□ 何飛云 劉順敬 陳錫駒

黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署[1]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕；內(nèi)容包含產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興；總目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。不管是總要求還是振興內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)興旺、產(chǎn)業(yè)振興都處于第一位。2018 年4 月，習近平總書記在海南考察時強調(diào)：“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興”，[2]可見產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興在鄉(xiāng)村振興中居于首要地位。

廣州市增城區(qū)是廣州市最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和供港蔬菜基地以及“國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”，還是全國著名的荔枝之鄉(xiāng)和生態(tài)旅游示范區(qū)。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對保障增城糧食安全、滿足廣州以及港澳對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)休閑游的高端需求、促進增城貧困村和貧困人口早日脫貧、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)全面建成小康社會均具有十分重要的意義和作用。近年來，增城區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，但也存在一些問題，因此，為進一步提高增城鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力和水平，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動鄉(xiāng)村振興，早日實現(xiàn)增城全面建成小康社會目標，中共廣州市委黨校增城分校專門成立了課題小組，對增城11 個鎮(zhèn)街及284 條行政村的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況進行了調(diào)研。本次調(diào)研共向11 個鎮(zhèn)街發(fā)放了295 份調(diào)查問卷，由所屬各鎮(zhèn)街振興辦和村黨組織書記填寫，共收回295 份，調(diào)查問卷全部收回。同時，還通過聆聽區(qū)振興辦領(lǐng)導講課、抽點實地調(diào)查等形式，了解區(qū)、鎮(zhèn)層面的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興情況。具體調(diào)研情況如下：

一、廣州市增城區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）受訪者基本情況及對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)度

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是人，村黨組織書記的基本素養(yǎng)對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。因此，課題組重點對284條行政村的村黨組織書記的基本情況進行調(diào)研。結(jié)果顯示，各村黨組織書記文化程度比以往有所提高，管理能力較強，對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的感情比較深厚，對本村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況也比較了解。這些對鄉(xiāng)村振興及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有一定的促進作用。

1.文化程度有較大提高。2008 年以來，增城高度重視農(nóng)村黨員干部的培養(yǎng)，加大對農(nóng)村黨員干部的培訓力度，通過黨校函授、電大“羊城村官上大學”等途徑，不斷提高村黨員干部的學歷和文化水平。調(diào)研顯示（見表1），在284 個受訪的村黨組織書記中，本科以上學歷占7.3%，大專學歷（含高職）占44.3%，高中學歷（含中職）占36.2%，初中及以下學歷的只占12.2%，跟2008 年的調(diào)研相比，村黨組織書記的學歷和文化水平有了較大幅度的提高。

表1 村黨組織書記文化程度對比情況

2.管理領(lǐng)導能力較強。村黨組織書記職務是主持村全面工作，特別是在當前全面實現(xiàn)黨組織書記、村民委員會主任、村級集體經(jīng)濟組織和合作經(jīng)濟組織負責人“四個一肩挑”的情況下，村書記必須具有較高的政治素質(zhì)、領(lǐng)導管理能力和致富能力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相較于種養(yǎng)能力、經(jīng)商能力、開辦企業(yè)經(jīng)營能力及其它能力方面，46.5%的黨組織書記自認為管理領(lǐng)導能力比較強，在村中有一定的威信，有一定的組織和管理能力，能做好村的各項管理工作。

3.對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民感情比較深厚。懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民是做好農(nóng)村工作的重要業(yè)務基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。調(diào)查顯示，96.1%的村黨組織書記都比較懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民。他們都有在農(nóng)村耕種的經(jīng)驗，對農(nóng)村業(yè)務比較熟悉，而且大多數(shù)長期或偶爾居住在農(nóng)村，對本村和村民具有比較深厚的感情。

4.比較了解本村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重點，只有熟悉、了解本村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，才能對村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有想法、有規(guī)劃。調(diào)研顯示，93.3%的村黨組織書記都比較了解本村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況（見表2），特別是46.8%的村黨組織書記對本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱情較高，責任心較強，能親自謀劃本村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；46.5%的村黨組織書記雖然不是親自規(guī)劃，但對本村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也比較了解，能做到心中有數(shù)。

