□ 吳祖清 張莉彬

防范化解重大風(fēng)險能力，包含防范、化解兩個方面，防范是指風(fēng)險尚未發(fā)生的洞察、防控能力，化解是對風(fēng)險發(fā)生后堅決斗爭、有效處置能力。善于發(fā)現(xiàn)風(fēng)險，深入研判風(fēng)險發(fā)展趨勢，及時有效防控和化解風(fēng)險，是各級黨委政府、領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的綜合體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“防范化解重大風(fēng)險，是各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé)，大家要堅持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，把防范化解工作做實做細做好?！盵1]研究探索提升領(lǐng)導(dǎo)干部防范化解重大風(fēng)險能力，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、深刻認識新形勢下防范化解重大風(fēng)險的重要性和緊迫性

當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展進入各種風(fēng)險挑戰(zhàn)不斷積累甚至集中顯露的時期，如果發(fā)生重大風(fēng)險又扛不住，國家安全就可能面臨重大威脅，全面建成小康社會進程就可能被迫中斷，我們必須把防風(fēng)險擺在突出位置[2]。既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招；既要有打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要有打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。

（一）防范化解重大風(fēng)險是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求

黨的十九大作出到本世紀(jì)中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排，其中制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的目標(biāo)是：到2035 年，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到本世紀(jì)中葉，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆三中全會指出：“我們黨要更好領(lǐng)導(dǎo)人民進行偉大斗爭，建設(shè)偉大工程，推進偉大事業(yè)，實現(xiàn)偉大夢想，必須加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟更加定型的中國特色社會主義制度。”這是擺在我們黨面前的一項重大任務(wù)。古人講“天下之勢不盛則衰，天下之治不進則退”。當(dāng)今世界經(jīng)歷百年未有之大變局，國際形勢復(fù)雜多變，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有，我們面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)之嚴峻前所未有。這些風(fēng)險挑戰(zhàn)，有的來自國內(nèi)，有的來自國際，有的來自經(jīng)濟社會領(lǐng)域，有的來自自然界。我們要打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運用制度威力應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊[3]。2020 年是極不平凡的一年，新春伊始就遭遇了突如其來的新冠肺炎疫情，對經(jīng)濟社會運行產(chǎn)生了較大沖擊。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國疫情防控取得階段性重要成效，經(jīng)濟社會秩序加快恢復(fù)。但境外疫情加速擴散蔓延，已覆蓋200多個國家和地區(qū)，世界貿(mào)易經(jīng)濟增長受到嚴重影響。廣東作為經(jīng)濟大省、外經(jīng)貿(mào)大省，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要地區(qū)之一，擔(dān)負著粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)兩大國家戰(zhàn)略任務(wù)，只有克服困難挑戰(zhàn)，積極應(yīng)對國內(nèi)外疫情防控和經(jīng)濟形勢的重大變化，加快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，最大限度降低疫情損失，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，才能為實現(xiàn)全面建成小康社會、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻應(yīng)有力量。

（二）防范化解重大風(fēng)險是維護人民生命健康和公共安全的重要保證

人民健康是社會文明進步的基礎(chǔ)，擁有健康的人民意味著擁有更強大的綜合國力和可持續(xù)發(fā)展能力。我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴重的國家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，這是一個基本國情。同時，我國各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多。加強應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，既是一項緊迫任務(wù)，又是一項長期任務(wù)。無論是1998 年抗洪、抗雨雪冰災(zāi)害、汶川大地震，還是2003 年非典肺炎和這次新冠病毒肺炎，我們始終把人民生命安全和健康放在第一位。如果人民健康水平低下，群眾患病得不到及時救助，如果疾病控制不力、傳染病流行，不僅人民生活水平和質(zhì)量會受到重大影響，而且社會會付出沉重代價。保障人民健康，必須重視疾病防控。要優(yōu)化防治策略，最大程度減少人群患病。要堅持因病施策、各個擊破，不斷降低疫情流行水平；要強化動物源頭治理，筑牢口岸檢疫防線，減少人群發(fā)病可能；要加強綜合防控，強化早期篩查和早期發(fā)現(xiàn)，推進早診早治工作，推進疫病治療向健康管理轉(zhuǎn)變。對公共安全，我們必須增強憂患意識和責(zé)任意識，始終保持高度警覺，任何時候都不能麻痹大意。各級黨委和政府要牢記公共安全是最基本的民生的道理，自覺把維護公共安全放在維護最廣大人民利益上來認識，放在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中來把握，努力為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。“為之于未有，治之于未亂”。維護公共安全必須防范于未然。要堅持標(biāo)本兼治，既著力解決較為突出的公共安全專項問題，又用更多精力研究解決深層次問題。要堅持關(guān)口前移，加強日常防范，加強源頭治理、前端處理；要從最基礎(chǔ)的地方做起，把基層一線作為公共安全的主戰(zhàn)場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理網(wǎng)格化、一體化；要堅持群眾觀點和群眾路線，拓展人民群眾參與公共安全治理的有效途徑。要把公共安全教育納入國民教育和精神文明建設(shè)體系，推動安全教育進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭，加強安全教育，健全公共安全社會心理干預(yù)體系，積極引導(dǎo)社會輿論和公眾情緒，動員全社會力量來維護社會公共安全[4]。

