□ 周權(quán)雄

自2020年春節(jié)以來(lái)，在全球范圍內(nèi)持續(xù)蔓延的新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了較為嚴(yán)重的影響和沖擊，但這種影響和沖擊在不同產(chǎn)業(yè)之間呈現(xiàn)出較為明顯的分化態(tài)勢(shì)。一方面，短期內(nèi)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，已經(jīng)使我國(guó)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)的某些產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)出現(xiàn)幾乎“停擺”的狀態(tài)，交通運(yùn)輸、商業(yè)零售、酒店餐飲、影視傳媒、旅游服務(wù)等需要面對(duì)面服務(wù)的消費(fèi)者服務(wù)業(yè)面臨歇業(yè)、停業(yè)甚至破產(chǎn)倒閉的風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)制造業(yè)則可能面臨供貨不足導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)“暫時(shí)性斷裂”的風(fēng)險(xiǎn)，而且疫情蔓延導(dǎo)致的全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)越是延遲，對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)的打擊也越大[1]。另一方面，新冠肺炎疫情背景下，在全社會(huì)成員居家隔離和全面防控過(guò)程中，網(wǎng)上購(gòu)物、在線教育、在線醫(yī)療、在線游戲、遠(yuǎn)程辦公、智能會(huì)議、醫(yī)療設(shè)備及疫苗藥品等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅沒有受到負(fù)面影響，反而迎來(lái)爆發(fā)式的增長(zhǎng)機(jī)遇。正如習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上明確指出的，“疫情對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。一些傳統(tǒng)行業(yè)受沖擊較大，而智能制造、無(wú)人配送、在線消費(fèi)、醫(yī)療健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出強(qiáng)大成長(zhǎng)潛力。要以此為契機(jī)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)”。[2]

從廣州現(xiàn)有的科技和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，近年來(lái)，廣州抓緊在人工智能、生物醫(yī)藥、健康醫(yī)療、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)游戲等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域謀劃布局，目前已具備了抓住與放大此次疫情倒逼戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件[3]。那么，在當(dāng)前“新冠肺炎疫情倒逼戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大有可為”的背景下，廣州如何搶抓機(jī)遇、化危為機(jī)、乘勢(shì)而上，把新冠肺炎疫情的危機(jī)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)廣州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大契機(jī)，加快在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先形成突破，對(duì)廣州培育新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升城市能級(jí)和產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力均具有重要意義。

筆者擬在剖析新冠肺炎疫情背景下廣州培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要意義的基礎(chǔ)上，對(duì)近年來(lái)廣州培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基本情況、存在問(wèn)題及對(duì)策展開較深入的探討，以期能為廣州以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為抓手實(shí)現(xiàn)“促轉(zhuǎn)型”與“穩(wěn)增長(zhǎng)”并舉提供參考。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是廣州“促轉(zhuǎn)型”與“穩(wěn)增長(zhǎng)”并舉的重要抓手

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新冠肺炎疫情背景下廣州率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手

自2010年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》以來(lái)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就受到學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界的高度重視，并被寄予厚望。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是在國(guó)際金融危機(jī)背景下，我國(guó)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的又一重大思路，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)科技變革、搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大戰(zhàn)略舉措，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、滿足人民群眾美好生活需要的必然選擇[4]。

新冠肺炎疫情對(duì)廣州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的倒逼機(jī)制主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是疫情防控科研攻關(guān)會(huì)直接刺激生物醫(yī)藥、醫(yī)療健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是疫情防控居家隔離會(huì)催生“云端經(jīng)濟(jì)”“宅經(jīng)濟(jì)”等新一代信息技術(shù)的業(yè)態(tài)或商業(yè)模式創(chuàng)新；三是疫情背景下“用工難”刺激企業(yè)“機(jī)器換人”會(huì)拓展高端裝備制造業(yè)發(fā)展空間[3]。在當(dāng)前新冠肺炎疫情與中美貿(mào)易摩擦疊加影響的復(fù)雜背景下，由于美國(guó)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)征收關(guān)稅的重點(diǎn)清單涵蓋了《中國(guó)制造2025》中幾乎所有的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，中美貿(mào)易摩擦的持續(xù)反復(fù)無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步倒逼和促使廣州加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，以全面防范化解各類國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，本次新冠肺炎疫情中不少戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)脫穎而出，也更加堅(jiān)定了廣州培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信心與決心。概言之，新冠肺炎疫情背景下廣州培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)勢(shì)在必行，也大有可為。實(shí)際上，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之所以對(duì)于當(dāng)前廣州率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)既迫切又可行，究其根本還在于加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬于典型的“增量改革”方式，有利于破解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中面臨的既得利益格局難題[5]。