表2 對本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況的了解程度情況

（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況

1.發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資源基礎(chǔ)條件良好

（1）耕地面積大，良田多。調(diào)研顯示，增城全區(qū)耕地面積約521787.32 畝，其中有效灌溉面積約351066 畝，占比約67.3%，各鎮(zhèn)街通過驗收的高標準農(nóng)田面積約351065 畝，這說明全區(qū)有效灌溉農(nóng)田和通過驗收的高標準農(nóng)田較多，發(fā)展農(nóng)業(yè)的土地資源豐富。

（2）仍有一定的土地存量可供開發(fā)。調(diào)研顯示（見表3），目前增城區(qū)有自留集體用地的村不多，只占45%；但認為村里可以撥出部分土地，用來發(fā)展相應產(chǎn)業(yè)，以增加村集體收入，解決公共問題的高達72.3%?？傮w來看，可供發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的土地存量仍較可觀。

表3 自留集體用地及使用方法

（3）糧食生產(chǎn)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)面積大。調(diào)研顯示，全區(qū)共有糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)127834.31 畝，面積較大，主要分布在石灘、派潭、朱村、正果、小樓、中新等鎮(zhèn)街，分別占比27.5%、15.3%、14.7%、14.6%、10.9%和10.8%，有利于增城農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（4）發(fā)展產(chǎn)業(yè)的村優(yōu)勢資源項目較多。調(diào)查顯示，27.7%的村擁有豐富特色生態(tài)資源，可打造特色旅游休閑農(nóng)業(yè)項目；27.5%的村良田耕地多，可發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)及特色高新產(chǎn)業(yè)；17.3% 的村投資環(huán)境好，可引資興辦企業(yè)；16.1%的村靠近城鎮(zhèn)，可打造大型商業(yè)綜合體；9.3%的村具有豐富的特色人文資源（如古村落、碉堡等），可打造特色人文旅游。各鎮(zhèn)街可通過挖掘村優(yōu)勢資源項目，大力發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

2.政策支持力度不斷加大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好

（1）政策支持力度不斷加大。為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，自2018 年開始，增城區(qū)成立了總規(guī)模為50 億元的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展基金，為區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)街、村居的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的資金支持。同時，增城區(qū)委、各鎮(zhèn)街專門成立了鄉(xiāng)村振興辦公室和鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導小組，并專門出臺了《增城區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動計劃(2018-2020年)》，制定了各種扶持措施，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供組織保障和政策支持。各鎮(zhèn)街也根據(jù)本鎮(zhèn)街特色優(yōu)勢資源，大力打造美麗鄉(xiāng)村試點，引進優(yōu)質(zhì)投資項目，如正果鎮(zhèn)的倚豐園項目、荔城街群愛村的森林康養(yǎng)項目、增江街以大埔圍村為主的連片改造項目、新塘瓜嶺村的鄉(xiāng)村游項目、上嶺村的萬達項目、朱村街七彩澳游世界項目等，進一步推動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。在各級政府的大力扶持下，增城鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。一是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)、田園綜合體、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、電子商務、森林康養(yǎng)、文化創(chuàng)意等特色產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)。發(fā)展較好的其一是休閑農(nóng)業(yè)，占比21.1%；其二是田園綜合體，占比18.5%，鄉(xiāng)村旅游占比17.2%；其它的如農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、電子商務、森林康養(yǎng)、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)也在不斷發(fā)展。二是農(nóng)業(yè)組織不斷壯大。調(diào)研顯示，目前全區(qū)共有家庭農(nóng)場595 戶、專業(yè)大戶419 戶、龍頭企業(yè)69 家、農(nóng)民合作社1330 個、專業(yè)化市場化組織51 個。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，增城農(nóng)業(yè)組織還在不斷壯大。三是特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。近年來，增城積極發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”和增城荔枝、絲苗米、遲菜心、花卉苗木、水培蔬菜等特色農(nóng)業(yè)，培育發(fā)展了石灘鎮(zhèn)石廈番石榴專業(yè)村等一批特色產(chǎn)業(yè)，擁有遲菜心、絲苗米等多個特色農(nóng)產(chǎn)品基地。調(diào)研顯示，目前增城擁有省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園4 個，國家地理標志保護產(chǎn)品5 個，證明商標8 個，全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品1個，省名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品23個。