（三）防范化解重大風(fēng)險是檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)能力的重要體現(xiàn)

新冠肺炎疫情防控，既是一次防范化解重大風(fēng)險的實踐檢驗，也是對領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的一次大考。2020 年2 月23 日，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上的講話中強調(diào)，“這次疫情防控工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力和專業(yè)能力明顯跟不上，必須引起高度重視。我們要增強綜合能力和駕馭能力，學(xué)習(xí)掌握自己分管領(lǐng)域的專業(yè)知識，使自己成為內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)?！盵5]在這次疫情防控中，習(xí)近平總書記非常明確地指出了我們一些地區(qū)、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在勇于擔(dān)當(dāng)作為、思想作風(fēng)建設(shè)、綜合駕馭能力、特別是有效化解風(fēng)險能力等方面存在明顯問題和短板。針對這些問題，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險系列講話精神，著力在提高綜合素質(zhì)能力上下功夫。要以居安思危的政治熱情、堅如磐石的戰(zhàn)略定力、勇于斗爭的奮進姿態(tài)，敢于闖關(guān)奪隘、攻城拔寨；要有草搖葉響知鹿過、松風(fēng)一起知虎來、一葉易色而知天下秋的見微知著能力；要加強對各種風(fēng)險源的調(diào)查研判，提高動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警能力，推進風(fēng)險防控工作科學(xué)化、精細化；要加強理論修養(yǎng)，深入學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論，學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，掌握貫穿其中的辯證唯物主義的世界觀和方法論，提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力；要完善風(fēng)險防控機制，建立健全風(fēng)險研判機制、決策風(fēng)險評估機制、風(fēng)險防控協(xié)同機制、風(fēng)險防控責(zé)任機制，主動加強協(xié)調(diào)配合，堅持一級抓一級、層層抓落實[1]。

二、精準(zhǔn)研判當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的重大風(fēng)險挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國形勢總體上是好的，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，前景十分光明，同時面臨不少風(fēng)險挑戰(zhàn)。這次新冠肺炎疫情防控，深化了我們對防范化解重大風(fēng)險的認識，使我們明白在經(jīng)濟風(fēng)險、政治風(fēng)險、軍事風(fēng)險、意識形態(tài)風(fēng)險、公共衛(wèi)生風(fēng)險等風(fēng)險面前，需要保持高度警惕；明白越是在愈進愈難而又非進不可的關(guān)鍵時候，我們越要把防風(fēng)險擺在突出位置。通過研判分析，當(dāng)前和今后一個時期比較集中的風(fēng)險主要體現(xiàn)在以下五個方面：

