□ 王永權(quán) 中國檢驗認(rèn)證集團(tuán)上海有限公司

食品安全關(guān)系到整個食品行業(yè)以及社會的安全和穩(wěn)定，也是食品企業(yè)保持健康發(fā)展的關(guān)鍵。我國小微食品企業(yè)基數(shù)較大，在整個食品行業(yè)中的占比在80%以上，小微食品企業(yè)的食品安全管理體系是否健全，是決定食品是否安全的重要因素。目前不少食品類企業(yè)正采用通過第三方認(rèn)證機構(gòu)的技術(shù)輔導(dǎo)來實現(xiàn)質(zhì)量認(rèn)證的目的，也取得了不錯的成績，但仍然一些不足，需要不斷努力。本文分析了當(dāng)前我國小微企業(yè)食品安全管理體系現(xiàn)狀，對存在的一些突出問題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上探討如何充分發(fā)揮第三方認(rèn)證機構(gòu)的技術(shù)輔導(dǎo)作用以有效提升小微企業(yè)食品安全管理質(zhì)量和認(rèn)證通過率，期望能促進(jìn)促進(jìn)我國食品產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

隨著社會的不斷發(fā)展，人們的生產(chǎn)生活水平不斷提升，人民群眾在食品安全層面的需求已不再是簡單意義上的吃飽吃好，而是更多的關(guān)注綠色、安全和健康，這就給食品企業(yè)的安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理提出了更高的要求。但是我國絕大多數(shù)食品企業(yè)都是小微企業(yè)，而且這些企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品在市場上有很高的覆蓋率，某些企業(yè)因資金、技術(shù)、管理方式等因素存在食品安全生產(chǎn)管理不良、質(zhì)量檢驗不合格、質(zhì)量安全認(rèn)證通過率低等問題，比如一些小微企業(yè)的食品安全管理知識和意識比較淡薄、人員架構(gòu)簡單，一人往往身兼多個崗位，這些問題給食品安全帶來了巨大威脅。第三方認(rèn)證機構(gòu)具有專業(yè)的技術(shù)輔導(dǎo)資質(zhì)，有豐富的認(rèn)證經(jīng)驗，能幫助企業(yè)盡快構(gòu)建食品安全管理體系，幫助企業(yè)順利通過相關(guān)質(zhì)量認(rèn)證，小微企業(yè)應(yīng)當(dāng)與第三方認(rèn)證機構(gòu)建立緊密的合作關(guān)系，以加快自身食品安全管理體系的構(gòu)建。

我國小微企業(yè)食品安全管理體系的現(xiàn)狀

據(jù)市場監(jiān)督管理局對十個行業(yè)的1.5萬家小微食品企業(yè)的現(xiàn)狀情況調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，截至2019年上半年，有27.1%的小微企業(yè)存在質(zhì)量管理制度不健全、執(zhí)行不到位、安全風(fēng)險較高等問題，而造成這些問題的主要原因包括：①領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，體現(xiàn)在生產(chǎn)管理較為混亂、食品安全的責(zé)任意識不夠高、安全管理體系建設(shè)不完善等；②對標(biāo)準(zhǔn)理解不透徹和管理人員能力不足，比如很多小微企業(yè)管理者沒有專業(yè)的人才隊伍；③設(shè)施設(shè)備等硬件資源不足，大多數(shù)小微企業(yè)存在資金保障率較低，生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備老舊的問題。這些問題已經(jīng)成為了影響我國食品行業(yè)整體水平和質(zhì)量的主要因素，需要各企業(yè)予以高度重視。

生產(chǎn)管理體制缺陷影響食品安全保障率

傳統(tǒng)小微食品企業(yè)大多數(shù)都是家族企業(yè)和作坊，主要員工都是親人群體，很多沒有形成嚴(yán)格意義上的企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。他們首先沒有規(guī)范的管理體制，比如，組織架構(gòu)不清晰，職責(zé)責(zé)權(quán)不明確，生產(chǎn)管理制度不完善等等，同時多數(shù)小型食品企業(yè)內(nèi)部管理以親情為紐帶，實行情感管理，不能將相關(guān)管理要求有效落實，造成很多主觀層面的管理失誤。其次，內(nèi)部沒有有效的監(jiān)督考核機制，管理層對于存在的問題沒有引起足夠重視，沒有危機感，對相關(guān)責(zé)任人和部門缺乏有效監(jiān)管，既沒有嚴(yán)格的責(zé)任追究機制也沒有健全的應(yīng)對方案，既沒有防控意識也沒有應(yīng)急能力，由此不僅給企業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失，而且危及整個食品行業(yè)的安全。另外，這些企業(yè)制定的制度缺乏科學(xué)性。因不少小微食品企業(yè)創(chuàng)始人以及主要運營者自身文化水平不高，很多食品生產(chǎn)都是家族傳承，不具備現(xiàn)代化企業(yè)管理能力，也沒有科學(xué)的發(fā)展觀念。他們在企業(yè)管理上制定的制度大多數(shù)是照搬照抄其他行業(yè)和企業(yè)的現(xiàn)成模板，這些體制與自身發(fā)展現(xiàn)狀和企業(yè)規(guī)模不相適應(yīng)，缺乏執(zhí)行的可行性。