二、廣州市增城區(qū)推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興存在的問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來增城在促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面作出了很大努力，但從總體上看，增城鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展因受諸多因素影響，整體發(fā)展水平仍然較低，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興存在不少短板與不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系看，主要是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，產(chǎn)業(yè)融合度不深，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不強

1.村主要產(chǎn)業(yè)仍以種植為主，其它產(chǎn)業(yè)為輔。從村的主要產(chǎn)業(yè)看，增城的鄉(xiāng)村主要產(chǎn)業(yè)中，糧食作物種植占30.3%，經(jīng)濟作物種植占28.5%，養(yǎng)殖業(yè)占17.2%，廠房、鋪位出租占13.0%，生態(tài)休閑、觀光旅游占4.0%。從村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況看，以第一產(chǎn)業(yè)耕種為主高達62.2%，耕種+加工業(yè)或企業(yè)為主占11.9%，第二產(chǎn)業(yè)加工業(yè)或其它為主占11.6%，其它占比相對較少。這說明當前增城仍屬農(nóng)業(yè)大區(qū)，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中仍以第一產(chǎn)業(yè)種植業(yè)為主，第二、三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相對較少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一。

2.產(chǎn)業(yè)融合度不深。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，增城共有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)46 個，朱村街占比23.9%，數(shù)量為全區(qū)最多，除增江街、荔城街、小樓鎮(zhèn)的數(shù)量為零外，其他鎮(zhèn)街都有一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)?？傮w而言，增城的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)融合度不深。從生態(tài)休閑旅游業(yè)來看，調(diào)研顯示，截至2019 年4 月，全區(qū)共有經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游餐飲的農(nóng)戶225 個，經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游民宿的農(nóng)戶186 個，其中農(nóng)戶數(shù)正果鎮(zhèn)占比近40%，派潭次之，占比達25.3%，石灘鎮(zhèn)、永寧街、朱村街、仙村鎮(zhèn)和新塘鎮(zhèn)則相對較少，有的鎮(zhèn)街甚至沒有。鄉(xiāng)村旅游餐飲、民宿可以反映一個地方的鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展程度，這說明，有些地區(qū)沒有形成良好的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)欠缺?？傮w而言，增城農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較緩慢，第一產(chǎn)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)融合程度低、層次淺，鏈條銜接不緊湊，附加值不高，融合利益聯(lián)結(jié)機制有待創(chuàng)新，嚴重制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展。

3.經(jīng)營致富能力較差，產(chǎn)業(yè)開拓發(fā)展能力不強。調(diào)查顯示，近三年村集體年收入中，年收入 10 萬元以下的占比 35%，10—30 萬元的占比32%，高收入的村不多，其中500—1000 萬的只占3%，1000 萬元以上的只占6%。從村集體收入來源看，47.0%的村集體收入以租賃為主收入渠道，30.5%的村仍然靠財政補助，15.4%的村靠魚塘收入，而服務產(chǎn)業(yè)如村辦企業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)占比低，僅占1.8%、1.3%和0.5%。這表明大部分村自身經(jīng)營致富能力較差，產(chǎn)業(yè)開拓發(fā)展能力不強。

（二）從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系看，主要是耕作方式比較落后，良種化、機械化、科技化、信息化、標準化水平不高

1.機械化耕作水平不高。調(diào)查顯示，當前增城糧食機器耕種面積為69031.84 畝，只占全區(qū)耕種面積的5.4%，主要集中在朱村、石灘、小樓等鎮(zhèn)街；糧食機器播種面積29042 畝，只占全區(qū)耕種面積的2.3%，主要集中在石灘、朱村、派潭、小樓、中新等鎮(zhèn)街。數(shù)據(jù)表明增城農(nóng)業(yè)機械化耕作水平不高，而且各鎮(zhèn)街之間差距大，利用機器作業(yè)呈現(xiàn)出鎮(zhèn)街不平衡現(xiàn)象。

2.耕作方式比較落后。調(diào)研顯示，增城仍有34.0%的村采用人力勞動+牲畜的耕作方式，36.7%的村采用農(nóng)機具輔助+牲畜的耕作方式，只有25.6%的村采用普遍機械化作業(yè)生產(chǎn)，2.0%的村采用自動化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這說明增城區(qū)耕作方式相對比較落后，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應。