正是在充分認(rèn)識(shí)到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要意義的基礎(chǔ)上，黨和國(guó)家相繼出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等一系列綱領(lǐng)性規(guī)劃和政策文件。近年來(lái)，全國(guó)各地也順應(yīng)黨中央和國(guó)務(wù)院的明確政策導(dǎo)向，紛紛加大了對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金、人才、技術(shù)等各方面投入和政策扶持，掀起了如火如荼的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資熱潮。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，逐步成為引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019 年，我國(guó)戰(zhàn)略性新興工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.4%，增速高于規(guī)模以上工業(yè)2.7 個(gè)百分點(diǎn)；戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入比上年增長(zhǎng)12.7%，增速高于規(guī)模以上服務(wù)業(yè)3.3 個(gè)百分點(diǎn)。2016—2019 年，戰(zhàn)略性新興工業(yè)增加值增速均明顯高于同期規(guī)模以上工業(yè)增速，戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入也均顯著高于同期服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增速（見表1）。

表1 2016—2019年戰(zhàn)略性新興工業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增速及對(duì)比

（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新冠肺炎疫情背景下推動(dòng)廣州經(jīng)濟(jì)“行穩(wěn)致遠(yuǎn)”的現(xiàn)實(shí)需要

新冠肺炎疫情背景下廣州經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行存在穩(wěn)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需要。2020 年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年。受新冠肺炎疫情全球蔓延影響，廣州居民消費(fèi)需求遇冷、工業(yè)生產(chǎn)和固定資產(chǎn)投資下滑，加上全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力、全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩以及國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變帶來(lái)的不確定性，2020年廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大的下行壓力。2020年1—2月，廣州社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降14.0%，規(guī)模以上工業(yè)增加值下降21.8%，固定資產(chǎn)投資下降12.4%[6]。

需要強(qiáng)調(diào)的是，長(zhǎng)期以來(lái)廣州還面臨一般預(yù)算財(cái)政收入偏低的問(wèn)題。如表2 所示，2018 年廣州一般公共預(yù)算收入總額及占GDP 的比重均遠(yuǎn)低于北京、上海、天津、重慶、深圳、蘇州、杭州等可比城市，在8個(gè)可比城市中排名末位。廣州一般公共預(yù)算收入總額及占GDP的比重均偏低，固然有財(cái)政稅收體制等客觀因素的制約，但也在相當(dāng)程度上反映了廣州創(chuàng)稅能力亟待提升。

表2 2018年廣州及可比城市一般公共預(yù)算收入占GDP比重

如前所述，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為提升增量利益的有效途徑，無(wú)疑也是廣州培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的重要引擎和提升創(chuàng)稅能力的重要抓手。針對(duì)一般預(yù)算財(cái)政收入偏低的問(wèn)題，為有效確保經(jīng)濟(jì)“行穩(wěn)致遠(yuǎn)”，廣州必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為抓手，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，從根本上培育和涵養(yǎng)稅源，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)稅能力。

二、近年來(lái)廣州培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，高新技術(shù)企業(yè)加速成長(zhǎng)

近年來(lái)，廣州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用不斷提升，已經(jīng)成為驅(qū)動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。2018年，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值突破4千億元大關(guān)，達(dá)到4090.98億元，較2015 年的1828.1 億元增長(zhǎng)了1.2 倍。2018 年，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP 比重達(dá)到17.9%，較2015 年的10.0%提高了7.9 個(gè)百分點(diǎn)[7]。2018 年，全市高技術(shù)制造業(yè)增加值達(dá)到598.56 億元，較2015 年的568.93 億元增長(zhǎng)了5.2%；高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重為13.4%，較2015年的12.5%提高了0.9個(gè)百分點(diǎn)[8]。

高新技術(shù)企業(yè)加速成長(zhǎng)。廣州高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量從2015年的1919家增加至2019年的12174家，4年增長(zhǎng)5.3倍，總量穩(wěn)居全國(guó)第三，年均增速在北京、上海、深圳、廣州等可比城市中位列第一。國(guó)家科技型中小企業(yè)備案入庫(kù)企業(yè)9283家，連續(xù)兩年居全國(guó)各大城市第一位[9]。市科技創(chuàng)新企業(yè)庫(kù)在錄企業(yè)達(dá)20萬(wàn)家，廣汽集團(tuán)、唯品會(huì)、網(wǎng)易入選《財(cái)富》未來(lái)全球企業(yè)50強(qiáng)榜單，134家企業(yè)進(jìn)入廣東企業(yè)創(chuàng)新能力500強(qiáng)，總數(shù)居全省第一[10]。獨(dú)角獸企業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，2018年共有6家企業(yè)入選長(zhǎng)城企業(yè)戰(zhàn)略研究所獨(dú)角獸榜單，較2016的2家增長(zhǎng)了2倍。2019年共有13家企業(yè)入選廣州市科技創(chuàng)新企業(yè)協(xié)會(huì)和《快公司》聯(lián)合主辦的“廣州市獨(dú)角獸創(chuàng)新企業(yè)”榜單，較2017年的7家增長(zhǎng)了85.7%[11]。