（一）經(jīng)濟風(fēng)險

新冠肺炎疫情發(fā)生后，我國雖然通過強力措施有效抑制了疫情擴散，但是疫情已經(jīng)對經(jīng)濟造成了巨大的負面沖擊。根據(jù)北京大學(xué)管理學(xué)院疫情課題組調(diào)研：這次疫情首先從需求端直接沖擊第三產(chǎn)業(yè)。其中，受沖擊最嚴重的交通運輸倉儲、批發(fā)零售、旅游、住宿、餐飲、線下娛樂、農(nóng)林漁牧等行業(yè)，加在一起已經(jīng)占到GDP的36%。此外，因為恢復(fù)生產(chǎn)過程所需要素供給受到疫情沖擊，人流、物流、資金流堵點沒有完全打通，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈不能順暢運轉(zhuǎn)，疫情對經(jīng)濟的影響已波及到供給端如制造業(yè)、房地產(chǎn)、進出口等領(lǐng)域[6]。2020 年3 月份以來爆發(fā)的海外疫情又將造成對我國經(jīng)濟的第二波沖擊。2020 年 4 月 14 日，IMF 發(fā)布最新的《世界經(jīng)濟展望報告》，大幅下調(diào)了2020 年全球經(jīng)濟增速預(yù)期，預(yù)計2020 年全球經(jīng)濟增速為-3%，1 月份該預(yù)期增速為3.3%。其中，預(yù)計美國2020 年經(jīng)濟增長-5.9%，歐元區(qū)為-7.5%，日本為-5.2%，中國為1.2%[7]。WHO 認定此次疫情為“國際公共衛(wèi)生緊急事件”（PHEIC），雖不建議實施旅行和貿(mào)易限制，但出口仍可能受較大影響。受國際疫情影響，我國經(jīng)濟在短期內(nèi)還很難很快復(fù)蘇，但我們有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)，有中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，有積極穩(wěn)妥的政策措施，中國有能力有辦法把經(jīng)濟損失降到最低限度。

（二）政治風(fēng)險

政治風(fēng)險是直接關(guān)系到政黨的政治統(tǒng)治，關(guān)系到黨和國家長治久安的重大問題。防范政治風(fēng)險，是政治建設(shè)的重要內(nèi)容。強化憂患意識、風(fēng)險意識，必須切實防范政治風(fēng)險，這是確保黨的政權(quán)穩(wěn)定，使黨始終成為中國特色社會主義領(lǐng)導(dǎo)核心的政治前提。當(dāng)前，我們既要防范國內(nèi)重大政治風(fēng)險，也要沉著應(yīng)對國際環(huán)境壓力和風(fēng)險挑戰(zhàn)。伴隨著中國日益走近世界舞臺中央，世界大變局加速深刻演變，全球動蕩源和風(fēng)險點增多，“顏色革命”的新動向新特點，進一步增加了我國面臨的政治安全和意識形態(tài)風(fēng)險，對國家安全和政權(quán)安全帶來嚴峻考驗和重大挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情在世界范圍內(nèi)快速蔓延，正在對世界政治經(jīng)濟產(chǎn)生多重影響。個別國家在疫情問題上過度政治化，把疫情問題當(dāng)作新的斗爭場，進一步惡化雙邊關(guān)系。疫情暴發(fā)后，大家認識到生物安全的重要性，其衍生的破壞性后果從個人、社區(qū)、城市到國家和國際社會，從經(jīng)濟、社會到政治、外交，構(gòu)成了對國家安全和國際安全的嚴峻威脅[8]。全球治理面臨新沖擊，過去我們講全球治理，較多關(guān)注生態(tài)環(huán)境、金融、難民等領(lǐng)域，而且很多議題都是我們?nèi)祟惿鐣约涸诨顒又挟a(chǎn)生的，可控性較強。這次新冠肺炎疫情提示，我們更要關(guān)注來自未知世界特別是自然界產(chǎn)生的治理問題，其來源的不確定性和我們治理能力在一段時期內(nèi)的絕對不足性，構(gòu)成了全球治理新挑戰(zhàn)，也是我們今后要面對的更艱巨的挑戰(zhàn)。

