曾志嶸 王慧 師璐

摘 要： 利用世界大學(xué)第三方指數(shù)工具，分析粵港澳大灣區(qū)高等教育競(jìng)爭(zhēng)力水平，對(duì)粵港澳大灣區(qū)高等教育發(fā)展進(jìn)行SWOT分析，探究灣區(qū)高等教育競(jìng)爭(zhēng)力提升過(guò)程中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提出提升戰(zhàn)略。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，粵港澳大灣區(qū)高等教育競(jìng)爭(zhēng)力列四大灣區(qū)第二位，但一流高校競(jìng)爭(zhēng)力不足;相較紐約灣、舊金山灣和東京灣明確的灣區(qū)標(biāo)識(shí)，粵港澳大灣區(qū)定位不明確;內(nèi)部高等教育發(fā)展存在多方面差異，香港高校師資力量、學(xué)術(shù)研究和國(guó)際化表現(xiàn)優(yōu)于粵澳高校，但與珠三角地區(qū)教育成果和學(xué)生培養(yǎng)結(jié)果相比，表現(xiàn)不突出。建議依托國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，明確粵港澳大灣區(qū)國(guó)際化發(fā)展定位，借鑒世界一流灣區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力提升路徑，整合三地優(yōu)質(zhì)資源，建立灣區(qū)互補(bǔ)式融合發(fā)展平臺(tái)，打造區(qū)域高等教育中心。

關(guān)鍵詞： 高等教育競(jìng)爭(zhēng)力;態(tài)勢(shì);發(fā)展策略;粵港澳大灣區(qū);世界大學(xué)第三方指數(shù)

2019年2月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》[1]（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）提出“充分發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢(shì)，深化內(nèi)地與港澳的合作”，明確將粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略定位為“具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心”“內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)”等 ，《綱要》的出臺(tái)標(biāo)志著“灣區(qū)”作為“區(qū)域”的一種重要形態(tài)迅速崛起，是國(guó)家和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是我國(guó)探索灣區(qū)發(fā)展模式的重要突破口。知識(shí)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系愈加緊密，高等教育已成為區(qū)域發(fā)展的新動(dòng)力[2]，直接承擔(dān)著高層次高素質(zhì)人才培養(yǎng)以及科技創(chuàng)新的職能。從學(xué)術(shù)界的討論到地方政策的考量，再到國(guó)家戰(zhàn)略的提出，歷時(shí)20余年，灣區(qū)建設(shè)性政策不斷發(fā)展，考慮到高等教育競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的重要性，對(duì)灣區(qū)高等教育競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行第三方客觀評(píng)價(jià)和比較，是提出粵港澳大灣區(qū)高等教育競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展策略的基礎(chǔ)。

一、研究對(duì)象和工具

現(xiàn)今高等教育評(píng)價(jià)形成了以大學(xué)排名為主的評(píng)價(jià)形式，本文選取各種類(lèi)型的世界大學(xué)排名作為研究對(duì)象，構(gòu)建了世界大學(xué)第三方指數(shù)計(jì)算模型與計(jì)算方法，并以此評(píng)價(jià)粵港澳大灣區(qū)高等教育競(jìng)爭(zhēng)力水平。大學(xué)第三方指數(shù)研究課題組開(kāi)展了相關(guān)的研究并取得積極成效，通過(guò)綜合分析第三方評(píng)價(jià)信息，構(gòu)建了大學(xué)第三方指數(shù)計(jì)算模型，整合運(yùn)算形成一個(gè)能夠更加全面地、客觀地呈現(xiàn)大學(xué)的總體第三方評(píng)價(jià)狀態(tài)的指數(shù)，課題組將其定義為大學(xué)第三方指數(shù)[3]（Third-party University Ranking Indexes，簡(jiǎn)稱 TUI）。