（二）創(chuàng)新平臺(tái)加快建設(shè)，創(chuàng)新產(chǎn)出成果豐碩

創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)不斷完善。廣州科技教育資源豐富，擁有中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、暨南大學(xué)、華南師范大學(xué)等超過(guò)80 所高等院校，集聚了全省80%的高校、97%的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、69%的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及58%的獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)。圍繞精密電子、精準(zhǔn)醫(yī)療、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域，廣州加快布局了精密電子制造技術(shù)與裝備國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、廣州再生醫(yī)學(xué)與健康省實(shí)驗(yàn)室、南方海洋科學(xué)與工程省實(shí)驗(yàn)室等一批重大技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。目前，廣州市共有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室20家，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室237 家，市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室165 家[12]。在創(chuàng)新平臺(tái)體系建設(shè)上，廣州已擁有省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)1592家、國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)85家、省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)50家、科技企業(yè)孵化器335家，孵化面積超過(guò)1000萬(wàn)平方米，均居全省第一，建成了華南地區(qū)最大的孵化器集群[10]。

創(chuàng)新產(chǎn)出成果豐碩。2019 年，廣州的專利申請(qǐng)量達(dá)到17.72 萬(wàn)件，增長(zhǎng)2.4%；專利授權(quán)量10.48萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)16.7%，專利申請(qǐng)、授權(quán)量的增幅均高于全國(guó)和全省平均水平；每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量達(dá)39.2 件，比2018 年增加6.8 件[13]。2019 年廣州共有26 個(gè)項(xiàng)目獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，占全省的52%，同比增長(zhǎng)23.8%[14]。

（三）重點(diǎn)項(xiàng)目加速推進(jìn)，高端人才支撐作用明顯

重點(diǎn)項(xiàng)目加速推進(jìn)?；浶景雽?dǎo)體、富士康第10.5代顯示器全生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、樂金8.5代OLED、思科智慧城、廣汽智聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、南沙人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、通用電氣生物科技園、百濟(jì)神州等一批重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)，西門子集團(tuán)全球首家變壓器數(shù)字化工廠、美國(guó)冷泉港實(shí)驗(yàn)室、?？低暼A南研發(fā)總部、昂寶集團(tuán)總部等一批高端項(xiàng)目加快引進(jìn)。

高端人才支撐作用明顯。截至2018 年，廣州地區(qū)擁有大專以上學(xué)歷人才資源377 萬(wàn)人，在穗工作的諾貝爾獎(jiǎng)獲得者8人、“兩院”院士97人；國(guó)家海外引才計(jì)劃入選者389人、國(guó)家特殊支持計(jì)劃入選者209 人，分別占全省51.2%和67.2%；省“珠江人才計(jì)劃”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)90 個(gè)、高層次人才210 人、“廣東特支計(jì)劃”入選者891人，享受國(guó)務(wù)院特殊津貼人員403人；在穗留學(xué)歸國(guó)人員7.3萬(wàn)人，持B類以上工作許可的外籍人才1.3萬(wàn)余人[15]。高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地、南沙粵港澳人才合作示范區(qū)等人才服務(wù)平臺(tái)加快完善。

（四）大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同加快推進(jìn)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作不斷深化

粵港澳大灣區(qū)科技產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)加快推進(jìn)。粵港澳大灣區(qū)疫苗產(chǎn)業(yè)基地、粵港澳大灣區(qū)數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)園、南沙粵港產(chǎn)業(yè)深度合作園、香港科技大學(xué)霍英東研究院、中國(guó)科學(xué)院空天信息研究院粵港澳大灣區(qū)研究院暨太赫茲國(guó)家科學(xué)中心、教育部大數(shù)據(jù)與機(jī)器人智能粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、廣東省新藥篩選國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等一批科技產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)加快建設(shè)。寶能集團(tuán)粵港澳大灣區(qū)投資總部、華潤(rùn)集團(tuán)粵港澳大灣區(qū)總部、新鴻基慶盛交通樞紐綜合體、一帶一路總商會(huì)（大灣區(qū)）總部、馮氏集團(tuán)華南總部及物流展示中心、香港新世界“產(chǎn)城合一”項(xiàng)目等一批與港澳地區(qū)合作重大項(xiàng)目加快引進(jìn)。