（三）軍事斗爭風(fēng)險

進入21 世紀(jì)，某些國家企圖憑借自身經(jīng)濟、軍事等方面的優(yōu)勢，恣意踐踏國際關(guān)系基本原則，以“人道主義干預(yù)”和“有限主權(quán)論”為借口，推行強權(quán)政治，干涉他國內(nèi)政，以大欺小，以強凌弱。這對當(dāng)前國際局勢的健康發(fā)展和國際新秩序的建立構(gòu)成了嚴重挑戰(zhàn)。當(dāng)前國際形勢的特點可以用三個總體、三個局部和三個繼續(xù)來概括。那就是總體和平、局部戰(zhàn)爭，總體緩和、局部緊張，總體穩(wěn)定、局部動蕩。世界和平、發(fā)展潮流繼續(xù)發(fā)展，世界多極化、全球化趨勢繼續(xù)推進，對大多數(shù)國家而言，國際形勢中機遇大于挑戰(zhàn)的態(tài)勢繼續(xù)存在。然而，應(yīng)該看到，南海問題、臺灣問題、“疆獨”及“藏獨”問題等不利于中國保持和利用重要戰(zhàn)略機遇期的系列問題正呈擴大趨勢，特別是臺灣問題已成為中國在本世紀(jì)國家安全面臨的最大隱患。國際反華敵對勢力不甘心接受中國崛起，不愿意看到兩岸統(tǒng)一，不斷對兩岸關(guān)系發(fā)展使絆子、給兩岸同胞找麻煩；美國等國家也不會放棄“以臺制華”戰(zhàn)略，伺機利用各種機會打“臺灣牌”給我們攪局添亂。涉臺外交在維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，應(yīng)對“臺獨”分裂勢力在兩岸關(guān)系中制造種種突發(fā)性事件的任務(wù)與日俱增。美軍積極調(diào)整在亞太的軍事部署雖然是為其全球戰(zhàn)略服務(wù)的，但客觀上使中國解決臺灣問題的環(huán)境更加復(fù)雜。面對挑戰(zhàn)，中國必須不斷發(fā)展自己，提高包括經(jīng)濟和軍事實力在內(nèi)的綜合國力，積極推進中國特色的新軍事變革，時刻做好應(yīng)對突發(fā)事件的軍事斗爭準(zhǔn)備，使我軍建設(shè)更加適應(yīng)未來戰(zhàn)爭的要求。

（四）意識形態(tài)風(fēng)險

中國特色社會主義進入新時代，經(jīng)濟全球化、文化多元化和社會信息化的客觀趨勢導(dǎo)致意識形態(tài)滲透性交融。國外敵對勢力西化分化的圖謀與國內(nèi)全面深化改革利益固化的藩籬更是成為了意識形態(tài)風(fēng)險滋生的溫床。首先，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，整個世界被互聯(lián)網(wǎng)緊緊聯(lián)系在一起，人們無時無刻不處在網(wǎng)絡(luò)的覆蓋下，然而網(wǎng)絡(luò)信息的多元性、隱匿性以及碎片化，導(dǎo)致人們對主流意識形態(tài)的認同度降低?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為意識形態(tài)斗爭的主陣地，網(wǎng)絡(luò)陣地如果不被主流意識形態(tài)所占領(lǐng)，就會被其他形形色色的不良思潮所攻陷。做好意識形態(tài)風(fēng)險防范工作，必須營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間，讓可能發(fā)生的風(fēng)險無處藏匿。其次，青年是祖國的未來和民族的希望，是維護意識形態(tài)安全的生力軍，也是西方敵對勢力進行意識形態(tài)滲透的重點對象。高校承擔(dān)著培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興重任的新時代青年的使命，這種特殊地位使高校成為意識形態(tài)話語權(quán)爭奪的主戰(zhàn)場，必須警惕高校意識形態(tài)危機事件的爆發(fā)。再次，操縱輿論動向是意識形態(tài)滲透的一貫手段，這是人為造成意識形態(tài)風(fēng)險的一種普遍方式[9]。廣東毗鄰港澳，地處改革開放前沿和對敵斗爭前沿，一直是境內(nèi)外媒體進行意識形態(tài)滲透攻擊的橋頭堡，守好意識形態(tài)安全“南大門”是廣東重要的政治任務(wù)。我們要嚴格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強網(wǎng)絡(luò)、高校、社區(qū)、媒體等重點領(lǐng)域的意識形態(tài)管控，嚴防疫情對經(jīng)濟民生的影響向意識形態(tài)領(lǐng)域傳導(dǎo)，重點盯防相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域受疫情沖擊出現(xiàn)不穩(wěn)定因素、群體性事件。一方面要“堵”，提升技術(shù)監(jiān)管與封堵的本領(lǐng)與水平，加大對信息的審核與控制力度，過濾不安全信息和危險因素，防止風(fēng)險擴大化；另一方面是“疏”，及時做好輿論引導(dǎo)工作，將可能產(chǎn)生的風(fēng)險事件扭轉(zhuǎn)到傳播正能量上來。

