李先燕

摘 要： 我國(guó)目前沒(méi)有學(xué)校體育傷害事故的專門立法，以《民法典》侵權(quán)責(zé)任編立法為背景，對(duì)30部相關(guān)地方性法規(guī)研究發(fā)現(xiàn)，各地彰顯特色同時(shí)，歸責(zé)原則殊異。提出以過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則為核心，無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任為補(bǔ)充，學(xué)校體育特定情形下自甘風(fēng)險(xiǎn)免責(zé)的歸責(zé)體系，公平責(zé)任不是歸責(zé)原則，既不適用于學(xué)校無(wú)過(guò)錯(cuò)情形，也不適用于參與者自甘風(fēng)險(xiǎn)免責(zé)情形。建議推動(dòng)地方立法修改完善，確立學(xué)校6個(gè)方面過(guò)錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)、家校共建原則細(xì)化各方責(zé)任，完善責(zé)任類型。建議從國(guó)家和政府層面進(jìn)行兜底，引入多種形式保障，如設(shè)立專項(xiàng)賠償資金，投保校方責(zé)任險(xiǎn)，為學(xué)生意外傷害險(xiǎn)提供財(cái)政補(bǔ)貼，設(shè)立專項(xiàng)基金，完善保險(xiǎn)政策等，保證體育教學(xué)正常開展，促進(jìn)體教融合，切實(shí)增強(qiáng)青少年體質(zhì)，有利學(xué)生全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 學(xué)校體育傷害;歸責(zé)原則;過(guò)錯(cuò)責(zé)任;公平責(zé)任;自甘風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：G80-051? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1006-2076（2020）05-0052-07

Abstract： At present， there is no special legislation on school sports injury accidents in China. According to the Civil Code of Tort Liability， a study of 30 related local regulations shows that the principles of liability fixation vary from place to place. It proposes that the liability principle system takes the fault liability principle as the core and no fault liability as the supplement. The fair liability is not the liability principle， which neither applies to the no fault situation of the school nor to the risk exemption situation of the participants. It is suggested that the local legislation should be revised and improved， the standards of fault identification in six aspects of schools should be established， the principle of government responsibility and home-school co-construction should be adhered to， the responsibilities of all parties should be detailed， and the types of responsibilities should be improved. It is suggested that various forms of guarantee be introduced ranging from the national and government level， such as setting up special compensation funds， insuring school liability insurance， providing financial subsidies for students' accidental injury insurance， setting up special funds， improving insurance policies， so as to ensure the normal development of physical education， promote the

習(xí)總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議上指出，深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展，要樹立健康第一的教育理念，加強(qiáng)學(xué)校體育工作，完善青少年體育賽事體系，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂(lè)趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、鍛煉意志[1]。5月28日，《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》）審議通過(guò)，《民法典》中自甘風(fēng)險(xiǎn)原則的確立與公平責(zé)任原則的完善，為積極推進(jìn)體教融合，釋放學(xué)校組織體育活動(dòng)壓力，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)，統(tǒng)一司法裁判意見提供堅(jiān)實(shí)的法治保障，也為下位法的配套完善提供重要支撐。長(zhǎng)期以來(lái)學(xué)校體育傷害事故是導(dǎo)致學(xué)校體育非正常開展和青少年體質(zhì)健康持續(xù)下降的重要因素。學(xué)校體育傷害事故的歸責(zé)與處理是立法的關(guān)鍵，也是解決糾紛的根本。如何進(jìn)行歸責(zé)與處理，看法多樣，做法亦不同，各地為了解決無(wú)法可依或無(wú)所適從的尷尬局面，多年來(lái)進(jìn)行了地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等相關(guān)立法，在彰顯特色同時(shí)，亦形成歸責(zé)原則殊異。由于地方性法規(guī)效力等級(jí)最高，且制定相對(duì)普遍，因此本文主要結(jié)合《民法典》侵權(quán)責(zé)任編第1199至1201條有關(guān)學(xué)校的過(guò)錯(cuò)責(zé)任與第三人過(guò)錯(cuò)責(zé)任，1176條自甘風(fēng)險(xiǎn)原則，1186條公平責(zé)任原則等，對(duì)涉及的17部學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例和13部學(xué)校安全條例的各類歸責(zé)原則采用進(jìn)行探討，為進(jìn)一步完善地方立法提供參考，以期最大限度保護(hù)學(xué)校與學(xué)生權(quán)益，維護(hù)正常體育教學(xué)秩序，規(guī)制非理性行為，實(shí)現(xiàn)國(guó)家法制統(tǒng)一。