國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作不斷深化。中新國(guó)際聯(lián)合研究院、中以生物產(chǎn)業(yè)孵化基地、中烏巴頓焊接研究院、中歐類器官研究中心、華南師范大學(xué)—格羅寧根大學(xué)分子科學(xué)與顯示技術(shù)國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、再生生物醫(yī)學(xué)聯(lián)合研究中心、中德能源創(chuàng)新研究院、中英先進(jìn)制造創(chuàng)新中心、牛津（廣州）創(chuàng)新發(fā)展中心、中國(guó)劍橋創(chuàng)新園、冷泉港（廣州）研究院和科技成果轉(zhuǎn)化中心、廣州斯坦福國(guó)際研究院等一批重大國(guó)際化產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)加快建設(shè)。

（五）產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)凸顯，黃埔區(qū)成為核心集聚區(qū)

著力培育壯大新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥與健康、新材料與高端裝備、新能源汽車、新能源與節(jié)能環(huán)保、時(shí)尚創(chuàng)意等五大產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)集聚發(fā)展。打造形成了基于寬帶移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車與智慧交通應(yīng)用示范區(qū)、黃埔區(qū)智能裝備產(chǎn)業(yè)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、廣東省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地、南沙國(guó)際人工智能產(chǎn)業(yè)高地等一批產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)。

黃埔區(qū)依托廣州開發(fā)區(qū)、廣州高新區(qū)、廣州保稅區(qū)、廣州出口加工區(qū)、中新廣州知識(shí)城、廣州科學(xué)城、黃埔港、廣州國(guó)際生物島等重大平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，集聚了樂金顯示、香雪制藥、南方電網(wǎng)總部、廣東省電力設(shè)計(jì)院、智光電氣、高瀾股份、迪森熱能等一批龍頭企業(yè)和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，引進(jìn)了粵芯半導(dǎo)體、GE生物科技園、百濟(jì)神州、諾誠(chéng)健華、騰飛科技園、中新國(guó)際聯(lián)合研究院、冷泉港實(shí)驗(yàn)室等一批重大項(xiàng)目，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯。廣州數(shù)控、廣州啟帆兩家企業(yè)入選“中國(guó)機(jī)器人TOP10”，金發(fā)科技作為亞太第一、全球領(lǐng)先的改性塑料企業(yè)，成為全省唯一獲批建設(shè)國(guó)家先進(jìn)高分子材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心企業(yè)。2019年廣州黃埔區(qū)集聚瞪羚企業(yè)236家，瞪羚培育企業(yè)120家，瞪羚企業(yè)數(shù)量連續(xù)多年在全國(guó)高新區(qū)中排名前四。

（六）產(chǎn)業(yè)政策日趨完善，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)政策日趨完善。出臺(tái)《廣州市加快IAB產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》《廣州市加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》《廣州市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案(2018—2020 年)》《廣州市加快發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)的若干措施》《廣州市加快超高清視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃（2018－2020年）》《廣州市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案（2018－2020年）》《廣州市加快5G發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021年）》《廣州市關(guān)于推進(jìn)新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃(2020―2022年)》《廣州市加快打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新引領(lǐng)型城市的若干措施》等系列政策文件，建立了以新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥等IAB 產(chǎn)業(yè)為核心的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，為推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供較為完善的政策支撐。建立廣州IAB 產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，整合設(shè)立20 億元規(guī)模的廣州市“中國(guó)制造2025”產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，引導(dǎo)社會(huì)資本設(shè)立“新一代信息技術(shù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥”等多個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)基金，重點(diǎn)支持IAB產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。深入開展“放管服”改革和數(shù)字政府建設(shè)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。出臺(tái)《廣州市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施》，深入實(shí)施營(yíng)商環(huán)境2.0改革，打造1個(gè)全國(guó)領(lǐng)先的“智慧政務(wù)”平臺(tái)，爭(zhēng)創(chuàng)兩個(gè)走在前列的國(guó)家級(jí)試點(diǎn)示范區(qū)域。2018年廣州新登記市場(chǎng)主體增長(zhǎng)25.45%，新設(shè)外商直接投資企業(yè)增長(zhǎng)1.2倍，在穗投資世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到301家。《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境與民營(yíng)企業(yè)家評(píng)價(jià)調(diào)查報(bào)告》對(duì)全國(guó)34個(gè)主要城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)估的結(jié)果顯示，2018年廣州市營(yíng)商環(huán)境綜合評(píng)分位居全國(guó)主要城市首位。

三、廣州培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

從更高標(biāo)準(zhǔn)、更深層次、更可持續(xù)的角度分析，將廣州放在國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市的坐標(biāo)系中定位，尤其是對(duì)照戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要搶占經(jīng)濟(jì)和科技制高點(diǎn)的要求，廣州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。主要體現(xiàn)在：

