(yù)算管理作出適當(dāng)安排，單位內(nèi)員工的參與程度較低，無法將科室工作規(guī)劃以及單位的工作規(guī)劃更好地銜接起來。造成在預(yù)算執(zhí)行過程中，經(jīng)常調(diào)整預(yù)算。

3.未充分發(fā)揮績效管理機(jī)制的作用

部分預(yù)算單位對(duì)預(yù)算績效管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，不重視績效指標(biāo)的完成情況，重支出輕管理，造成預(yù)算績效管理執(zhí)行不力，資金使用效率低，弱化了預(yù)算本身的約束力。甚至出現(xiàn)預(yù)算績效評(píng)估與資金使用脫節(jié)，弱化了預(yù)算評(píng)價(jià)作用，導(dǎo)致預(yù)算績效管理難以發(fā)揮應(yīng)有的效力。

應(yīng)對(duì)措施建議

1.大力壓減非急需非剛性支出

今年《政府工作報(bào)告》中提出，非急需非剛性支出壓減50%以上。對(duì)于預(yù)算單位來說，應(yīng)貫徹落實(shí)國家有關(guān)政策，大力壓減一般性支出。堅(jiān)持勤儉節(jié)約、精打細(xì)算，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，對(duì)不該開支或不必要的開支事項(xiàng)一律不得開支。中央、省級(jí)部門率先主動(dòng)壓減，起到良好的表率作用，也傳遞出堅(jiān)定不移壓減非剛性非急需支出的毅力。地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)該按照壓減要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，通過召開專項(xiàng)會(huì)議，通過制定具體管理辦法，進(jìn)一步明確具體執(zhí)行政策，甄別剛性與非剛性、急需與非急需，確保該壓減的務(wù)必壓減到位，該增長給予充分合理保障。

2.用足用好債券資金及轉(zhuǎn)移支付資金

從《政府工作報(bào)告》中可以看出，今年中央加大了對(duì)地方政府財(cái)力的支持力度。《政府工作報(bào)告》中提出，2020年政府的債務(wù)收入為赤字3.76萬億元、專項(xiàng)債3.75萬億元、特別國債1萬億元，總額度超過8.5萬億元。其中，特別國債1萬億元、專項(xiàng)債3.75萬億元、地方赤字9800億元、赤字增量1萬億元全部是地方支出，總計(jì)6.73萬億資金屬于地方財(cái)力。

此外，根據(jù)6月8日全國財(cái)政廳（局）長座談會(huì)傳遞出的信息，今年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付達(dá)到83915億元，比上年增加9500億元、增長12.8%，增量和增幅都是近年最高的[3]。上述信息都體現(xiàn)出中央財(cái)政政策向地方的傾斜，地方部門在大力壓減一般性支出的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極籌劃債券及轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，沖減疫情及貿(mào)易摩擦對(duì)地方經(jīng)濟(jì)造成的影響。這需要各預(yù)算單位主動(dòng)謀劃，積極作為，把部門工作放到到黨和國家事業(yè)發(fā)展大局中去思考、謀劃，不斷強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

3.按照壓減思路進(jìn)一步細(xì)化完善預(yù)算編制

地方財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜地提高部門預(yù)算編制的科學(xué)性和完整性，細(xì)化部門預(yù)算編制方法，逐步完善零基預(yù)算，更科學(xué)合理地服務(wù)于預(yù)算管理。財(cái)政部門應(yīng)科學(xué)制定綜合經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控一般性支出，項(xiàng)目支出不參考上年支出，一切項(xiàng)目預(yù)算從設(shè)立開始，以預(yù)算年度工作任務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，以零為基礎(chǔ)進(jìn)行編制，詳細(xì)提出項(xiàng)目的目標(biāo)、迫切性及支出等內(nèi)容。財(cái)政部門與預(yù)算單位都要注重從工作的剛性和急需性方面出發(fā)，衡量項(xiàng)目的必要性，確保部門預(yù)算實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的壓減。

4.充分用好預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系

預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系是由績效指標(biāo)、績效評(píng)價(jià)指標(biāo)、績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重、績效評(píng)價(jià)方法等共同組成的綜合系統(tǒng)。在預(yù)算編制過程中，對(duì)于部門設(shè)立的項(xiàng)目預(yù)算，應(yīng)嚴(yán)格要求其按照預(yù)算評(píng)價(jià)體系的要求，設(shè)置項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)，明確評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)立，既幫助預(yù)算單位更清晰地明確項(xiàng)目目的以及工作思路，也便于后期對(duì)項(xiàng)目效果的監(jiān)督考核。同時(shí)，建立預(yù)算績效評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，不能只停留在評(píng)價(jià)層面，還應(yīng)及時(shí)針對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果作出積極反應(yīng)，以改進(jìn)預(yù)算工作，提升預(yù)算管理能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉澤文.省級(jí)部門預(yù)算管理中存在的問題及改進(jìn)建議[J].山西財(cái)稅，2019，490（12）：59-60.

[2]財(cái)政部：預(yù)計(jì)2020年全國一般公共預(yù)算收入180270億元，下降5.3%[EB/OL].新浪網(wǎng)，[2020-10-28].http：//k.sina.com.cn/article_1664176597_633151d502000ui5f.html？from=news&subch=onews

[3]地方財(cái)政壓支進(jìn)行時(shí)：非急需非剛性支出壓減50%起 各級(jí)政府“緊日子”怎么過？[N/OL].經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，[2020-10-28].https：//www.sohu.com/a/398557552_118622？_trans_=000019_hao123_pc