（五）公共衛(wèi)生安全風(fēng)險

隨著世界經(jīng)濟一體化、工業(yè)化、城市化、大規(guī)模人口遷徙、社會分化、環(huán)境退化乃至氣候變暖等錯綜復(fù)雜的變化，使當(dāng)今世界充滿了各種各樣的公共衛(wèi)生風(fēng)險。傳染性疾病和非傳染性疾?。ㄒ喾Q慢性?。┑陌l(fā)展變得越來越復(fù)雜化。傳染性疾病和非傳染性疾病的全球化已成為一個不爭的事實。此次新冠肺炎疫情是新發(fā)傳染病快速國際傳播的又一例證。恰逢歲末年初這個時間節(jié)點，大規(guī)模人口遷徙疊加便捷的國際旅行，疫情借由全球化的交通運輸網(wǎng)絡(luò)急速波及世界上200 多個國家和地區(qū)。這再一次警示人類，迎戰(zhàn)重大公共衛(wèi)生危機將是長期的挑戰(zhàn)。通過各種大張旗鼓的計劃免疫活動，世界各地越來越多的兒童受惠于疫苗的免疫保護，疫苗成為遏制傳染病并造福全人類的最為有效的公共衛(wèi)生干預(yù)之一。盡管如此，一些傳統(tǒng)的傳染病并未在地球上絕跡。譬如，人類迄今仍未攻克結(jié)核耐藥性的挑戰(zhàn)，耐藥患者的醫(yī)療負擔(dān)依舊十分沉重；全球每年還約有100 萬人死于瘧疾，但至今尚無新疫苗可以徹底根除該頑疾；除了結(jié)核病和瘧疾等傳統(tǒng)傳染病，諸如艾滋病、急性呼吸道綜合征及禽流感等更具傳播力的新型傳染病，也有可能從地方性瘟疫演變成為全球災(zāi)難，從而對全人類構(gòu)成更大的威脅。人口的全球流動為傳染性疾病的傳播提供了肥沃的土壤。此次新冠肺炎疫情提醒和告誡我們，突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控形勢依然嚴峻而復(fù)雜，必須高度重視潛在的公共衛(wèi)生風(fēng)險，以積極推動治理理念、治理結(jié)構(gòu)與治理機制的升級為著力點，構(gòu)筑起科學(xué)高效的公共衛(wèi)生風(fēng)險治理體系。

三、著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部防范化解重大風(fēng)險的能力

習(xí)近平總書記指出，“溫室里長不出參天大樹，懈怠者干不出宏圖偉業(yè)。廣大黨員干部要在經(jīng)風(fēng)雨、見世面中長才干、壯筋骨，練就擔(dān)當(dāng)作為的硬脊梁、鐵肩膀、真本事，勇于擔(dān)當(dāng)作為，有效應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險，提升防范化解能力?！盵10]實際工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)著重強化五種意識、提升五種能力。

（一）強化戰(zhàn)略意識，提升政治敏銳能力

戰(zhàn)略意識，就是善于觀大勢、謀全局，正確把握事物發(fā)展總體趨勢和方向。政治敏銳能力，就是善于從政治全局上預(yù)見、發(fā)現(xiàn)和處置問題的快速反應(yīng)能力，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的一項基本功。習(xí)近平總書記強調(diào)：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強敏銳性和政治鑒別力，對容易誘發(fā)的政治問題，特別是重大突發(fā)事件的敏感因素、苗頭性傾向性問題，做到眼睛亮、見事早、行動快，及時消除各種政治隱患?！盵11]重大風(fēng)險通常具有突發(fā)性和緊急性、不確定性和危害性、擴散性和連鎖性、規(guī)模性和范圍大等特點，只有深刻認識把握風(fēng)險的特點規(guī)律，才能快速準(zhǔn)確判斷形勢，果斷作出決策。這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，這是一次危機，也是一次大考。經(jīng)過艱苦努力，目前疫情防控形勢積極向好的態(tài)勢正在拓展。實踐證明，黨中央對疫情形勢的判斷是準(zhǔn)確的，各項工作部署是及時的，采取的舉措是有力有效的。防控工作取得的成效，再次彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。疫情大考警示我們，各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在防范化解重大風(fēng)險中，一定要提高政治站位，克服“疲疲沓沓、拖拖拉拉，情況弄不清、工作沒思路”行為，切實增強“四個意識“，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”；一定要增強必勝之心，拿出戰(zhàn)勝一切敵人而不被任何敵人所屈服的大無畏革命氣魄，勇當(dāng)先鋒，敢打頭陣，用行動展現(xiàn)共產(chǎn)黨人政治本色。在防范化解重大風(fēng)險實際操作應(yīng)對中，要堅持做到“眼睛亮”，有敏銳的戰(zhàn)略眼光和嗅覺，對突發(fā)情況見微知著，洞察問題征兆和發(fā)展趨勢；堅持做到“見事早”，要在第一時間發(fā)現(xiàn)風(fēng)險，第一時間深入現(xiàn)場，深入群眾，摸清實情，科學(xué)研判風(fēng)險程度；堅持做到“行動快”，始終把人民生命健康和安全放在第一位，以最快速度果斷采取措施，為奪取抗風(fēng)險勝利贏得寶貴時間?！把劬α?、見事早、行動快”既是工作方法，又是綜合素質(zhì)能力，這是貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神的實際舉措，也是我們防范化解重大風(fēng)險的行動指南。