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集群影響力不強(qiáng)

產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。與深圳等先進(jìn)城市比較，廣州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模相對(duì)偏小，難以滿足全面參與全球產(chǎn)業(yè)中高端競(jìng)爭(zhēng)的需要。2018 年廣州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值只相當(dāng)于深圳（9155.18 億元）的44.7%、上海（5461.91 億元）的74.9%和北京（4893.4 億元）的83.6%。2018 年廣州高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重僅為13.4%，遠(yuǎn)低于深圳（67.3%）和杭州（57.2%）。

產(chǎn)業(yè)集群影響力不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)較為松散，集群企業(yè)在研發(fā)制造、技術(shù)攻關(guān)和開拓市場(chǎng)方面尚未形成有效的協(xié)同發(fā)展平臺(tái)和協(xié)同機(jī)制。此外，由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模整體偏小，增量不足，廣州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群對(duì)高端生產(chǎn)要素尤其全球創(chuàng)新資源的集聚和擴(kuò)散效應(yīng)不強(qiáng)，不利于提升城市的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)“首位度”，這已成為制約廣州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際中高端競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)性因素。與北京移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群、深圳網(wǎng)絡(luò)通信產(chǎn)業(yè)集群、武漢光電子信息產(chǎn)業(yè)集群相比，廣州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群在全國(guó)范圍內(nèi)的影響和輻射帶動(dòng)能力仍然非常有限。

（二）旗艦型企業(yè)缺乏，產(chǎn)業(yè)鏈整合能力亟待提升

旗艦型龍頭企業(yè)偏少。對(duì)比深圳有華為、中興、騰訊、大疆等具有國(guó)際影響力和行業(yè)控制力的領(lǐng)軍企業(yè)，廣州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)缺乏規(guī)模大、創(chuàng)新能力強(qiáng)的旗艦型企業(yè)，龍頭企業(yè)數(shù)量偏少、規(guī)模偏小，對(duì)上下游配套產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的帶動(dòng)能力較弱。2019 年廣州《財(cái)富》世界500 強(qiáng)企業(yè)僅有3 家，遠(yuǎn)低于北京（56 家），也低于上海（7 家）、深圳（7 家）和杭州（4 家）。長(zhǎng)城企業(yè)戰(zhàn)略研究所獨(dú)角獸榜單顯示，2018 年廣州只有6 家獨(dú)角獸企業(yè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北京（82 家）、上海（38 家）、杭州（18 家）和深圳（18家）。

產(chǎn)業(yè)鏈整合能力亟待提升。目前，廣州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)業(yè)高端、環(huán)節(jié)低端”現(xiàn)象仍較明顯，產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備等領(lǐng)域?qū)ν庖来娑雀撸酝恋?、廉價(jià)勞動(dòng)力等中低端要素比較優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際分工的情況普遍存在，企業(yè)多處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈整合能力亟待提升。部分企業(yè)僅充當(dāng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈中低端加工或組裝角色，關(guān)鍵核心技術(shù)缺乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，受外圍經(jīng)濟(jì)影響較大，中低端環(huán)節(jié)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，甚至存在產(chǎn)業(yè)安全隱患。

（三）研發(fā)投入強(qiáng)度不足，專利成果差距較大

研發(fā)投入偏低。目前，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家研發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)普遍為3%以上，廣州R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比雖然逐年得到提升，但與先進(jìn)水平仍存在較大差距，研發(fā)創(chuàng)新對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支撐引領(lǐng)作用不強(qiáng)。2018 年，廣州R&D 經(jīng)費(fèi)支出占GDP 比重為2.63%，遠(yuǎn)低于北京的6.17%、深圳的4.2%、上海的4%及杭州的3.44%。

專利成果差距較大。廣州較為豐富的科技資源優(yōu)勢(shì)未能有效轉(zhuǎn)化為專利成果優(yōu)勢(shì)。2018 年廣州發(fā)明專利授權(quán)量10797 件，遠(yuǎn)低于上海的92460 件、北京的46978 件及深圳的21310 件。2018 年廣州每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量為33.4件，仍落后于北京的111.2件、深圳的91.3件、杭州的54.1件、上海的47.5 件。國(guó)際專利申請(qǐng)量差距大，2019 年，廣州PCT 國(guó)際專利申請(qǐng)量?jī)H為0.16 萬(wàn)件，不足深圳（1.75萬(wàn)件）的1/10，僅相當(dāng)于北京（0.72萬(wàn)件）、上海（0.32萬(wàn)件）的22.5%和50.7%。