1 地方性法規(guī)中學(xué)校體育傷害事故的歸責(zé)原則類型

歸責(zé)原則是確定侵權(quán)行為人承擔(dān)民事責(zé)任的根本依據(jù)，決定了責(zé)任構(gòu)成要件，免責(zé)條件，損害賠償方法，舉證責(zé)任分配等。我國(guó)學(xué)者對(duì)侵權(quán)法的歸責(zé)原則體系問(wèn)題存在不同觀點(diǎn)，至少包括：過(guò)錯(cuò)責(zé)任一元說(shuō);過(guò)錯(cuò)責(zé)任與無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任二元說(shuō);過(guò)錯(cuò)責(zé)任、無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任與公平責(zé)任三元說(shuō)[2]?！睹穹ǖ洹返念C布是我國(guó)立法重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，具有重要時(shí)代意義，第1165條和第1166條明確堅(jiān)持過(guò)錯(cuò)責(zé)任與無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任相結(jié)合的原則。通過(guò)分析30部地方性法規(guī)文本，發(fā)現(xiàn)各地方性法規(guī)歸責(zé)原則殊異：

1.1 堅(jiān)持二元?dú)w責(zé)原則

堅(jiān)持二元?dú)w責(zé)原則的占多數(shù)。地方性法規(guī)都會(huì)對(duì)學(xué)校、學(xué)生及監(jiān)護(hù)人義務(wù)進(jìn)行規(guī)定，但對(duì)于學(xué)校過(guò)錯(cuò)責(zé)任范圍，學(xué)生和監(jiān)護(hù)人過(guò)錯(cuò)類型規(guī)定不同，如《貴陽(yáng)市中小學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例》未規(guī)定教師對(duì)學(xué)生危險(xiǎn)行為的告誡、制止;《江西省學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例》未規(guī)定特異體質(zhì)等。有的雖明確學(xué)生及監(jiān)護(hù)人義務(wù)，但未列舉其過(guò)錯(cuò)類型，未明確未成年學(xué)生過(guò)錯(cuò)行為由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)，如《深圳市學(xué)校安全管理?xiàng)l例》《山東省學(xué)校安全條例》《河北省學(xué)校安全條例》等。若立法不明確會(huì)導(dǎo)致學(xué)校責(zé)任泛化，使學(xué)校、教師與學(xué)生缺乏明確行為指南與法律依據(jù)。

1.2 堅(jiān)持三元?dú)w責(zé)原則

堅(jiān)持三元?dú)w責(zé)原則的是《上海市中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理?xiàng)l例》和《西安市中小學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例》。上海市條例第8至13條規(guī)定過(guò)錯(cuò)責(zé)任、無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任及公平責(zé)任。第13條規(guī)定，當(dāng)事人均無(wú)過(guò)錯(cuò)的，可以根據(jù)實(shí)際情況，按照公平責(zé)任的原則，由當(dāng)事人適當(dāng)分擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失。西安市條例第15條明確過(guò)錯(cuò)責(zé)任與公平責(zé)任，規(guī)定當(dāng)事人的行為對(duì)傷害后果發(fā)生均無(wú)過(guò)錯(cuò)的，可以根據(jù)實(shí)際情況，由當(dāng)事人共同分擔(dān)責(zé)任，第19條規(guī)定無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。關(guān)于公平責(zé)任原則是否為歸責(zé)原則，在《民法典》未頒布前，一直有爭(zhēng)議。