（二）強化風(fēng)險意識，提升綜合駕馭能力

所謂風(fēng)險，就是可能發(fā)生的危險。重大風(fēng)險是指可能傳導(dǎo)和影響整個社會、造成極為嚴重后果的風(fēng)險。這次新冠肺炎疫情，是一次覆蓋全國，影響世界的重大公共衛(wèi)生風(fēng)險事件。在這次疫情應(yīng)對中，暴露出我國在重大疫情防控體制機制、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系等方面存在的明顯短板，顯現(xiàn)了一些領(lǐng)導(dǎo)干部在駕馭全局、快速處置、專業(yè)素質(zhì)、工作作風(fēng)等方面的嚴重缺陷?？偨Y(jié)反思經(jīng)驗教訓(xùn)，深入研究如何強化公共衛(wèi)生法治保障、改革完善疾病預(yù)防控制體系、改革完善重大疫情防控救治體系、健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度、健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系等重大問題，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平，對于防止和避免下一次重大風(fēng)險損失重蹈覆轍具有重要現(xiàn)實意義。2003年我國發(fā)生了嚴重的非典型肺炎感染疫情，時隔17 年后再次爆發(fā)同類重大風(fēng)險事件。風(fēng)險不可怕，可怕的是一些單位和部門應(yīng)對風(fēng)險的機制措施仍然濤聲依舊或者形同虛設(shè)、蒼白無力，一些領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對風(fēng)險的思維方式和駕馭能力仍然停滯不前，甚至“無可奈何”。這不得不引起我們深刻反思和高度警惕。風(fēng)險按其發(fā)生概率既包括突發(fā)的“黑天鵝事件”，又包括常態(tài)的“灰犀牛事件”，這兩種風(fēng)險無論概率大小，如果決策失當(dāng)、處置不力，都有可能爆發(fā)危機，給國家和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大損失。提高防范化解重大風(fēng)險能力，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備較高的綜合駕馭能力。首先要有風(fēng)險意識，做到居安思危。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)：“像非典那樣的重大傳染性疾病，也要時刻保持警惕、嚴密防范。要時刻保持如履薄冰的謹慎、見葉知秋的敏銳，既要高度警惕和防范自己所負責(zé)領(lǐng)域內(nèi)的重大風(fēng)險，也要密切關(guān)注全局性重大風(fēng)險，第一時間提出意見和建議?！盵12]其次要有化危為機的處置能力。及時預(yù)見、研判、處置，采取一系列控制和處理手段，有效預(yù)防處理和消除危機。主要包含預(yù)防洞察力、預(yù)案制訂力、預(yù)警識別力、危機決策力、協(xié)同控制力、資源配置力、群眾組織力、信息溝通力等等，只有具備了以上綜合素質(zhì)能力，才能有效化解重大風(fēng)險，把人民和國家生命財產(chǎn)減小到最低限度。

（三）強化群眾意識，提升組織動員能力

密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢。防范化解重大風(fēng)險，必須強化群眾意識，始終堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，緊緊依靠人民群眾，切實提高做好群眾工作的能力，全面落實聯(lián)防聯(lián)控措施，構(gòu)筑群防群治的嚴密防線。城鄉(xiāng)社區(qū)是風(fēng)險防控的關(guān)鍵和重點。必須充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，做好深入細致的群眾工作，把群眾發(fā)動起來[13]。深入群眾，就是要真正與最基層的群眾接觸，傾聽群眾呼聲，了解基層實情，真正達到了解群眾的目的。組織群眾，就是要尊重群眾，把人民群眾的意愿、要求和利益作為想問題、作決策、辦事情的出發(fā)點和歸宿，以扎扎實實的工作為人民群眾謀取實實在在的利益。溝通群眾，就是要把黨的意志轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，把群眾的意愿作為黨組織決策的依據(jù)。黨員干部必須具有與群眾平等互動、有效溝通的能力和本領(lǐng)，善于把黨和政府的政策做到群眾的心坎里，轉(zhuǎn)化為群眾的自覺力量。