3.良種化、機械化、科技化、信息化、標準化水平一般。調(diào)查顯示，69.8%的村認為本村良種化、機械化、科技化、信息化、標準化水平一般，認為高的占3.6%，很高的只占2.5%，仍有24.1%的村認為本村良種化、機械化、科技化、信息化、標準化水平較低。這說明，增城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系水平還有待提高。

4.農(nóng)業(yè)設(shè)施薄弱。一是農(nóng)田水利設(shè)施狀況亟需改善。通過對村目前農(nóng)田水利設(shè)施狀況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有41.3%的村農(nóng)田、水利設(shè)施不好，需修繕；38.2%的村機耕路沒有全部實現(xiàn)硬底化、標準化改造；只有14.8%的村農(nóng)田、水利設(shè)施良好，具有較強抗災能力?？梢?，大部分村莊的農(nóng)田水利“硬件”設(shè)施還沒改造好，“硬件”設(shè)施的不完善影響著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的升級改造。二是現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)設(shè)施分布不平衡。調(diào)查顯示，全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施占地面積共18758 畝，其中占比較大是石灘鎮(zhèn)27.9%，朱村22.4%，派潭16.0%，小樓12.4%，其它鎮(zhèn)街相對較小?，F(xiàn)代林業(yè)設(shè)施占地共111126 畝，90.1%聚集在增江街，其它鎮(zhèn)街很少。畜牧養(yǎng)殖面積共2647 畝，養(yǎng)殖總面積占比較低，主要集中在仙村鎮(zhèn)和中新鎮(zhèn)，規(guī)?；?、現(xiàn)代化養(yǎng)殖農(nóng)場較少。各鎮(zhèn)街現(xiàn)代水產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖面積共有14244 畝，近四成集中在石灘鎮(zhèn)。從實地調(diào)查來看，水產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施的科技化水平仍偏低，產(chǎn)量有待提高，養(yǎng)殖管理有待完善。這說明增城農(nóng)業(yè)設(shè)施比較薄弱，現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)設(shè)施相對發(fā)展不足而且發(fā)展很不平衡，現(xiàn)代化水平有待提高。

5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務水平低。調(diào)研顯示（見表4），在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務方面，25.2%的村認為農(nóng)產(chǎn)品營銷服務水平不高，22.6%的村認為農(nóng)資配送服務、農(nóng)機作業(yè)服務、基礎(chǔ)設(shè)施管護服務不到位，18.8%的村認為農(nóng)技推廣服務效果不明顯，17.7%的村認為農(nóng)業(yè)信息服務水平不高，10.5%的村認為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全服務、疫病防控服務有差距。這表明增城農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務水平還有待進一步提高。

表4 當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務存在的問題

（三）從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系看，主要是農(nóng)業(yè)品牌效應不強、龍頭企業(yè)少、村民對現(xiàn)代市場運作不了解

1.品牌效應不強。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全區(qū)“三品一標”（無公害、綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品）基地面積共有21781 畝，大部分集中在正果鎮(zhèn)和派潭鎮(zhèn)，共占比62.9%，其他鎮(zhèn)街占比相對較少?！叭芬粯恕逼放乒?7 個，其中，正果鎮(zhèn)占比19.3%，小樓占比17.5%，朱村和增江街分別占14.0%，其它鎮(zhèn)街相對較少甚至沒有。同時，各村自有農(nóng)業(yè)品牌不多，高達72.3%的村沒有農(nóng)業(yè)品牌，只有24.1%的村有農(nóng)產(chǎn)品品牌。這些說明增城區(qū)農(nóng)業(yè)品牌少，農(nóng)業(yè)品牌效應不強，品牌效應帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力不足。