我們明確大學(xué)第三方指數(shù)定義，利用各世界大學(xué)第三方評(píng)價(jià)信息建立數(shù)據(jù)庫(kù)?？紤]到國(guó)際排行榜中指標(biāo)體系的半公開(kāi)性，收集了4個(gè)影響力大、權(quán)威性高、引用量多的綜合指標(biāo)型世界大學(xué)排行榜數(shù)據(jù)：①國(guó)際教育市場(chǎng)咨詢公司Quacquarelli Symonds發(fā)布的QS世界大學(xué)排名（QS World University Rankings，簡(jiǎn)稱QS）;②世界大學(xué)排名中心發(fā)布的世界大學(xué)排名（Center for World University Rankings，簡(jiǎn)稱CWUR）;③上海軟科教育信息咨詢有限公司發(fā)布的世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名（Academic Ranking of World Universities，簡(jiǎn)稱ARWU）;④《泰晤士高等教育》發(fā)布的世界大學(xué)排名（Times Higher Education World University Ranking，簡(jiǎn)稱THE）。對(duì)4個(gè)排行榜指標(biāo)進(jìn)行歸類(lèi)再利用加權(quán)平均法定權(quán)計(jì)算世界大學(xué)第三方指數(shù)，分析各大高校在國(guó)內(nèi)外大學(xué)排行榜中的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。運(yùn)用世界大學(xué)第三方指數(shù)，有助于灣區(qū)高校通過(guò)與灣區(qū)內(nèi)部大學(xué)和標(biāo)桿大學(xué)進(jìn)行可視化的數(shù)據(jù)比較，了解高校和區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，優(yōu)化提升高校競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)方向和策略;為評(píng)價(jià)和反思區(qū)域高等教育競(jìng)爭(zhēng)力水平提供新的評(píng)價(jià)工具和視角，也為政府部門(mén)和社會(huì)各界了解灣區(qū)高等教育競(jìng)爭(zhēng)力提供新思路。本研究運(yùn)用世界大學(xué)第三方指數(shù)，對(duì)粵港澳大灣區(qū)高等教育競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，提出發(fā)展策略和建議。

二、粵港澳大灣區(qū)高等教育競(jìng)爭(zhēng)力水平分析與對(duì)比

（一）粵港澳大灣區(qū)高等教育現(xiàn)狀

珠三角九市地區(qū)高校數(shù)量龐大，超3/4的粵港澳大灣區(qū)高校位于珠三角地區(qū)。據(jù)教育部最新公布的全國(guó)高等學(xué)校名單，廣東省共154所高校，普通本科67所，?？茖W(xué)校87所;公辦高校100所，中外合作辦學(xué)2所，內(nèi)地與港澳臺(tái)合作辦學(xué)2所，民辦高校50所。實(shí)施“雙一流”建設(shè)以來(lái)，廣東省納入一流大學(xué)（A類(lèi)）建設(shè)高校2所，全國(guó)占比4.76%（2/42），一流學(xué)科建設(shè)高校3所，全國(guó)占比3.16%（3/95）;“985”高校2所，占全國(guó)“985”工程高校的5.12%（2/39），“211”高校4所，占比3.57%（4/112）。珠三角九市高校共計(jì)128所，占廣東省高?？倲?shù)的83.17%（128/154），占粵港澳大灣區(qū)高?？倲?shù)的78.53%（128/163），其中廣州市高校82所，其中廣東省“雙一流”建設(shè)高校、“985”工程和“211”工程高校均坐落在廣州市;其他城市如深圳8所、珠海6所、佛山6所、惠州5所、東莞8所、中山3所、江門(mén)5所、肇慶5所，4所合作辦學(xué)高校位于深圳市的有2所、珠海市和汕頭市各1所。

作為世界上最具競(jìng)爭(zhēng)力的城市之一，香港擁有多間亞太地區(qū)最佳教學(xué)及學(xué)術(shù)研究成就的大學(xué)，為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)、多元、靈活及多階進(jìn)出的升學(xué)途徑，給予學(xué)生專上教育。香港的高等教育又稱專上教育，由不同層次、不同類(lèi)型的院校組成，主要任務(wù)是培養(yǎng)高級(jí)專門(mén)人才，包括高級(jí)行政管理人員和專業(yè)人才。香港30所專上教育院校中，可頒授本地學(xué)位的有22所，其中有8所是教育資助委員會(huì)（教資會(huì)）資助大學(xué)，分別是：香港城市大學(xué)、香港浸會(huì)大學(xué)、嶺南大學(xué)、香港中文大學(xué)、香港教育大學(xué)、香港理工大學(xué)、香港科技大學(xué)和香港大學(xué)，8所教資會(huì)資助大學(xué)中，有5所躋身QS世界大學(xué)排名TOP100。根據(jù)香港教育局統(tǒng)計(jì)資料[4]，香港2014-2015學(xué)年、2015-2016學(xué)年、2016-2017學(xué)年、2017-2018學(xué)年、2018-2019學(xué)年，專上教育學(xué)生總?cè)藬?shù)分別為33.28、33.13、32.63、32.36和32.47萬(wàn)人，其中教資會(huì)資助的大學(xué)學(xué)生人數(shù)分別為9.69、9.88、9.99、10.03和10.09萬(wàn)人，相應(yīng)年度教資會(huì)資助的大學(xué)教職全職人員數(shù)分別為21007、21475、22071、22505、22728人。