（四）高端人才集聚程度不高，科技金融和科技服務(wù)發(fā)展不充分

高端人才集聚程度不高。廣州高層次人才政策對(duì)頂尖科學(xué)家和高水平研究團(tuán)隊(duì)的吸引力不高，對(duì)于高端人才的考評(píng)認(rèn)定不夠靈活，仍過(guò)分看重“學(xué)歷職稱、專利成果”等硬指標(biāo)。當(dāng)前廣州高層次創(chuàng)新人才分布結(jié)構(gòu)不合理，高層次人才主要集中在高?？蒲性核驼块T，產(chǎn)業(yè)高端人才、企業(yè)技術(shù)骨干人才較為缺乏。高等院校和科研院所在高端人才培養(yǎng)方面對(duì)廣州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的保障能力和拉動(dòng)作用不夠充分。2019年在廣州工作的兩院院士人數(shù)遠(yuǎn)低于北京和上海。2018年，廣州具有大專以上學(xué)歷人才占常住人口的比重僅有25.3%，遠(yuǎn)低于深圳的41%、西安的41%。

科技金融和科技服務(wù)發(fā)展不充分。目前廣州尚缺乏全國(guó)性的金融交易市場(chǎng)平臺(tái)，區(qū)域金融中心的輻射影響力不足。天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資集聚程度不高，目前廣州尚無(wú)一家創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)入全國(guó)20強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)?？萍冀鹑趧?chuàng)新產(chǎn)品較少，新業(yè)態(tài)發(fā)育不足，金融創(chuàng)新鏈條與科技創(chuàng)新鏈條融合度不高，科技金融僅靠政府的引導(dǎo)性資金扶持，尚未形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系，無(wú)法充分發(fā)揮對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的支撐與促進(jìn)作用?？萍挤?wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小，科技成果轉(zhuǎn)化和服務(wù)能力偏弱，技術(shù)合同成交額偏小。2018年，廣州技術(shù)合同成交額僅為719.02億元，遠(yuǎn)低于北京的4957.82億元和上海的1303.20億元。

四、廣州培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議

（一）以IAB產(chǎn)業(yè)為核心，培育世界級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群

搶抓全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇，充分利用新冠肺炎疫情背景下戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大有可為的倒逼機(jī)制，貫徹落實(shí)《廣州市加快IAB 產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2022 年)》，集中全市優(yōu)質(zhì)資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，建設(shè)一批價(jià)值創(chuàng)新園區(qū)，突出抓創(chuàng)新、強(qiáng)主體、拓開放、促融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈相互貫通，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)其他城市在新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的深度合作，協(xié)同構(gòu)建珠江東岸高端電子信息制造產(chǎn)業(yè)帶和珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，突破一批關(guān)鍵核心和前沿引領(lǐng)技術(shù)，引進(jìn)培育一批龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目，協(xié)同培育新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源汽車等具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。

在新一代信息技術(shù)和人工智能產(chǎn)業(yè)集群方面，依托琶洲人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)、增城新型顯示價(jià)值創(chuàng)新園等平臺(tái)載體，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，加快集聚一批知名總部企業(yè)與高端項(xiàng)目，大力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字產(chǎn)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，提升“制造、內(nèi)容、應(yīng)用”全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)以琶洲粵港澳大灣區(qū)人工智能和數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)為核心的國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，打造以區(qū)塊鏈為特色的中國(guó)軟件名城示范區(qū)、珠三角國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)以及大灣區(qū)4K/8K超高清視頻產(chǎn)業(yè)基地和特色小鎮(zhèn)。加快實(shí)施智能化戰(zhàn)略，推進(jìn)人工智能技術(shù)在工業(yè)、醫(yī)療、交通、農(nóng)業(yè)、金融、物流、教育、文化、旅游等領(lǐng)域集成應(yīng)用，形成一批產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目。

在生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)集群方面，依托中以生物產(chǎn)業(yè)基地、花都生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、番禺中日生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)載體，支持落地一批優(yōu)質(zhì)醫(yī)藥項(xiàng)目，建設(shè)完善“研發(fā)機(jī)構(gòu)+醫(yī)院+企業(yè)（產(chǎn)業(yè)）”的生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)全鏈條對(duì)接機(jī)制，爭(zhēng)取開展國(guó)家生物醫(yī)藥政策創(chuàng)新試驗(yàn)，創(chuàng)新藥品注冊(cè)和醫(yī)療器械審評(píng)審批機(jī)制，出臺(tái)鼓勵(lì)臨床資源支持新藥和創(chuàng)新醫(yī)療器械研發(fā)的專項(xiàng)政策，探索建設(shè)開放的臨床資源平臺(tái)與交易中心，依托精準(zhǔn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，布局一批與基因測(cè)序、細(xì)胞治療、個(gè)性化診療等相關(guān)的創(chuàng)新型醫(yī)藥產(chǎn)品、服務(wù)與前沿技術(shù)，搶占生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