2.龍頭企業(yè)不多。主要表現(xiàn)在具有競爭力的經(jīng)營主體占比不多，缺乏農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進駐。目前大部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，產(chǎn)值經(jīng)濟效益低，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品不明顯，缺乏競爭力。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向狹窄，村民經(jīng)濟收入有限。調(diào)查顯示，全區(qū)共有龍頭企業(yè)69 戶，數(shù)量較少，除新塘鎮(zhèn)、永寧街、石灘鎮(zhèn)、小樓鎮(zhèn)和永寧街占比（共占68%）較多外，其余鎮(zhèn)街占比較小，龍頭企業(yè)不多，沒有起到足夠的引領(lǐng)作用。從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體看，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社占比22%，種養(yǎng)大戶占比20%，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)只有7%，可見，具有競爭力的經(jīng)營主體占比不多，還有待進一步培育。

3.村民對現(xiàn)代市場運作不了解，沒有很好做到鄉(xiāng)村生產(chǎn)、服務與市場需求的柔性對接。這表現(xiàn)在某些農(nóng)產(chǎn)品會因供過于求導致賤賣；某些農(nóng)產(chǎn)品在營養(yǎng)、多樣、安全、健康、便捷等方面無法滿足人民從溫飽到小康消費需求的多樣性和多變性，高質(zhì)量、特色產(chǎn)品更是缺乏。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各村農(nóng)戶銷售農(nóng)產(chǎn)品主要以自己零售為主，達53.1%，外來商收購和批發(fā)分別達23.5%和15.2%，其他銷售渠道方式較少。以網(wǎng)上銷售為例，全區(qū)共有193 戶開展網(wǎng)上銷售，占全區(qū)銷售渠道的4.4%。其中增江街網(wǎng)上銷售農(nóng)戶最多，達36%，永寧街次之，達23%，其他鎮(zhèn)街開展網(wǎng)上銷售的農(nóng)戶不多。即使有好產(chǎn)品，由于營銷觀念淡薄，缺乏專業(yè)化、現(xiàn)代化的市場推廣和營銷策略，產(chǎn)品也難以在市場上形成暢銷局面，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴大有一定的影響。

三、廣州市增城區(qū)推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興存在問題的成因分析

調(diào)查顯示，近年來增城鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展之所以存在以上問題，究其成因，主要表現(xiàn)在資金技術(shù)和人才缺乏、村中資源貧乏、村民怕風險、龍頭企業(yè)缺乏等幾個方面（見表5）。

表5 增城鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題的成因

（一）缺乏資金、技術(shù)和人才

1.資金扶持力度不夠。調(diào)研顯示，只有20.2%的村申請了鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，65.5%的村沒有申請鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，甚至有14.3%的村不知道有這個基金。這一方面說明增城區(qū)委區(qū)政府對鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)扶持力度不夠，另一方面也說明增城大部分村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于一種比較弱的狀態(tài)。同時，全區(qū)和鎮(zhèn)街財政對農(nóng)業(yè)投入只有8906504 元，對農(nóng)業(yè)補貼只有8955713.91 元，農(nóng)業(yè)投入小，補貼少，也是制約增城農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。

2.鄉(xiāng)村人才缺乏。一是在村大學生村官數(shù)量少，而且很多被區(qū)鎮(zhèn)街借用。據(jù)統(tǒng)計，截至2019 年4 月，在村大學生村官共有211 人。其中，石灘鎮(zhèn)在村村官人數(shù)最多，共37 人，占17.5%；之后依次為：中新鎮(zhèn) 34 人，占16.1%；新塘鎮(zhèn) 33 人，占 15.6%；派潭鎮(zhèn) 32 人，占15.2%；正果鎮(zhèn) 21 人，占 10.0%；朱村街 14 人，占 6.6%；永寧街 12 人，占 5.7%；仙村鎮(zhèn)11 人，占5.2%；小樓鎮(zhèn) 7 人，占 3.3%；荔城街、增江街各 5 人，各占2.4%。這些村官在村里主要負責資料整理歸檔、政策宣傳講解、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導等，對推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要作用。但現(xiàn)階段大部分村官被區(qū)、鎮(zhèn)（街）借用，不能全職專心留在村里工作。二是新型職業(yè)農(nóng)民較少。調(diào)查顯示，截至2019 年4 月，增城區(qū)共有新型職業(yè)農(nóng)民4160 人，其中派潭鎮(zhèn)最多，共有1032人，占24.8%，其次為增江、朱村、中新、新塘、小樓、永寧、石灘、荔城、仙村、正果，而正果最少，僅占0.3%。新型職業(yè)農(nóng)民少，不能很好地推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展。三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民少。通過對增城各鎮(zhèn)街返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民人數(shù)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，截至2019 年4 月，增城區(qū)共有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民1008 人，其中，新塘鎮(zhèn)最多，共有301人，占 29.8%；其次為小樓鎮(zhèn) 183 人，占 18.1%；依次為石灘鎮(zhèn)149 人，占14.7%；永寧街100 人，占 9.9%；中新鎮(zhèn) 95 人，占 9.4%；派潭鎮(zhèn)76 人，占7.5%；朱村街 54 人，占 5.3%；增江街 37 人，占3.7%；正果鎮(zhèn) 7 人，占0.7%；仙村鎮(zhèn)最少，只有6人，占0.6%。數(shù)據(jù)與實際相比，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人越多，該鎮(zhèn)街工商業(yè)、村現(xiàn)代經(jīng)濟農(nóng)業(yè)就發(fā)展得越好。