內(nèi)地是澳門(mén)高等教育最大的外地生源地，也是澳門(mén)高校外聘教員來(lái)源最多的地區(qū)。據(jù)澳門(mén)高等教育輔助辦公室最新高教統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匯編（2018）[5]統(tǒng)計(jì)，澳門(mén)共有10所高等院校：澳門(mén)大學(xué)、澳門(mén)理工學(xué)院、澳門(mén)旅游學(xué)院、澳門(mén)保安部隊(duì)高等學(xué)校、澳門(mén)城市大學(xué)、圣若瑟大學(xué)、澳門(mén)鏡湖護(hù)理學(xué)院、澳門(mén)科技大學(xué)、澳門(mén)管理學(xué)院和中西創(chuàng)新學(xué)院。2018-2019學(xué)年澳門(mén)高等院校教職員共計(jì)5236名，2453名教學(xué)人員中本地教員1644人，外聘教員809人，中國(guó)內(nèi)地人員最多（444人）;2455名非教學(xué)人員中本地人員2191人，外聘人員264人;478名研究人員中本地人員179人，外聘人員299人;2018-2019學(xué)年澳門(mén)高等院?？傋?cè)學(xué)生人數(shù)34279人，本地生16287人，外地生源17992人，其中中國(guó)內(nèi)地的學(xué)生16919人，占外地學(xué)生注冊(cè)總?cè)藬?shù)的94.04%。

（二）粵港澳大灣區(qū)高等教育發(fā)展環(huán)境

粵港澳大灣區(qū)高等教育資源配置不斷優(yōu)化，教育投入逐年增多。較紐約灣2.1萬(wàn)km2、舊金山灣1.79萬(wàn)km2、東京灣3.69萬(wàn)km2，粵港澳大灣區(qū)11城總面積5.6萬(wàn)km2，占地面積遼闊，地理位置優(yōu)越。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、廣東省統(tǒng)計(jì)局、香港政府統(tǒng)計(jì)處、澳門(mén)統(tǒng)計(jì)暨普查局統(tǒng)計(jì)，2019年香港GDP總量為28682億港幣（約25009.76億元人民幣）、澳門(mén)GDP總量為4346.70億澳門(mén)幣（約3881.5億元人民幣）、珠三角城市群GDP總量為86899.05億元，大概測(cè)算出2019年粵港澳大灣區(qū)GDP總量約為115790.31億元。2018年廣東省教育支出2788.69億元，2019年全省教育支出3189.64億元，2019年較2018年教育支出增長(zhǎng)了14.4%，珠三角各市教育支出數(shù)據(jù)未完全公布，但從表1數(shù)據(jù)可以看出整體教育投入呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。香港2017-2019年教育開(kāi)支總額分別為824.36、884.65和1105.26億港幣，占各年GDP的3.3%、3.3%和3.9%，2019年全港教育經(jīng)常開(kāi)支855.04億港幣，其中26.4%用于全港專上教育;2015-2017年澳門(mén)高等教育開(kāi)支占全澳政府開(kāi)支總額的百分比分別為4.42%、4.38%和4.77%。此外，廣東有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，特別是深圳，在很多重要領(lǐng)域聚集了一批世界級(jí)的高新技術(shù)企業(yè)，企業(yè)內(nèi)一大批高水平人才涌現(xiàn)，這是港澳不具備的優(yōu)勢(shì)，甚至是全世界范圍少有的優(yōu)勢(shì)。[6]2019年7月，財(cái)富中文網(wǎng)發(fā)布2019年《財(cái)富》世界500強(qiáng)企業(yè)名單，統(tǒng)計(jì)企業(yè)總部所在地，有總部位于紐約灣區(qū)的企業(yè)22家，位于舊金山灣區(qū)的企業(yè)11家，位于東京灣區(qū)的企業(yè)39家，位于粵港澳大灣區(qū)的企業(yè)20家，占在榜中國(guó)企業(yè)數(shù)量的15.50%。

（三）粵港澳大灣區(qū)高等教育在世界大學(xué)第三方指數(shù)中的表現(xiàn)

1 .粵港澳大灣區(qū)在四大灣區(qū)高等教育第三方指數(shù)競(jìng)爭(zhēng)力比較中的表現(xiàn)

當(dāng)前各類(lèi)世界大學(xué)排名僅對(duì)各個(gè)大學(xué)進(jìn)行排名，并沒(méi)有形成對(duì)灣區(qū)高等教育競(jìng)爭(zhēng)力的綜合評(píng)價(jià)以及區(qū)域比較。本研究基于四大灣區(qū)入選2019-2020年世界大學(xué)第三方指數(shù)以及最具影響力的四大世界大學(xué)排名（THE、QS、ARWU、CWUR）的大學(xué)的綜合表現(xiàn)，計(jì)算各灣區(qū)內(nèi)大學(xué)的第三方指數(shù)得分，間接反映和評(píng)價(jià)世界四大灣區(qū)的高等教育第三方指數(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。計(jì)算四大灣區(qū)高等教育指數(shù)得分，對(duì)紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)和粵港澳大灣區(qū)這四大灣區(qū)的高等教育第三方指數(shù)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行比較研究，分析四大灣區(qū)高等教育質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。