（四）強化法治意識，提升依法行政能力

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上強調(diào)：“要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。”[14]這次疫情防控實質(zhì)上是把我們的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的一次大考。法治思維是一種制度思維、規(guī)則思維、程序思維。歷次風(fēng)險經(jīng)驗教訓(xùn)表明，防范化解重大風(fēng)險，提升依法行政能力，必須依法防治、依法管控、依法治理，確保在法治軌道上有理有序有效推進各項工作落實。要堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅持全國一盤棋，堅決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，做到令行禁止。各級黨委政府堅決貫徹落實指示命令，依法依規(guī)，層層抓好落實[15]。要堅持運用法治思維、法治方式開展工作。切實增強法治意識，全面依法履行職責(zé)，要把依法防控作為依法治理的一塊試金石，揚優(yōu)勢、查短板、補漏洞，完善治理體系，提高防控規(guī)范化水平，用法治方式切實保障人民群眾生命健康安全。要加強“四位一體”和配套制度建設(shè)。完善風(fēng)險防控相關(guān)立法、執(zhí)法、司法、守法“四位一體”工作，提供有力法治保障。完善處罰程序，強化公共安全保障，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的風(fēng)險防控法律體系。依法做好險情報告和發(fā)布工作，進一步從立法層面完善報告和發(fā)布的內(nèi)容程序、方式時限，及時準(zhǔn)確報告險情信息。依法規(guī)范捐贈、受贈行為，確保受贈財物全部及時用于險情防控。要加強法治宣傳和法律服務(wù)。引導(dǎo)廣大人民群眾增強法治意識，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，依法支持和配合防控工作。強化防控法律服務(wù)，加強防控期間矛盾糾紛化解，為困難群眾提供有效法律援助[16]。

（五）強化責(zé)任意識，提升狠抓落實能力

一分部署九分落實，崇尚實干、狠抓落實，是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，也是一以貫之的實踐品格。疫情防控期間，習(xí)近平總書記多次強調(diào)：能不能打好、打贏這場疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，是對各級黨組織和黨員、干部的重大考驗。各級黨組織必須認真履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，特別是抓落實的職責(zé)，把黨中央各項決策部署抓實抓細抓落地，讓黨旗在疫情防控斗爭第一線高高飄揚。全國各地認真貫徹落實中央決策部署，緊緊圍繞“堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”總要求，立足地區(qū)特點和疫情形勢因應(yīng)施策，嚴守“四道防線”，步步推進、層層深入，形成了全面動員、全面部署、全面加強疫情防控的戰(zhàn)略格局。今年我國發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)上升，再疊加這次疫情影響，做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作難度更大。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須以“咬定青山不放松”的韌勁、“不破樓蘭終不還”的拼勁，沉下心來、撲下身子，堅持問題導(dǎo)向，分層級理清影響落實的問題，一個個去解決，把工作落到實處。要增強責(zé)任心，把初心落在行動上、把使命擔(dān)在肩膀上，在其位謀其政，在其職盡其責(zé)，主動擔(dān)當(dāng)、積極作為；要增強業(yè)務(wù)本領(lǐng)，要學(xué)習(xí)有關(guān)專業(yè)知識，特別是行業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)一定要懂行專行，對分管領(lǐng)域的專業(yè)業(yè)務(wù)不能當(dāng)外行；有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙欢ㄒ跇I(yè)專業(yè)敬業(yè)精業(yè)，要成為名副其實的專家而不是“磚家”；要增強轉(zhuǎn)化本領(lǐng)，善于把理論知識轉(zhuǎn)化為實踐能力，善于把專業(yè)知識轉(zhuǎn)化為綜合能力，善于把常態(tài)機制轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)時機制，切實提高運用法規(guī)制度管理社會事務(wù)的能力。