2 地方各類學(xué)校體育傷害事故歸責(zé)原則的法律分析

學(xué)校體育傷害事故主要是指發(fā)生在學(xué)校負(fù)有管理、組織責(zé)任的校內(nèi)、外體育活動(dòng)以及體育場(chǎng)、館設(shè)施內(nèi)的學(xué)生傷害事故[3]。按照責(zé)任分為學(xué)校責(zé)任事故、學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人責(zé)任事故、第三方責(zé)任事故、學(xué)校意外事故、共同責(zé)任事故。

2.1 過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則在地方性法規(guī)中的體現(xiàn)與分析

2.1.1 過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則是核心歸責(zé)原則

過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則是民事責(zé)任的一項(xiàng)基本原則，是以過(guò)錯(cuò)作為價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，判斷行為人對(duì)其造成的損害應(yīng)否承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則[4]。《民法典》第1165條是其確立的基本依據(jù)，第1199至1201條分別規(guī)定學(xué)校過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任，過(guò)錯(cuò)責(zé)任，及第三人過(guò)錯(cuò)責(zé)任和學(xué)校補(bǔ)充責(zé)任。2002年為解決責(zé)任認(rèn)定問(wèn)題，教育部出臺(tái)了《學(xué)生傷害事故處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），確立過(guò)錯(cuò)責(zé)任核心歸責(zé)原則，為處理糾紛提供重要指導(dǎo)和依據(jù)。綜觀我國(guó)立法，學(xué)校體育傷害事故以過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則為核心，不斷細(xì)化、類型化，從單一學(xué)校過(guò)錯(cuò)責(zé)任向多元過(guò)錯(cuò)責(zé)任轉(zhuǎn)變。

30部條例都明確過(guò)錯(cuò)責(zé)任核心原則，區(qū)別在于立法模式與責(zé)任主體規(guī)定不同。立法模式有一般條款+列舉，一般條款或列舉。責(zé)任主體包括各主體或僅學(xué)校?！皬臍v史發(fā)展看，侵權(quán)責(zé)任法經(jīng)歷了類型化─一般條款─一般條款+類型化并重的發(fā)展歷程[5]”。學(xué)校體育傷害事故致因復(fù)雜多樣，單一的學(xué)校過(guò)錯(cuò)責(zé)任模式或單一的列舉模式都存在一定的局限性，建議設(shè)立過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則全面的一般條款，并列舉規(guī)定。

2.1.2 地方各類主體過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的采用

各地在結(jié)合實(shí)際情況解決問(wèn)題過(guò)程中，各類主體采用的過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則既有共性，又有區(qū)別。

1）學(xué)校（包括教師）的過(guò)錯(cuò)責(zé)任情形及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。如何準(zhǔn)確判斷學(xué)校有無(wú)過(guò)錯(cuò)及其過(guò)錯(cuò)程度是實(shí)踐爭(zhēng)議焦點(diǎn)。30部條例都對(duì)學(xué)校職責(zé)進(jìn)行規(guī)定，有19部列舉規(guī)定，列舉最少為7種，最多為19種。但地方條例存在省級(jí)與設(shè)區(qū)的市規(guī)定不一致情形，如貴州省與貴陽(yáng)市，存在與《辦法》不一致情形，還存在對(duì)特異體質(zhì)學(xué)生不宜參加體育活動(dòng)等規(guī)定不一致情形等。這既會(huì)導(dǎo)致地方立法不統(tǒng)一，學(xué)校對(duì)自身職責(zé)認(rèn)定模糊，還會(huì)導(dǎo)致類案不同判的后果，破壞法律公正性和權(quán)威性。