在新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群方面，重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車整車、智聯(lián)新能源汽車以及關(guān)鍵零部件、無(wú)人駕駛汽車、汽車電子等領(lǐng)域，系統(tǒng)推進(jìn)新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈提升，支持掌握尖端技術(shù)的創(chuàng)新型企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)跨界合作與商業(yè)模式創(chuàng)新，催生一批新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，開放自動(dòng)駕駛應(yīng)用場(chǎng)景，建設(shè)國(guó)家級(jí)智能網(wǎng)聯(lián)汽車與智慧交通應(yīng)用示范區(qū)。

（二）培育一批龍頭企業(yè)，構(gòu)筑大中小企業(yè)融通發(fā)展新格局

落實(shí)工信部、國(guó)家發(fā)改委等四部委促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，開展龍頭企業(yè)培育行動(dòng)，通過(guò)扶優(yōu)扶強(qiáng)政策提升龍頭企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。建立重點(diǎn)扶持企業(yè)清單，鼓勵(lì)和支持重點(diǎn)企業(yè)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)，通過(guò)兼并、收購(gòu)、參股等多種形式跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制實(shí)施全球高端并購(gòu)，加速全球產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵資源整合，全力提升本土優(yōu)勢(shì)企業(yè)在全球價(jià)值鏈和世界產(chǎn)業(yè)分工中的競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和控制力。積極開展靶向招商、以商招商和補(bǔ)鏈招商，大力引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、央企、中國(guó)民營(yíng)500強(qiáng)和占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈核心的“單打冠軍”，在穗設(shè)立區(qū)域總部、營(yíng)運(yùn)和研發(fā)中心等分支機(jī)構(gòu)，布局重大項(xiàng)目，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈要素集聚。

支持龍頭企業(yè)加大內(nèi)部產(chǎn)業(yè)要素的開放共享力度，搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，整合行業(yè)創(chuàng)新資源，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)融通發(fā)展。支持龍頭企業(yè)通過(guò)鼓勵(lì)內(nèi)部員工創(chuàng)業(yè)、參股產(chǎn)業(yè)鏈上下游項(xiàng)目、引進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化培育等多種方式，完善小微企業(yè)雙創(chuàng)載體，創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融服務(wù)，積極培育初創(chuàng)項(xiàng)目與創(chuàng)新型企業(yè)。完善“兩高四新”企業(yè)培育庫(kù)，探索建立高新技術(shù)企業(yè)分類培育制度，針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)潛力企業(yè)給予優(yōu)先入庫(kù)支持，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金創(chuàng)新直投、補(bǔ)助等方式，扶持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“小升規(guī)”、“規(guī)升巨”。

（三）加速集聚全球創(chuàng)新資源，完善協(xié)同創(chuàng)新體系

借鑒深圳等先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)做法，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新載體建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新等創(chuàng)新發(fā)展全鏈條、全環(huán)節(jié)實(shí)施有針對(duì)性的扶持政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈融合。

加快集聚整合全球創(chuàng)新資源要素，支持建設(shè)一批以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體，加快建設(shè)廣東聚華印刷及柔性顯示國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，打造輕量化高分子材料、機(jī)器人、廣汽智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心等4個(gè)省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，探索“企業(yè)+聯(lián)盟”、政府支持、股權(quán)合作、成果共享等市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制模式，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。支持龍頭企業(yè)加快設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立國(guó)際創(chuàng)新合作的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)人才引進(jìn)、技術(shù)引進(jìn)、合作研發(fā)、委托研發(fā)、參股并購(gòu)、專利交叉許可等方式，搭建一批國(guó)際研發(fā)創(chuàng)新合作平臺(tái)，引進(jìn)一批世界一流大學(xué)科研中心、實(shí)驗(yàn)室等國(guó)際高端研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)一批覆蓋創(chuàng)新全鏈條的國(guó)際化創(chuàng)新孵化平臺(tái)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移及成果孵化服務(wù)。