根據(jù)世界大學(xué)第三方指數(shù)計(jì)算結(jié)果，共有1468所大學(xué)入選世界大學(xué)第三方指數(shù)（2020）評(píng)價(jià)報(bào)告，其中134所大學(xué)位于四大灣區(qū)內(nèi)，占總數(shù)的9.13%，四大灣區(qū)共擁有世界TOP10大學(xué)6所，世界TOP50大學(xué)17所，世界TOP100大學(xué)25所，世界TOP500大學(xué)66所，展現(xiàn)出四大灣區(qū)在全球的強(qiáng)勁的高等教育競(jìng)爭(zhēng)力，詳見(jiàn)圖1?！度蛩拇鬄硡^(qū)高等教育第三方指數(shù)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)報(bào)告（2020）》[7]結(jié)果顯示，粵港澳大灣區(qū)高等教育競(jìng)爭(zhēng)力排在第二位，高等教育第三方指數(shù)得分47.97分，評(píng)價(jià)學(xué)校數(shù)量排在第三位，共20所，進(jìn)入TOP100的大學(xué)共2所，一流大學(xué)的數(shù)量和世界排名與紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)差距明顯。見(jiàn)圖2。

2 .2020世界大學(xué)TUI排名中粵港澳大灣區(qū)高校排名

世界大學(xué)TUI排名（2020）中，香港地區(qū)高等教育競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)，珠三角高校辦學(xué)發(fā)展空間大。在榜20所粵港澳大灣區(qū)高校中，珠三角11所，香港7所，澳門(mén)2所;其中6所香港高校，3所珠三角高校，1所澳門(mén)高校在五大世界排行榜中均有排名。盡管大學(xué)排名的評(píng)價(jià)內(nèi)容會(huì)隨著高等教育政策及世界高等教育的發(fā)展規(guī)律不斷演變，但總體呈現(xiàn)出趨于穩(wěn)定并朝向科學(xué)化發(fā)展的勢(shì)態(tài)，努力有效地評(píng)價(jià)大學(xué)的辦學(xué)實(shí)力。[8]

對(duì)灣區(qū)高校在各榜單中的排名進(jìn)行縱向比較，列五大世界大學(xué)排行榜首位的都是香港大學(xué)，香港大部分高校名次都排在各榜單的中上游段，整體排名表現(xiàn)優(yōu)于珠三角地區(qū)高校和澳門(mén)高校。對(duì)灣區(qū)高校5個(gè)榜單中的排名進(jìn)行橫向比較得知，香港高校在QS排行榜中的名次優(yōu)于在其他四個(gè)排行榜中的名次，且被CWUR評(píng)價(jià)得到的名次最低，如香港大學(xué)QS排名第25，CWUR排名第169。澳門(mén)高校被各個(gè)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)得到的名次中，THE排名最佳，CWUR排名最差，如澳門(mén)大學(xué)THE排名位于301-350排名區(qū)間，在CWUR中排在第822名。珠三角高校在ARWU排名中的名次優(yōu)于在其他排行榜的評(píng)價(jià)結(jié)果，而在THE排名中被評(píng)價(jià)的名次較差，如中山大學(xué)在ARWU中排在101-150名，在THE世界大學(xué)排名中被排在251-300排名區(qū)間內(nèi);華南理工大學(xué)在ARWU中排在201-300名，在THE世界大學(xué)排名中被排在501-600排名區(qū)間內(nèi)?；浉郯拇鬄硡^(qū)高校在五大排行榜中的排名見(jiàn)表2。

3 .QS、CWUR、ARWU和THE排名中粵港澳大灣區(qū)高校分項(xiàng)指標(biāo)得分/排名

各個(gè)大學(xué)排行榜的評(píng)價(jià)過(guò)程、計(jì)算方法和指標(biāo)體系各不相同，同一所學(xué)校在不同的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)被評(píng)價(jià)得到的排名也存在差異，任何排名都無(wú)法做到完全的科學(xué)與絕對(duì)的客觀，關(guān)鍵在于方法是否透明、結(jié)果是否可以重復(fù)。[9]世界大學(xué)TUI中部分灣區(qū)高校被QS、CWUR、ARWU和THE排行榜評(píng)價(jià)得到的分項(xiàng)指標(biāo)得分/排名結(jié)果見(jiàn)表3。

粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部，香港高校師資力量、學(xué)術(shù)研究和國(guó)際化表現(xiàn)整體優(yōu)于粵澳地區(qū)高校，但科教成果轉(zhuǎn)化與畢業(yè)生培養(yǎng)結(jié)果表現(xiàn)平平。香港地區(qū)高校在CWUR RANKING的“研究成果”排名、QS RANKING的“學(xué)術(shù)聲譽(yù)”“國(guó)際學(xué)生比例”“國(guó)際教師比例”“生師比”得分、THE RANKING的“研究”“論文引用”“國(guó)際化”得分以及ARWU RANKING的“高被引學(xué)者”“N&S論文”“國(guó)際論文”得分整體優(yōu)于九市及澳門(mén)高校數(shù)據(jù);香港中文大學(xué)和香港城市大學(xué)的CWUR RANKING的“畢業(yè)校友就業(yè)情況”排名與“研究成果”排名表現(xiàn)相差甚遠(yuǎn)，香港上榜高校在THE RANKING中“產(chǎn)業(yè)收入”得分處灣區(qū)內(nèi)部高校中等水平位置，與其在THE RANKING中的其他指標(biāo)的高得分與優(yōu)異表現(xiàn)不成正比;在ARWU RANKING中，香港高校“校友獲獎(jiǎng)”“教師獲獎(jiǎng)”指標(biāo)與“高被引學(xué)者”和“N&S論文”指標(biāo)相比是短板。

對(duì)比各灣區(qū)中世界大學(xué)TUI排名最佳的四所學(xué)校：斯坦福大學(xué)（舊金山灣）、麻省理工學(xué)院（紐約灣）、東京大學(xué)（東京灣）、香港大學(xué)（粵港澳大灣區(qū)）的世界排行榜指標(biāo)數(shù)據(jù)，CWUR RANKING“教育質(zhì)量”排名、QS RANKING“雇主聲譽(yù)”、THE RANKING“教學(xué)”和ARWU RANKING“校友獲獎(jiǎng)”得分表明，粵港澳大灣區(qū)高校精尖力量不足，一流高等教育的數(shù)量和質(zhì)量落后于其他三大灣區(qū)。

三、粵港澳大灣區(qū)高等教育競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展戰(zhàn)略SWOT分析

（一）粵港澳大灣區(qū)高等教育的發(fā)展態(tài)勢(shì)分析

1 .粵港澳大灣區(qū)地域遼闊、高等教育體量?jī)?yōu)勢(shì)明顯，三地資源融合發(fā)展空間大

粵港澳大灣區(qū)占地5.6萬(wàn)km2，珠三角地區(qū)面積共計(jì)5.495萬(wàn)km2，珠三角廣闊的土地資源為擴(kuò)展港澳高校辦學(xué)空間與規(guī)模提供天然便利。2014年澳門(mén)大學(xué)橫琴新校區(qū)正式運(yùn)行，澳門(mén)大學(xué)以租賃珠海土地方式設(shè)立校區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)粵港澳教育融合發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。[10]粵港澳大灣區(qū)高等教育院 校共166所，珠三角高校共128所，占廣東省高校總數(shù)的83.17%（128/154），占灣區(qū)高?？倲?shù)的77.11% （128/166），內(nèi)地高等教育體量?jī)?yōu)勢(shì)夯實(shí)了灣區(qū)高等教育蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)。2019年末珠三角核心區(qū)GDP共86899.05億元，占全省GDP比重80.7%，區(qū)域教育投入也呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，珠三角地區(qū)擁有廣東省最多、最優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)資源，科技創(chuàng)新發(fā)展后勁十足。而香港擁有多間亞太地區(qū)最佳教學(xué)及學(xué)術(shù)研究成就的大學(xué)，分析港澳教育投入、生師數(shù)量等教育要素以及世界大學(xué)排名及分指標(biāo)得分發(fā)現(xiàn)，港澳高校在學(xué)生國(guó)際化發(fā)展以及師資配備等方面表現(xiàn)優(yōu)異。三地高等教育發(fā)展各有所長(zhǎng)、各有所短，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)、教育和土地等資源的共建共享有利于促進(jìn)內(nèi)部高等教育的互補(bǔ)式發(fā)展。