2）學(xué)校的補(bǔ)充責(zé)任。這涉及第三人侵權(quán)時(shí)的責(zé)任分擔(dān)，《民法典》第1201條是其確立依據(jù)。目前有6部條例進(jìn)行規(guī)定，改變了單一的學(xué)校過(guò)錯(cuò)責(zé)任，體現(xiàn)地方立法先進(jìn)性，但對(duì)于學(xué)校的責(zé)任承擔(dān)方式規(guī)定不一，有的規(guī)定賠償責(zé)任，有的規(guī)定補(bǔ)充責(zé)任。為了更合理劃分學(xué)校責(zé)任范圍，建議明確學(xué)校未履行教育管理職責(zé)，承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。

3）學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人的過(guò)錯(cuò)責(zé)任情形。大部分條例規(guī)定較統(tǒng)一，也有個(gè)別條款不一致，有10部列舉過(guò)錯(cuò)情形。①對(duì)于學(xué)生過(guò)錯(cuò)責(zé)任，有的未規(guī)定學(xué)生不得實(shí)施危險(xiǎn)行為或?qū)W生不聽老師勸阻。作為學(xué)生，既要保護(hù)好自己免受傷害，同時(shí)也不能傷害別人，應(yīng)對(duì)自己行為負(fù)責(zé)，服從管理。②關(guān)于監(jiān)護(hù)人的過(guò)錯(cuò)責(zé)任，有的未規(guī)定監(jiān)護(hù)人對(duì)特異體質(zhì)學(xué)生的告知義務(wù)或提供書面證明等。學(xué)生存在特殊疾病等，往往具有隱蔽性，需學(xué)生及監(jiān)護(hù)人告知，并提供醫(yī)學(xué)證明。

4）第三人過(guò)錯(cuò)責(zé)任與免責(zé)?！睹穹ǖ洹返?175條規(guī)定，損害是因第三人造成的，第三人應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，第1201條進(jìn)一步明確。有15部條例規(guī)定同1175條一樣，還有8部條例將第三人過(guò)錯(cuò)納入學(xué)校免責(zé)范圍。地方條例將其納入到歸責(zé)原則中，既符合實(shí)踐需求，完善過(guò)錯(cuò)責(zé)任類型，又符合立法發(fā)展趨勢(shì)，體現(xiàn)地方立法科學(xué)性。

5）政府（學(xué)校舉辦者）的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。大多數(shù)條例堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)原則，但河北省和廣東省的學(xué)校安全條例未明確提供符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)的場(chǎng)地、設(shè)施。有22部條例明確校方責(zé)任險(xiǎn)由政府（學(xué)校舉辦者）購(gòu)買，有9部條例規(guī)定追究主管人員行政或刑事責(zé)任，僅《洛陽(yáng)市中小學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例》明確民事責(zé)任。學(xué)校主要由政府（學(xué)校舉辦者）設(shè)立并提供場(chǎng)地設(shè)施，應(yīng)為其投保校方責(zé)任險(xiǎn)，建議增加政府（學(xué)校舉辦者）為責(zé)任主體。

6）教育行政主管部門的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。地方條例大部分規(guī)定較一致，也有部分內(nèi)容不同。如關(guān)于事故處理應(yīng)急預(yù)案和機(jī)制，有的由主管部門制定，有的由學(xué)校制定等。有27部條例規(guī)定主管人員的行政或刑事責(zé)任，但未規(guī)定民事責(zé)任。主管部門作為政府管理機(jī)構(gòu)，建議成為責(zé)任主體之一，制定應(yīng)急預(yù)案和統(tǒng)一的處理機(jī)制，監(jiān)督學(xué)校落實(shí)事故預(yù)防措施。

2.2 無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則在地方性法規(guī)中的體現(xiàn)與分析

2.2.1 無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則是補(bǔ)充歸責(zé)原則

無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，是指不問(wèn)行為人主觀是否有過(guò)錯(cuò)，只要其行為與損害后果間存在因果關(guān)系，就應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的歸責(zé)原則[6]?！睹穹ǖ洹返?166條是其確立依據(jù)。無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則是為了彌補(bǔ)過(guò)錯(cuò)責(zé)任不足而設(shè)立的，宗旨是為了彌補(bǔ)受害人所受損失。無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任是過(guò)錯(cuò)責(zé)任的特殊化，地方立法主要包括監(jiān)護(hù)人責(zé)任和學(xué)校替代責(zé)任。