缺少食品安全管理體系建設(shè)及運維的專業(yè)人才

小型企業(yè)對于自身生產(chǎn)及管理的要求不高，內(nèi)部管控缺乏完整體系，人才儲備相對缺乏。據(jù)統(tǒng)計幾乎60%以上的小微食品企業(yè)沒有配備專業(yè)的食品安全檢驗人員，很多是一線工人臨時充任，或崗位調(diào)配而來，而真正的食品檢驗檢疫專業(yè)人才很少，且這些安全管理人員對于食品安全管理體系相關(guān)規(guī)范沒有系統(tǒng)的認(rèn)識和深入的理解，對體系結(jié)構(gòu)、管理模式、應(yīng)用范圍和操作流程沒有足夠的認(rèn)識，不具備體系建設(shè)和運維能力，致使小微食品企業(yè)食品安全管理體系長期缺乏完整性和實效性。

食品安全管理體系的軟硬條件不足

小微食品企業(yè)基于資金缺乏，用于生產(chǎn)的設(shè)施設(shè)備較為落后，他們的生產(chǎn)廠房在規(guī)模面積、設(shè)計布局與功能劃分等方面存在不足，無法確保食品安全生產(chǎn)條件。一些設(shè)備非常老舊，不僅生產(chǎn)效率低下，而且存在較大的安全隱患，某些設(shè)備設(shè)施因常年使用又缺乏有效的維護(hù)和清潔處理，不僅降低了產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量而且還潛伏安全隱患，容易引發(fā)批量性問題，造成公共事故。比如，小微食品企業(yè)大多數(shù)不具備功能齊全的實驗室，其檢驗設(shè)備也是參差不齊，某些設(shè)備沒有經(jīng)過校準(zhǔn)和定期檢定，實驗方法和程序不合理，實驗化學(xué)試劑過期等等問題，使得檢驗質(zhì)量不能得到有效保障。另外，因小微企業(yè)人員素質(zhì)不高，安全管理意識不強，對于安全生產(chǎn)的衛(wèi)生管理、原材料采購監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)等工作不夠重視，操作處理缺乏規(guī)范性，管理人員對于安全生產(chǎn)的問題分析不透徹、未及時上報和及時處理等等都使得小微企業(yè)的食品安全管理體系缺乏有效建設(shè)和運行的先天條件。

以第三方認(rèn)證機構(gòu)為依托，指導(dǎo)小微企業(yè)進(jìn)行食品安全認(rèn)證

食品安全對于整個社會、整個國家、整個世界都是極其重要的，食品安全保障需要廣大食品企業(yè)齊心共力，尤其要重點加強小微企業(yè)的質(zhì)量安全管理體系建設(shè)。第三方認(rèn)證機構(gòu)擁有專業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊，能夠精確解讀各項認(rèn)證政策，熟悉審批的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有一套高標(biāo)準(zhǔn)、高效率的執(zhí)行模式可以最大化節(jié)省企業(yè)審批認(rèn)證時間，既能提高企業(yè)通過質(zhì)量認(rèn)證的概率，又能極大的減低認(rèn)證成本，具體措施如下。

認(rèn)證前深入了解企業(yè)實際情況

對于初次認(rèn)證的企業(yè)，第三方機構(gòu)要深入企業(yè)內(nèi)部通過多種有效方法加強與企業(yè)的聯(lián)系，詳細(xì)了解企業(yè)類型、企業(yè)發(fā)展規(guī)模、主要產(chǎn)品、管理現(xiàn)狀、人員結(jié)構(gòu)和質(zhì)量安全管理體系情況等。一般來說業(yè)務(wù)規(guī)模較大、經(jīng)營較好的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)相對完整，管理層水平較高，食品安全管理體系更容易被接受和執(zhí)行，更方便第三方機構(gòu)的認(rèn)證指導(dǎo)工作。第三方機構(gòu)通過查詢近年來與服務(wù)企業(yè)相關(guān)的食品安全事件、官方抽檢情況，從而全面了解本企業(yè)產(chǎn)品和原材料的食品安全情況，為現(xiàn)場審核準(zhǔn)備充足材料。同時，引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注其他可能影響食品安全的因素，有效降低認(rèn)證風(fēng)險。

加強認(rèn)證的各項專業(yè)指導(dǎo)