（二）村中資源貧乏，難以找到支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點

表5 數(shù)據(jù)顯示，高達13.4%的村認為村中資源貧乏，難以找到支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點。增城區(qū)部分村由于地處山區(qū)，沒有適合發(fā)展產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源，這是制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要因素。

（三）村級組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不強，發(fā)展思路不清晰

一是村黨組織班子產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不強。數(shù)據(jù)顯示，46.5%的村黨組織書記都認為自己管理領(lǐng)導能力較強，而具有種養(yǎng)、經(jīng)商、開辦經(jīng)營企業(yè)等發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力的村黨組織書記占比卻較少，只占17.7%、16.6%和12.2%。村干部產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不強，工作缺乏主動性和創(chuàng)造性，對本村發(fā)展缺乏長期的整體規(guī)劃，導致村級產(chǎn)業(yè)難以得到有效發(fā)展。二是部分村干部發(fā)展思路不清晰。數(shù)據(jù)顯示，4.8%的村干部對“三農(nóng)”工作認識不足，能力不強，創(chuàng)新意識不高，發(fā)展產(chǎn)業(yè)思路不清、整體謀劃不夠，組織比較薄弱，帶領(lǐng)村民奔康致富的能力不足，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興也存在一定影響。

（四）自然經(jīng)濟條件差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民的主體意識不強，振興動力不足

一是農(nóng)田、水利設(shè)施建設(shè)水平不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災能力不強；二是全區(qū)農(nóng)作物綜合機械化水平低，難以適應農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的要求；三是農(nóng)田、山地的機耕路未能全部實行硬底、標準化改造；四是農(nóng)業(yè)農(nóng)民的主體意識不強、積極性不高，在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的時候出現(xiàn)特色不“特”的現(xiàn)象。對市場信息掌握的不對等、不全面、不及時，加上農(nóng)民對產(chǎn)業(yè)市場天然的盲目性，造成特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲滯。

（五）龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶持政策、農(nóng)業(yè)服務保障水平、流轉(zhuǎn)整合等綜合因素

數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展無強有力的龍頭企業(yè)支撐、現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)扶持政策難以適應新形勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)的需要、農(nóng)業(yè)服務保障水平有待提高、流轉(zhuǎn)整合連片成規(guī)模農(nóng)業(yè)用地難、農(nóng)業(yè)設(shè)施項目建設(shè)用地難、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)散戶、尤其外耕戶多且分布散、田間窩棚亂搭亂建制約農(nóng)業(yè)向高端發(fā)展等，都是制約增城鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。如流轉(zhuǎn)整合連片成規(guī)模農(nóng)業(yè)用地難，調(diào)研顯示，正果鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)用地雖多，但除生態(tài)保護區(qū)、其它用地外，能整合連片成規(guī)模的農(nóng)用地非常少。又比如農(nóng)業(yè)設(shè)施項目建設(shè)用地難，據(jù)了解，很多比較大型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目如水果種植基地、養(yǎng)殖基地、游樂場所等，都需要一定倉儲及設(shè)施配套，但由于政策有嚴格的控制，對產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴大也有一定的影響。

