潘惠麗

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是中共中央的莊嚴(yán)承諾，是2020年政府工作報(bào)告的重要工作任務(wù)，我們必須以高度的政治自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)交出合格答卷。

中共十八大以來，教育扶貧工作圍繞“義務(wù)教育有保障”“發(fā)展教育脫貧一批”的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌資金、人才資源，加大政策供給，綜合施策，取得了顯著成效。尤其是確?！傲x務(wù)教育有保障”，實(shí)施學(xué)位、師資、資助“三保”政策，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，著力攻克“保學(xué)控輟”的難點(diǎn)，成績(jī)卓然，教育扶貧“阻斷貧困代際傳播、拔窮根”的作用持續(xù)顯現(xiàn)。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)到了最后關(guān)頭，“義務(wù)教育有保障”仍是教育脫貧攻堅(jiān)工作的核心任務(wù)，保學(xué)控輟工作仍是教育脫貧攻堅(jiān)重中之重的工作。從基層實(shí)踐層面觀察，經(jīng)過多年持續(xù)發(fā)力，因貧失（輟）學(xué)的問題基本得到了解決，但是，因“學(xué)困”“厭學(xué)”而失（輟）學(xué)問題卻十分突出，沒有得到有效遏制。近幾年，多地通過“人盯人”等多種辦法，投入大量人力、物力，付出了高昂的行政成本，取得了一定效果，但是可持續(xù)性不足，學(xué)生返回后“學(xué)不進(jìn)、穩(wěn)不住”，成了“教育之痛”，“保學(xué)控輟”局面仍然不穩(wěn)固，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。這一問題如果得不到根本解決，教育脫貧攻堅(jiān)成果就難以鞏固，返貧的風(fēng)險(xiǎn)就始終存在。據(jù)調(diào)研，這些孩子厭學(xué)的主要原因：一是家庭關(guān)愛不足、失于管教，孩子沒有養(yǎng)成良好的習(xí)慣，沒有形成積極向上的精神追求；二是農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量不高，吸引力不足等，導(dǎo)致這些學(xué)生因厭學(xué)而輟學(xué)，過早流落社會(huì)，成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)極大。

為此，建議高度重視“保學(xué)控輟”工作，要長(zhǎng)短結(jié)合，標(biāo)本兼治。持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有政策措施力度不減，在此基礎(chǔ)上，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，切實(shí)把提高農(nóng)村教育質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)村家庭文化建設(shè)作為治本之策統(tǒng)籌推進(jìn)。不斷增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校的吸引力，增強(qiáng)家庭凝聚力，讓孩子回歸學(xué)校、回歸家庭，健康成長(zhǎng)。

一、切實(shí)提高鄉(xiāng)村學(xué)校教育質(zhì)量

一是研究制定我國(guó)農(nóng)村學(xué)校質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)校的綜合質(zhì)量評(píng)估，引導(dǎo)學(xué)校樹立正確的質(zhì)量觀，督促學(xué)校切實(shí)把辦學(xué)力量集中到教育質(zhì)量的提升上。二是充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村教師的積極性。近年來，農(nóng)村教師的補(bǔ)充機(jī)制、條件保障機(jī)制、培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制基本形成，但是，年齡老化、流動(dòng)不暢、活力不足等問題依然突出，是制約農(nóng)村教師隊(duì)伍良性發(fā)展的瓶頸。建議國(guó)家研究制定“教師流動(dòng)及退出”的一攬子政策，切實(shí)建立教師退出機(jī)制，尤其是對(duì)農(nóng)村年齡偏大、身體不好、不勝任工作的教師，通過轉(zhuǎn)崗、提前退休、考核不合格退出等措施，加快農(nóng)村教師流動(dòng)，補(bǔ)充優(yōu)秀的年輕教師，增強(qiáng)農(nóng)村教師活力。三是國(guó)家設(shè)立西部貧困農(nóng)村學(xué)校課外活動(dòng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，鼓勵(lì)引導(dǎo)學(xué)校開展豐富多彩的校園活動(dòng)，通過活動(dòng)參與，增加學(xué)生的快樂和成功體驗(yàn)，增強(qiáng)學(xué)校吸引力。

二、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村家庭文化建設(shè)

脫貧攻堅(jiān)任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)后，切實(shí)提高農(nóng)村人口素質(zhì)應(yīng)擺在更加突出的位置。特別是貧困家庭，在實(shí)現(xiàn)有房住后，家庭文化構(gòu)建十分迫切，這是農(nóng)村和諧發(fā)展的需要，是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和必然要求。建議：一是加強(qiáng)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，研究制定農(nóng)村家庭文化發(fā)展指導(dǎo)意見，以家庭情感為紐帶，以家庭價(jià)值認(rèn)同為核心，以家庭責(zé)任落實(shí)為重點(diǎn)，增強(qiáng)家庭凝聚力。二是落實(shí)家庭教育的責(zé)任。家庭教育是家庭的第一責(zé)任，加快推進(jìn)家庭教育法出臺(tái)，推動(dòng)家庭、學(xué)校協(xié)同共進(jìn)。三是充分利用扶貧夜校平臺(tái)開展農(nóng)村成人教育，推進(jìn)農(nóng)村成人教育規(guī)范化、制度化建設(shè)，把家庭教育作為重要組成，增強(qiáng)培訓(xùn)的系統(tǒng)性、科學(xué)性和實(shí)效性，全面提升農(nóng)村人口素質(zhì)，全面提高家長(zhǎng)的教育能力，讓每一個(gè)家庭成為教育的搖籃，從根本阻斷貧困的代際傳播。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)海南省委會(huì)副主委）