2 .粵港澳三地協(xié)同發(fā)展不均衡，灣區(qū)內(nèi)部高等教育要素流動(dòng)的動(dòng)力不足

灣區(qū)內(nèi)部城市間高等教育發(fā)展不均衡，與其他三大灣區(qū)相比高等教育頂尖力量薄弱。粵港澳大灣區(qū)三地高等教育基本數(shù)據(jù)表明，灣區(qū)內(nèi)部城市間高等教育質(zhì)量發(fā)展差異化明顯，存在區(qū)域分布不平衡、一流大學(xué)與學(xué)科比例不高的問(wèn)題，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、辦學(xué)資源、地理因素等對(duì)生源與就業(yè)的影響，人才的供給力度不能支撐灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。四大世界大學(xué)排名指標(biāo)排名/得分?jǐn)?shù)據(jù)顯示，粵港澳大灣區(qū)高等教育精尖力量不足，港澳高校一方面國(guó)際化發(fā)展成熟，另一方面教育、學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)化程度不盡如人意;內(nèi)地高校學(xué)生培養(yǎng)結(jié)果表現(xiàn)較好，但科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)落后。對(duì)比各灣區(qū)中世界大學(xué)TUI排名最佳的四所學(xué)校的世界大學(xué)排名及分指標(biāo)得分表明，粵港澳大灣區(qū)一流高等教育的“雇主聲譽(yù)”“學(xué)術(shù)聲譽(yù)”以及“國(guó)際化”表現(xiàn)都落后于其他三大灣區(qū)。世界大學(xué)第三方指數(shù)TOP100的大學(xué)僅2所，與舊金山灣TOP100學(xué)校7所，紐約灣TOP100學(xué)校15所相比，高等教育精尖力量不足;2020年粵港澳大灣區(qū)高等教育競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)排名上升至四大灣區(qū)第2位，但入選學(xué)校數(shù)量20所與紐約灣的70所和東京灣的34所相比，弱勢(shì)明顯。

粵港澳大灣區(qū)大學(xué)集群“群而不集”?；浉郯牡貐^(qū)的高校資源配置不均衡，內(nèi)部?jī)?yōu)質(zhì)高等教育資源主要集中在香港、廣州以及深圳，入選世界大學(xué)TUI排名的粵港澳大灣區(qū)高校所在地也僅分布在港、澳、廣、深這4座城市。高等教育的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，與世界其他灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)各城市在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作緊密，但在教育方面卻明顯聯(lián)系不夠。[11]就粵港澳各地高校之間互相合作而言，高等教育的交流不僅受到三地間社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法制等制度的制約，也受高校之間不同教育模式的影響。雖然現(xiàn)在廣深許多高校都通過(guò)與港澳的高校合作辦學(xué)來(lái)加強(qiáng)區(qū)域高等教育融合，在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)建設(shè)分校區(qū)的國(guó)內(nèi)一流高校也逐漸增多，然而少數(shù)的合作還不能真正促進(jìn)灣區(qū)整體的教育發(fā)展，同時(shí)粵港澳人才流動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力不足。[12]近期一項(xiàng)針對(duì) 15～39歲香港永久居民的調(diào)查顯示，香港受訪者認(rèn)同大灣區(qū)整體發(fā)展理念的占比僅為 25.83%（參見(jiàn)《粵港澳研究觀點(diǎn)摘報(bào)》2019年第2期張志安、聶鑫摘編整理的《調(diào)研顯示香港青年對(duì)大灣區(qū)了解和認(rèn)同度有提升》），相較于內(nèi)地學(xué)生對(duì)于粵港澳高等教育的共同發(fā)展、資源與知識(shí)共享意愿，港澳地區(qū)青年學(xué)者關(guān)于粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)烈，三地居民對(duì)于灣區(qū)的融合發(fā)展共識(shí)的凝聚還需加強(qiáng)。

3 .粵港澳大灣區(qū)高等教育發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

三地高等教育機(jī)制體制的多元化環(huán)境下，《綱要》的出臺(tái)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。大灣區(qū)珠三角九市加港澳特別行政區(qū)組合模式，具有“一國(guó)兩制三關(guān)稅區(qū)”的區(qū)域特點(diǎn)，三地的發(fā)展各有其重點(diǎn)和利益訴求。在不同的制度和跨空間、多中心的城市群之間，三地高等教育集群發(fā)展尤其需要融合創(chuàng)新。[13]《綱要》的發(fā)布標(biāo)志著粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)上升到國(guó)家層面，同時(shí)也對(duì)灣區(qū)提出了建成國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的要求和期望。“建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，既是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的新嘗試，也是推動(dòng)‘一國(guó)兩制事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐”，如何在三地機(jī)制體制多元化情況下抓住國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇、貫徹落實(shí)《綱要》規(guī)劃、充分發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢(shì)、深化內(nèi)地與港澳高等教育合作是一大挑戰(zhàn)。