四、推進廣州市增城區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的對策建議

調(diào)查顯示，未來一段時期增城鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的抓手主要體現(xiàn)在理清發(fā)展思路、積極爭取政策資金支持、加強規(guī)范引領(lǐng)、加快專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)、強化龍頭企業(yè)支撐、加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等方面（見表6）。筆者擬結(jié)合本次調(diào)研和增城各鎮(zhèn)街、村實際，提出如下的對策建議：

表6 實現(xiàn)增城鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的抓手

（一）理清思路，因地制宜，找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目

調(diào)研顯示，27.0%的村認為要理清發(fā)展思路，因地制宜，找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。俗話說，思路決定出路。首先必須理清思路，準確把握國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策、投資方向和市場走勢，根據(jù)本鎮(zhèn)街、本村實際，立足自身產(chǎn)業(yè)特點和資源優(yōu)勢，找準項目、因地制宜、科學謀劃，做到實施一個項目，培植一個農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)，帶動一方經(jīng)濟發(fā)展。

（二）積極爭取和提供政策、資金、技術(shù)、人才等方面的支持

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，政府和村雙方都必須作出努力。一方面，各村要積極謀劃，根據(jù)本地資源打造符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有廣闊市場前景的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，并認真做好項目的可研、包裝、申報和推介工作，積極爭取上級在政策、資金、技術(shù)、人才等方面支持。另一方面，區(qū)委區(qū)政府、鎮(zhèn)街和相關(guān)職能部門也要對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的幫助和支持。數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)村最希望能得到政府提供的幫助是政策支持和扶持，占比35.1%；其次是技術(shù)服務、協(xié)助引進外商外資，兩者都是占比14.5%；再次是加強技術(shù)人才培養(yǎng)、提供融資支持和建立信息平臺，分別占比14.2%、12.6%和8.8%。因此，政府部門要根據(jù)實際，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供相應的幫助。

（三）以龍頭企業(yè)為支撐，加快專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)，推動融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

數(shù)據(jù)顯示，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系可采用的方式多種多樣，被村最認可的方式是“加快培育標準化生產(chǎn)基地，以農(nóng)產(chǎn)品基地、合作社、服務公司等為主要平臺，全面實行標準化和組織化”，占比26.0%，其次是“發(fā)展龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、家庭牧場、農(nóng)民專業(yè)合作社等”和“培育有文化知識、技能水平高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力強的新型職業(yè)農(nóng)民”，占比都是24.0%，再次是“堅持實施適度規(guī)?；?jīng)營戰(zhàn)略，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用、電商的綜合合作關(guān)系”，占比21.0%。因此根據(jù)鄉(xiāng)村意愿，提出如下建議：

一是積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手，推進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，聚焦現(xiàn)代生產(chǎn)要素，建設(shè)“生產(chǎn)+加工+休閑”的現(xiàn)代田園綜合體。吸引一批龍頭企業(yè)建設(shè)運營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)、精深加工、現(xiàn)代營銷，加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培優(yōu)扶強，統(tǒng)籌現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，重點扶持具有一定規(guī)模和盈利能力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。完善扶持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體政策意見。推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+小農(nóng)戶”“專業(yè)市場+合作社+小農(nóng)戶”“供銷社+合作社+小農(nóng)戶”“家庭農(nóng)場+小農(nóng)戶”“種養(yǎng)大戶+小農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，完善新型經(jīng)營主體同小農(nóng)戶的緊密利益聯(lián)結(jié)機制，推動農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值。二是加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。大力實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)一批集清洗、分級、包裝等一體化的商品化生產(chǎn)線處理中心。大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地商品化處理和初加工產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。促進農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的深度融合發(fā)展，積極豐富農(nóng)業(yè)多樣性，增強農(nóng)業(yè)觀賞性，注重農(nóng)業(yè)品種多樣化。將紅色文化、古村文化、農(nóng)耕文化、民族文化有機地融合到農(nóng)旅觀光、體驗、休閑的過程中，開發(fā)一批休閑農(nóng)莊、特色民宿、戶外運動等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品。四是推進農(nóng)村電商發(fā)展。大力實施信息進村入戶工程，積極發(fā)揮信息進村入戶在“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)”的基礎(chǔ)性作用，建立一套線上線下相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品營銷體系。五是加大培訓力度。通過各種途徑培育一批有文化知識、技能水平高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力強的新型職業(yè)農(nóng)民。