2.2.2 地方各類主體無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的采用

1）監(jiān)護(hù)人責(zé)任。未成年學(xué)生的體育安全教育、管理和保護(hù)，需要家校共建。目前30部條例規(guī)定相對(duì)統(tǒng)一的學(xué)生義務(wù)，有10部列舉，但很多未區(qū)分未成年學(xué)生，未明確其過(guò)錯(cuò)行為由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)。這既不利學(xué)生認(rèn)識(shí)自己的過(guò)錯(cuò)行為，也不利監(jiān)護(hù)人對(duì)其監(jiān)護(hù)職責(zé)及學(xué)校職責(zé)的科學(xué)認(rèn)識(shí)。有部分條例如《蘭州市中小學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例》，將監(jiān)護(hù)人“不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)”改為“不能履行監(jiān)護(hù)責(zé)任”，明顯與《民法典》第1189條規(guī)定沖突。為更好促使監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，應(yīng)明確未成年學(xué)生過(guò)錯(cuò)行為由其監(jiān)護(hù)人承擔(dān)，成年學(xué)生過(guò)錯(cuò)行為由自己承擔(dān)，委托監(jiān)護(hù)是對(duì)監(jiān)護(hù)職責(zé)的轉(zhuǎn)移。

2）學(xué)校的替代責(zé)任?！睹穹ǖ洹返?191條規(guī)定，用人單位的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的，由用人單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。用人單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任后，可以向有故意或重大過(guò)失的工作人員追償。有15部條例進(jìn)行規(guī)定，其中10部規(guī)定同《民法典》，體現(xiàn)地方立法的先進(jìn)性。從歸責(zé)原則看，學(xué)校承擔(dān)的是替代責(zé)任，目的是為了保證受害人能得到及時(shí)的賠償。建議立法明確，學(xué)校擔(dān)責(zé)后，可向有故意或重大過(guò)失的教職工追償。

2.3 公平責(zé)任原則在地方性法規(guī)中的體現(xiàn)與分析

2.3.1 公平責(zé)任原則在地方性法規(guī)中的體現(xiàn)

《民法通則》第132條是公平責(zé)任歸責(zé)原則確立的依據(jù)，《上海市中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理?xiàng)l例》和《西安市中小學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例》依據(jù)該款確立公平責(zé)任歸責(zé)原則。但其是否屬于歸責(zé)原則，實(shí)際一直有爭(zhēng)議，不僅易引起文本歧義，也會(huì)造成司法適用混亂，因此《侵權(quán)責(zé)任法》第24條將“分擔(dān)民事責(zé)任”改為“分擔(dān)損失”。《民法典》第1186條明確不是一項(xiàng)歸責(zé)原則，而是作為損害賠償?shù)囊环N方式。

2.3.2 地方性法規(guī)中的公平責(zé)任原則應(yīng)慎用

上海市和西安市條例的設(shè)定，主要是解決學(xué)生受損害較大時(shí)如何獲得救濟(jì)的問(wèn)題，但帶來(lái)的不利后果是，一方面加重學(xué)校負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致“學(xué)校產(chǎn)生管與不管一個(gè)樣的思想疑慮，學(xué)生家長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生出了事有學(xué)校負(fù)責(zé)的錯(cuò)誤觀念[7]”;另一方面加重參與者的心理負(fù)擔(dān)，因顧慮承擔(dān)賠償責(zé)任而不敢充分發(fā)揮勇敢拼搏的體育競(jìng)賽精神。上述條例，應(yīng)與全國(guó)人大立法保持一致，刪除公平責(zé)任歸責(zé)原則，這樣更有利于樹立過(guò)錯(cuò)責(zé)任核心原則的法治理念，回歸體育應(yīng)有之義。