完善粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新體系，促進(jìn)創(chuàng)新要素流動(dòng)。鼓勵(lì)科技企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)利用港澳科教資源和國(guó)際化優(yōu)勢(shì)，通過(guò)共建實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、聯(lián)合研究院、共享產(chǎn)學(xué)研資源、開放式人才資源庫(kù)等方式，開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、核心項(xiàng)目、關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。探索完善“飛地經(jīng)濟(jì)”合作機(jī)制，建設(shè)穗港澳科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)。依托粵港澳大灣區(qū)開放基金，吸引港澳及境外優(yōu)秀科學(xué)家和團(tuán)隊(duì)利用重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、大科學(xué)計(jì)劃協(xié)同開展基礎(chǔ)性、前沿性研究。探索創(chuàng)新央地共建、協(xié)同港澳等建設(shè)模式，積極爭(zhēng)取國(guó)家在廣州布局大科學(xué)裝置和重大創(chuàng)新平臺(tái)，完善公共服務(wù)與運(yùn)營(yíng)環(huán)境支撐體系。深化穗港澳在人事管理、商事服務(wù)、社會(huì)保障、科研評(píng)價(jià)、教育醫(yī)療、通關(guān)模式、監(jiān)管手段、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等方面的政策和制度規(guī)則對(duì)接，打造形成具有灣區(qū)特色的創(chuàng)新要素跨境自由流動(dòng)新機(jī)制。建設(shè)穗港澳科技創(chuàng)新資源共享服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)支持科技創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)外提供有償開放共享服務(wù)，推動(dòng)大灣區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)科研儀器設(shè)備開放共享。

（四）優(yōu)化人才和金融服務(wù)，深化體制機(jī)制改革

深化人事、社會(huì)保障、稅收激勵(lì)和利益分配制度改革，消除現(xiàn)有人事制度中阻礙高層次創(chuàng)新人才合理流動(dòng)的各種體制機(jī)制障礙，暢通高端人才市場(chǎng)化流動(dòng)渠道和機(jī)制，有序推動(dòng)人才跨地域、跨行業(yè)、跨身份流動(dòng)，增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)吸引高層次創(chuàng)新人才的能力。實(shí)施更加積極有效的人才政策，設(shè)立創(chuàng)新人才發(fā)展基金，深入推進(jìn)科技人才綠卡制度、技術(shù)移民試點(diǎn)，提高人才綠卡政策含金量，在全球吸引研發(fā)和創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)軍人才。加快建設(shè)南沙國(guó)家級(jí)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)、南沙粵港澳人才合作示范區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)中央海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等平臺(tái)，探索深化人才院地合作、國(guó)際人才交流及職業(yè)資格互認(rèn)等改革，支持穗港澳合作培養(yǎng)高層次產(chǎn)業(yè)人才。

大力推進(jìn)多層次、多渠道、多元化的投融資體系建設(shè)，綜合運(yùn)用銀行信貸、創(chuàng)投、風(fēng)投、資本市場(chǎng)等多種金融手段，完善科技信貸服務(wù)機(jī)制，探索集合債券、股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等信貸新方式，推廣科技保險(xiǎn)工作，支持商業(yè)銀行設(shè)立科技支行，鼓勵(lì)科技企業(yè)發(fā)行中短期票據(jù)、融資租賃、資產(chǎn)重組和收購(gòu)兼并業(yè)務(wù)。加快設(shè)立廣州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和融資擔(dān)保基金，鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立科技孵化基金，建立完善使創(chuàng)新活動(dòng)最具效能的風(fēng)險(xiǎn)投資模式，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與資金鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)融合。推動(dòng)國(guó)家級(jí)高新區(qū)金融科技產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展和綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。大力推動(dòng)新興企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市。支持企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)融資發(fā)展，建設(shè)區(qū)域性私募股權(quán)交易市場(chǎng)，建設(shè)產(chǎn)權(quán)、大宗商品區(qū)域交易中心。

制定有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的用地辦法，盤活閑置土地資源，集約用好創(chuàng)新載體和產(chǎn)業(yè)空間的土地資源建設(shè)。爭(zhēng)取國(guó)家先行先試政策，探索開展技術(shù)入股改革試點(diǎn)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)、國(guó)際多中心臨床試驗(yàn)、藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)、醫(yī)療器械注冊(cè)人制度試點(diǎn)、國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策試點(diǎn)等先行先試政策。爭(zhēng)取國(guó)家、省相關(guān)部門支持，積極探索在5G、量子通信、人工智能、無(wú)人駕駛、干細(xì)胞治療、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等方面的政策突破與先行先試。研究建立穗港澳科技合作長(zhǎng)效溝通機(jī)制，鼓勵(lì)向港澳開放科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)。簡(jiǎn)化穗港高校合作辦學(xué)審批程序，鼓勵(lì)港澳大學(xué)與創(chuàng)新型企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)。支持穗港澳青年創(chuàng)業(yè)孵化與穗港澳大灣區(qū)高校及科研機(jī)構(gòu)合作，扶持打造細(xì)分領(lǐng)域獨(dú)角獸企業(yè)。貫徹落實(shí)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施，推動(dòng)廣州高新區(qū)（黃埔區(qū)）爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)南沙自貿(mào)片區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)營(yíng)商環(huán)境特區(qū)和粵港澳全面合作示范區(qū)。