（四）強化要素保障，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，提高農(nóng)業(yè)科技含量，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

一是加強基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，建立和完善培養(yǎng)人才、吸引人才和留住人才的用人機制。吸引工商企業(yè)主、科研人員、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年等下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵支持大中院校、農(nóng)業(yè)科研院所、科技人員轉(zhuǎn)化成果，積極打造一批農(nóng)業(yè)科技示范基地、精品養(yǎng)殖示范點，培育一批科技示范戶。二是推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備和信息技術(shù)應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務和管理。加強農(nóng)業(yè)機械、設(shè)施設(shè)備與農(nóng)藝融合，促進工程、生物、信息、環(huán)境等技術(shù)集成應用。三是健全物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應用，完善“三農(nóng)”信息大數(shù)據(jù)建設(shè)，提升管理服務化水平，推進農(nóng)業(yè)信息服務，積極開展農(nóng)業(yè)電商培訓。四是引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營參與項目實施，開展試驗示范等活動，農(nóng)技人員開展經(jīng)常性的技術(shù)指導服務，通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成示范效應，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化落地。五是加大農(nóng)業(yè)投入力度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)融資模式。鄉(xiāng)村振興最重要的是產(chǎn)業(yè)振興，而產(chǎn)業(yè)振興需創(chuàng)新農(nóng)業(yè)融資模式，引導更多資金流向農(nóng)業(yè)。要充分利用好由區(qū)委區(qū)政府出資并引導社會資本共同設(shè)立的增城鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，多層次、多方位吸引社會資本和地方資金集中投入鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，為農(nóng)村繁榮、農(nóng)村增收、農(nóng)村增效提供助力。

（五）加大土地流轉(zhuǎn)政策力度，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施品牌戰(zhàn)略，走質(zhì)量興農(nóng)、產(chǎn)業(yè)強農(nóng)之路

一方面，要統(tǒng)籌土地利用，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，完善土地流轉(zhuǎn)扶持政策。推進土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村的土地資源優(yōu)勢，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。同時，政府相關(guān)部門在不觸碰土地紅線的前提下，加快完善用地配套政策，拓寬農(nóng)用地使用途徑，適當調(diào)整增加農(nóng)業(yè)、旅游、康養(yǎng)等項目建設(shè)用地指標，爭取取得廣州市的1000畝建設(shè)用地指標，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供用地保障，用與城市同等的市場機會和政策待遇，吸引企業(yè)到農(nóng)村投資，充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力。

另一方面，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)村實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。必須要以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提升供給質(zhì)量和效益，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提質(zhì)增效，從而更好地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增值、農(nóng)民增收，打破農(nóng)村與城市之間的壁壘。具體來說就是要求鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展做到：一是從單純追求產(chǎn)量向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變。要逐漸實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)范化、標準化，按標準組織生產(chǎn)，特別要嚴格按標準使用化肥農(nóng)藥；同時擴大發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，建立和完善檢測手段，進一步規(guī)范全區(qū)范圍內(nèi)大規(guī)模健康養(yǎng)殖和綠色蔬菜種植等農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)，建立高質(zhì)量、高標準的檢測體系，以質(zhì)量、健康、綠色為目標對外發(fā)售。二是從不可持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。要堅持綠色導向，大力推進畜禽糞污的資源化利用，打通種養(yǎng)循環(huán)通道，實施化肥農(nóng)藥減量化行動，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，讓群眾消費放心，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。三是從低端供給向高端供給轉(zhuǎn)變。加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，切實優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，完善農(nóng)業(yè)支撐體系，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建力度，建設(shè)一批相對穩(wěn)定的專業(yè)特色種養(yǎng)帶，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，培育增城農(nóng)業(yè)知名品牌，打造一批增城特色的種業(yè)、水果、蔬菜等農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌，做強一批具有增城特色的本地農(nóng)業(yè)品牌。提升增城農(nóng)業(yè)品牌知名度，支持農(nóng)業(yè)品牌“走出去”，基本形成“一村一品”發(fā)展局面，實現(xiàn)增城農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，讓農(nóng)業(yè)真正成為有錢可賺的產(chǎn)業(yè)，提高增城農(nóng)民收入水平。