地方關(guān)于分擔(dān)損失或進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，也明顯不符合《民法典》規(guī)定，亟需修改。地方依據(jù)《民法通則》第157條有關(guān)受益人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，適用于學(xué)生代表學(xué)校參加體育訓(xùn)練或比賽情形。但《民法典》將“為對(duì)方的利益或共同的利益”改為“因保護(hù)他人民事權(quán)益使自己受到損害的”，表明其很難再適用公平責(zé)任原則進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

在深化體教融合，將體育競(jìng)賽常態(tài)化作為重要內(nèi)容的新時(shí)代[8]，堅(jiān)持學(xué)校的過(guò)錯(cuò)責(zé)任與參與者的自甘風(fēng)險(xiǎn)免責(zé)尤為重要。《民法典》的規(guī)定正是呼應(yīng)了社會(huì)需求，有利保障各方利益，有助學(xué)校體育價(jià)值的真正實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)青少年體質(zhì)增強(qiáng)。建議地方條例及時(shí)刪除有關(guān)公平責(zé)任條款的規(guī)定，明確學(xué)校的過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則和參與者的自甘風(fēng)險(xiǎn)免責(zé)。

2.4 自甘風(fēng)險(xiǎn)原則在地方性法規(guī)中的體現(xiàn)與分析

2.4.1 自甘風(fēng)險(xiǎn)原則在地方性法規(guī)中的體現(xiàn)

《民法典》第1176條規(guī)定，“自愿參加具有一定風(fēng)險(xiǎn)的文體活動(dòng)，因其他參加者的行為受到損害的，受害人不得請(qǐng)求其他參加者承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任;但是，其他參加者對(duì)損害的發(fā)生有故意或者重大過(guò)失的除外?；顒?dòng)組織者的責(zé)任適用本法第一千一百九十八條至第一千二百零一條的規(guī)定”。該條款“與澳大利亞‘危險(xiǎn)性?shī)蕵?lè)活動(dòng)條款的適用范圍相比，更為寬泛。排除了觀眾等場(chǎng)外人士對(duì)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)上風(fēng)險(xiǎn)的‘自擔(dān)，適用領(lǐng)域主要在對(duì)抗性或搏擊型運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域，將改變司法適用上類案不同判的現(xiàn)狀”[9]?！掇k法》也有類似規(guī)定，“在對(duì)抗性或者具有風(fēng)險(xiǎn)性的體育競(jìng)賽活動(dòng)中發(fā)生意外傷害的，學(xué)校已履行了相應(yīng)職責(zé)，行為并無(wú)不當(dāng)，無(wú)法律責(zé)任”。有15部條例規(guī)定與《辦法》相同，但未成年學(xué)生是否適用自甘風(fēng)險(xiǎn)原則一直有爭(zhēng)論。

2.4.2 學(xué)校體育特定情形下學(xué)生適用自甘風(fēng)險(xiǎn)免責(zé)

有學(xué)者認(rèn)為基于體育課的強(qiáng)制性，學(xué)生的非自愿性，自甘風(fēng)險(xiǎn)原則在中小學(xué)體育教學(xué)活動(dòng)中應(yīng)限制使用[10]。有的認(rèn)為體育課、學(xué)校組織學(xué)生必須參加的體育活動(dòng)不適用，學(xué)校組織學(xué)生自由參加及學(xué)生自主組織的可以適用 [11]。有學(xué)者認(rèn)為學(xué)生課外身體鍛煉活動(dòng)和經(jīng)家長(zhǎng)同意參加的校外運(yùn)動(dòng)適用 [12]。有學(xué)者認(rèn)為《民法典》條款的自愿前提如何適用學(xué)校體育還需更多探討，但其傳遞的法治理念，對(duì)學(xué)校體育發(fā)展無(wú)疑會(huì)形成積極促進(jìn)作用[13]。