對于體系建設(shè)不完整、質(zhì)量安全管理意識較薄弱的小微企業(yè)，第三方認(rèn)證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)首先進(jìn)行文件指導(dǎo)和業(yè)務(wù)溝通。第三方機構(gòu)依據(jù)企業(yè)實際情況制定食品安全管理手冊、程序文件、前提方案、SSOP、HACCP計劃書和作業(yè)指導(dǎo)書等內(nèi)容，了解并梳理企業(yè)業(yè)務(wù)流程，查看相關(guān)文件和記錄信息，并指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行文件和材料的修訂及完善。其次加強企業(yè)內(nèi)部的ISO22000內(nèi)審員培訓(xùn)工作，借助第三方認(rèn)證機構(gòu)的經(jīng)驗優(yōu)勢在企業(yè)內(nèi)部組織員工學(xué)習(xí)ISO22000質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，對內(nèi)審技巧進(jìn)行詳細(xì)講解，并組織小微企業(yè)內(nèi)審員進(jìn)行資格考核，為企業(yè)培育具有實戰(zhàn)能力的內(nèi)審技術(shù)人員。另外，還要大力加強過敏原指導(dǎo)、食品防護(hù)指導(dǎo)以及食品防欺詐指導(dǎo)。第三方認(rèn)證機構(gòu)要深入了解并梳理企業(yè)生產(chǎn)加工、采購等全過程中的過敏原信息，以此協(xié)助企業(yè)制定書面過敏原管理制度，將存在的過敏性風(fēng)險予以有效規(guī)避，并且要協(xié)助企業(yè)加強倉庫及生產(chǎn)現(xiàn)場的過敏原管理培訓(xùn)，要積極協(xié)助企業(yè)員工認(rèn)識和分辨過敏原風(fēng)險，加強對預(yù)防過敏原技術(shù)的學(xué)習(xí)和運用；指導(dǎo)企業(yè)建立食品防護(hù)計劃，進(jìn)一步落實食品安全管理制度，定期對相關(guān)食品的質(zhì)量進(jìn)行檢驗，及時對存在安全隱患的食品予以處理，同時還要加強對技術(shù)及管理人才的培訓(xùn)；在食品防欺詐指導(dǎo)方面，第三方機構(gòu)要指導(dǎo)企業(yè)建立完整的供應(yīng)商管理體系和食品防欺詐制度，一方面制定嚴(yán)格的供應(yīng)商審核制度，對供應(yīng)商的資質(zhì)、信譽度、供貨質(zhì)量等進(jìn)行嚴(yán)格審核，并依據(jù)審核結(jié)果對供應(yīng)商進(jìn)行分類管理，采購時優(yōu)先選擇質(zhì)量過關(guān)、信譽較好的企業(yè)。另外還要加強對負(fù)責(zé)供應(yīng)商管理的相關(guān)人才的培訓(xùn)，加快建立一支高質(zhì)、高效的管理人才隊伍，以確保對供應(yīng)商的有效管理和提升食品質(zhì)量安全，從而保證順利通過質(zhì)量認(rèn)證。

強化小微食品企業(yè)的管理評審

為保證小微企業(yè)能順利通過質(zhì)量安全認(rèn)證，第三方機構(gòu)還要重視對企業(yè)的管理評審工作。需要重點做好如下事項：制定并講解內(nèi)審計劃和內(nèi)審檢查表、培訓(xùn)管理評審知識和管理評審計劃；將各項計劃措施落到實處，相關(guān)管理人員必須熟知檢查內(nèi)容和核定標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格實施；要逐個部門查看該部門文件、記錄完成情況及應(yīng)用實施情況，并查看生產(chǎn)、倉庫、實驗室現(xiàn)場情況；對內(nèi)審結(jié)果進(jìn)行驗證，及時整改不符合項目，并制定編寫相關(guān)管理評審報告，以保障順利通過正式審核。指導(dǎo)填寫認(rèn)證申請表等資料，按照認(rèn)證規(guī)范如實填寫相關(guān)資料，務(wù)必保證資料的完整性和準(zhǔn)確性，并做好認(rèn)證前的復(fù)核工作，以應(yīng)對正式審核。

結(jié)語

小微食品企業(yè)是社會的弱勢單元，他們基于自身發(fā)展條件限制，市場競爭力較弱，應(yīng)對質(zhì)量安全問題的能力不強，對于食品安全管理體系的認(rèn)識不高，因此給食品行業(yè)的質(zhì)量安全帶來較大影響。當(dāng)前新的市場環(huán)境下，小微企業(yè)必須解放思想，加強與第三方認(rèn)證機構(gòu)的業(yè)務(wù)合作，借助于第三方認(rèn)證機構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢提升自身食品安全生產(chǎn)及管理意識，加快構(gòu)建完善的食品安全質(zhì)量管理體系，從而在市場競爭中獲得更大發(fā)展。