粵港澳大灣區(qū)具備三地溝通合作的天然條件，同時(shí)面臨融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)?；浉郯牡乩砼?、語(yǔ)言相通、文化相近，為三地高等教育合作發(fā)展創(chuàng)造了許多便捷條件。[14]但是，三地間高等教育融合發(fā)展主要依賴于高校之間的交流和局部校區(qū)的設(shè)立，高等教育發(fā)展體系的頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃尚未完善。盡管目前陸續(xù)成立了中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院（2015）和廣東省發(fā)展改革委、省港澳辦、省社科院和南方財(cái)經(jīng)全媒體集團(tuán)共同組建的粵港澳大灣區(qū)研究院（2017），灣區(qū)內(nèi)部仍缺乏三地政府以及教育部與大灣區(qū)之間的高級(jí)別教育議事協(xié)調(diào)機(jī)制，三地教育融合程度也不深入。相比其他三大灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部城市發(fā)展情況相對(duì)復(fù)雜，港澳高校師資力量雄厚，學(xué)生國(guó)際化程度高，但學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)化率低，面臨教育目標(biāo)與培養(yǎng)結(jié)果不平衡以及區(qū)域局限性強(qiáng)等諸多挑戰(zhàn)，另港澳緊張的土地資源無(wú)法滿足港澳高校適度擴(kuò)張的發(fā)展要求，也無(wú)法適應(yīng)灣區(qū)融合發(fā)展中的師生流動(dòng)需求。[15]面對(duì)其他三大灣區(qū)的不斷發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)面臨如何達(dá)成內(nèi)部高校全方位深度合作、加快集聚國(guó)際一流高等教育資源、充分發(fā)揮高等教育對(duì)灣區(qū)發(fā)展和世界級(jí)城市群建設(shè)的戰(zhàn)略支撐作用的挑戰(zhàn)。

（二）粵港澳大灣區(qū)高等教育融合發(fā)展戰(zhàn)略

基于粵港澳大灣區(qū)高等教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、世界大學(xué)排名和四大灣區(qū)高等教育競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)，運(yùn)用SWOT分析法構(gòu)造SWOT分析圖。如圖3。

1 .SO戰(zhàn)略：依托國(guó)家戰(zhàn)略，明確粵港澳大灣區(qū)高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略定位

提升區(qū)域高等教育競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)大灣區(qū)高等教育競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展，首先需要清晰的戰(zhàn)略定位。五個(gè)世界大學(xué)排名榜單中整體表現(xiàn)最好的是香港的高校，粵港澳大灣區(qū)高校上榜QS、THE和TUI世界大學(xué)排名前五的全部是香港地區(qū)大學(xué)，澳門(mén)和珠三角地區(qū)高校世界排名落后一截，同時(shí)頂尖大學(xué)空缺，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力亟需提升?！毒V要》這一國(guó)家戰(zhàn)略，是國(guó)家發(fā)展由注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)質(zhì)量提升的重要闡釋，是對(duì)國(guó)家建設(shè)世界級(jí)城市群和提升全球競(jìng)爭(zhēng)力的新引擎。[16]依托《綱要》規(guī)劃，在港澳教育深厚的國(guó)際化基礎(chǔ)以及三地多元的文化背景下，借助政府多年來(lái)對(duì)特區(qū)國(guó)際化發(fā)展的重視程度和灣區(qū)充足的高等教育資源，提升灣區(qū)整體高等教育國(guó)際化程度，更好地保障粵港澳大灣區(qū)在全面開(kāi)放的格局中發(fā)揮作用。

2 .WO戰(zhàn)略：借鑒世界一流灣區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)灣區(qū)產(chǎn)學(xué)研鏈自主循環(huán)

從粵港澳大灣區(qū)高校世界大學(xué)第三方指數(shù)結(jié)果來(lái)看，澳門(mén)和珠三角地區(qū)高校競(jìng)爭(zhēng)力在一定程度上掣肘了粵港澳大灣區(qū)高等教育的整體發(fā)展，該地區(qū)高校核心競(jìng)爭(zhēng)力增長(zhǎng)速度無(wú)法匹配逐年增多的高等教育優(yōu)質(zhì)資源投入。東京灣、紐約灣與舊金山灣等世界級(jí)灣區(qū)的本質(zhì)特征——既是全球性的經(jīng)濟(jì)港灣，也是全球性的國(guó)際化人才港，以此有效支撐它們國(guó)際性金融中心、科技中心或產(chǎn)業(yè)中心的地位。[17]放眼世界，對(duì)標(biāo)紐約灣“金融灣區(qū)”、舊金山灣“科技灣區(qū)”和東京灣“產(chǎn)業(yè)灣區(qū)”三大標(biāo)識(shí)，形成粵港澳大灣區(qū)獨(dú)具一格的定位標(biāo)識(shí)，確立粵港澳大灣區(qū)高等教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃：港澳地區(qū)高等教育發(fā)展可依托珠三角教育和產(chǎn)業(yè)資源，加強(qiáng)教學(xué)成果轉(zhuǎn)化，與廣州、深圳等一線城市構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展鏈;珠三角地區(qū)高校則應(yīng)把著重點(diǎn)放在科研產(chǎn)出與成果轉(zhuǎn)化，加快粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，共建廣深港澳科技創(chuàng)新走廊。