筆者認(rèn)為，地方條例的規(guī)定與《民法典》1176條立法理念和價(jià)值相一致。體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分為固有風(fēng)險(xiǎn)和衍生風(fēng)險(xiǎn)，固有風(fēng)險(xiǎn)是某類運(yùn)動(dòng)自身屬性所具有的，無(wú)論在學(xué)校體育、社會(huì)體育還是職業(yè)體育中都會(huì)存在，而衍生風(fēng)險(xiǎn)是可以由活動(dòng)組織者（包括學(xué)校）控制的?！睹穹ǖ洹?176條第1款和第2款是針對(duì)體育固有風(fēng)險(xiǎn)和衍生風(fēng)險(xiǎn)設(shè)置的，且第2款作為指引性條款，說(shuō)明自甘風(fēng)險(xiǎn)適用于學(xué)校體育，體現(xiàn)對(duì)體育固有風(fēng)險(xiǎn)的特殊考量?！睹穹ǖ洹返囊?guī)定表明，學(xué)生作為參加者有承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的必要性，學(xué)校是有條件的承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任與過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任。

但地方條例關(guān)于“對(duì)抗性或具有風(fēng)險(xiǎn)性的體育競(jìng)賽活動(dòng)”的規(guī)定，相比《民法典》其適用行為主體范圍更大，適用條件相對(duì)限縮?！睹穹ǖ洹纷愿曙L(fēng)險(xiǎn)須因其他參與者行為受到損害，排除了受害者僅因個(gè)人行為受損害的適用，更多適用于學(xué)校體育中的對(duì)抗性體育活動(dòng)，包括隔網(wǎng)對(duì)抗、同場(chǎng)對(duì)抗和格斗對(duì)抗，并非僅包括體育競(jìng)賽活動(dòng)。因此未成年學(xué)生自發(fā)組織參與的對(duì)抗性體育活動(dòng)，及自愿參加校內(nèi)外組織的對(duì)抗性體育活動(dòng)是可以適用自甘風(fēng)險(xiǎn)免責(zé)的。而體育課及學(xué)校組織學(xué)生必須參加的對(duì)抗性體育活動(dòng)，由于參與的強(qiáng)制性，很難直接適用自甘風(fēng)險(xiǎn)免責(zé)。

但從利益考量和價(jià)值判斷角度看，體育課及學(xué)生須參加的對(duì)抗性體育活動(dòng)，根本目的是為了增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，增進(jìn)學(xué)生健康。學(xué)生作為受益方，雖然不是自愿參與，但在學(xué)校盡到教育管理保護(hù)職責(zé)，其他參與者并無(wú)故意或重大過(guò)失，也無(wú)法定公平責(zé)任適用條件時(shí)，受害人承擔(dān)的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)與損害后果，客觀效果上是與自甘風(fēng)險(xiǎn)一樣的。地方條例應(yīng)明確學(xué)校已履行相應(yīng)職責(zé)，沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，就不承擔(dān)法律責(zé)任。而受害者的傷害賠償問(wèn)題可通過(guò)行政和市場(chǎng)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制來(lái)解決。

3 完善學(xué)校體育傷害事故歸責(zé)原則的地方立法進(jìn)路

3.1 維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，堅(jiān)持二元?dú)w責(zé)原則

3.1.1 明確二元?dú)w責(zé)，完善責(zé)任類型

地方立法應(yīng)貫徹實(shí)施上位法，不得與上位法相抵觸，這是維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的最根本要求。堅(jiān)持以過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則為核心，無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則為補(bǔ)充，確立學(xué)校體育特定情形下自甘風(fēng)險(xiǎn)原則免責(zé)的歸責(zé)體系，不再規(guī)定公平責(zé)任歸責(zé)原則。完善責(zé)任類型，明確學(xué)校的免責(zé)范圍，使歸責(zé)原則體系更完整，更具操作性與公正性。