3 .ST戰(zhàn)略：發(fā)揮高等教育體量?jī)?yōu)勢(shì)，建立資源共享的區(qū)域合作模式

《綱要》明確大灣區(qū)多中心發(fā)展定位：“以香港、澳門(mén)、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)做優(yōu)做強(qiáng)，增強(qiáng)對(duì)周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。”在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下，高等教育的發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)考慮如何發(fā)揮珠三角高等教育龐大的體量?jī)?yōu)勢(shì)，借助香港國(guó)際一流大學(xué)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)于大灣區(qū)多中心的城市群和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為其發(fā)展提供多層次、多種類(lèi)的高水平人才和科技創(chuàng)新動(dòng)力;借助國(guó)家高等教育發(fā)展平臺(tái)，建立粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部教育、經(jīng)濟(jì)、土地等資源共享的區(qū)域合作關(guān)系，共促港澳與內(nèi)地高等教育合作共贏。

4 .WT戰(zhàn)略：統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域高等教育中心，共促三地高等教育融合發(fā)展

紐約灣上榜世界大學(xué)TUI排名學(xué)校70所，入選TOP10學(xué)校有5所;舊金山灣被評(píng)價(jià)學(xué)校10所，其中7所排在TOP100，舊金山灣、紐約灣、東京灣這三大灣區(qū)，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，更是區(qū)域高等教育中心，打造區(qū)域高等教育中心是加快粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容和路徑[18]，有助于進(jìn)一步緩和灣區(qū)“一國(guó)兩制”基本國(guó)策下的體制矛盾，化解區(qū)域內(nèi)高等教育“上層建筑”建設(shè)問(wèn)題。三地“合作辦學(xué)”體現(xiàn)了灣區(qū)學(xué)校屬地的融合，但真正的學(xué)校發(fā)展以及高等教育沒(méi)有銜接在一起。粵港澳教育合作發(fā)展目前較多著眼于短期性、事項(xiàng)性的合作，對(duì)于當(dāng)中的價(jià)值意義和策略路徑仍缺乏進(jìn)一步地深度挖掘。[19]打造高等教育品牌應(yīng)以質(zhì)量為先，合作辦學(xué)已初步實(shí)現(xiàn)了灣區(qū)高等教育“量”的擴(kuò)張，而“量”如何突破為“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變是我們需要把握的發(fā)展重點(diǎn)?；浉郯拇鬄硡^(qū)高等教育競(jìng)爭(zhēng)力的提升，需建立粵港澳大灣區(qū)高水平大學(xué)群，打造灣區(qū)內(nèi)部的高等教育中心，促進(jìn)高等教育融合發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

本文運(yùn)用世界大學(xué)第三方指數(shù)工具結(jié)合SWOT分析方法，對(duì)粵港澳大灣區(qū)高等教育競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了定量評(píng)價(jià)和定性分析。世界四大灣區(qū)中，粵港澳大灣區(qū)地域遼闊，教育資源豐富、優(yōu)質(zhì)，但與其他三大灣區(qū)高等教育競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展水平相比，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)微弱，灣區(qū)內(nèi)部高等教育交流動(dòng)力不足，三地高校的差異化發(fā)展制約了灣區(qū)高等教育融合與協(xié)調(diào)程度?；谏鲜龇治鲅芯浚瑖L試對(duì)粵港澳大灣區(qū)高等教育提出明確灣區(qū)標(biāo)識(shí)與國(guó)際化戰(zhàn)略定位，打造區(qū)域高等教育中心，建立資源共享的區(qū)域合作模式，取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)灣區(qū)高等教育產(chǎn)學(xué)研發(fā)展良性循環(huán)等發(fā)展策略。但粵港澳大灣區(qū)高等教育發(fā)展過(guò)程中潛藏的內(nèi)部能力和面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)不僅僅局限于以上分析，政府、高校及社會(huì)各界持續(xù)助力推進(jìn)灣區(qū)高等教育競(jìng)爭(zhēng)力的提升，共建共享、協(xié)同創(chuàng)新的粵港澳大灣區(qū)高等教育合作將有力推動(dòng)國(guó)家的區(qū)域性發(fā)展，為建設(shè)世界一流灣區(qū)和灣區(qū)高水平大學(xué)集群作出更大的貢獻(xiàn)。

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（ 責(zé)任編輯? 鐘嘉儀）