3.1.2 修改不適宜規(guī)定，加強(qiáng)備案審查

地方立法要堅(jiān)持科學(xué)性原則，修改原有條文不適宜規(guī)定，有權(quán)機(jī)關(guān)依《立法法》加大審查力度。如：1）對(duì)于蘭州市“監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)責(zé)任的轉(zhuǎn)移”及貴州省“監(jiān)護(hù)人未盡到監(jiān)護(hù)職責(zé)才擔(dān)責(zé)”規(guī)定與《民法典》沖突情形;2）省級(jí)與設(shè)區(qū)的市之間，各地法規(guī)與《辦法》之間關(guān)于過(guò)錯(cuò)類型列舉不一致情形;3）地方關(guān)于公平責(zé)任原則規(guī)定與《民法典》不一致情形。

3.2 結(jié)合法律規(guī)定，確立學(xué)校過(guò)錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)學(xué)校體育傷害事故過(guò)錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊及學(xué)校責(zé)任泛化等問(wèn)題，地方立法有必要結(jié)合現(xiàn)有法律，制定統(tǒng)一、合理的學(xué)校過(guò)錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，主要包括但不限于下列類型：

3.2.1 關(guān)于制度方面的過(guò)錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

主要包括是否制定體育安全管理制度、體育傷害預(yù)案、合理的教學(xué)大綱。《未成年人保護(hù)法》《條例》等規(guī)定，學(xué)校負(fù)有保護(hù)學(xué)生身心健康的義務(wù)，應(yīng)針對(duì)不同學(xué)生的年齡、認(rèn)知和行為能力制定體育安全管理制度;制定體育傷害預(yù)案與合理的體育教學(xué)大綱。這是法院審理學(xué)校是否存在過(guò)錯(cuò)的重要依據(jù)，也是學(xué)校從事教育、管理的依據(jù)。

3.2.2 關(guān)于學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地條件的過(guò)錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

主要包括是否提供合格的體育場(chǎng)地、設(shè)施、器材，定期維護(hù)?！扼w育法》等要求配置標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地、設(shè)施、器材，制定維修管理制度，但主要依照《國(guó)家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行認(rèn)定。該標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)學(xué)生年齡、人數(shù)等作了不同規(guī)范性要求，如小學(xué)應(yīng)配備小籃球，小籃球架等。學(xué)校有義務(wù)根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)提供符合安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的場(chǎng)地、器材和設(shè)施，定期維修，消除安全隱患。

3.2.3 關(guān)于安全教育與安全措施的過(guò)錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

主要包括是否進(jìn)行針對(duì)性、日常化的體育安全教育，采取具體可行的安全措施，《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》對(duì)此明確要求。學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)生年齡、身心特點(diǎn)，在體育教學(xué)與活動(dòng)、競(jìng)賽時(shí)進(jìn)行安全教育，教育內(nèi)容應(yīng)具有針對(duì)性、實(shí)用性。

3.2.4 關(guān)于不宜參加體育運(yùn)動(dòng)的過(guò)錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

主要包括是否安排學(xué)生從事不適宜的體育運(yùn)動(dòng)，對(duì)特異體質(zhì)等學(xué)生予以必要注意。《學(xué)校體育工作條例》與《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》提出，教學(xué)內(nèi)容應(yīng)遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，符合所在地區(qū)地理、氣候條件，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和強(qiáng)度應(yīng)適合學(xué)生生理承受能力和體質(zhì)健康狀況。學(xué)校應(yīng)對(duì)學(xué)生安排體檢，對(duì)特異體質(zhì)等學(xué)生給予必要照顧。

3.2.5 關(guān)于教師資質(zhì)與履職的過(guò)錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

主要包括是否配備符合規(guī)定的體育教師并做合理安排，對(duì)學(xué)生危險(xiǎn)行為及時(shí)告誡、制止，體罰學(xué)生等?！督處煼ā贰读x務(wù)教育法》和《體育法》明確規(guī)定了教師資質(zhì)及職責(zé)，若任用其他人員代課致學(xué)生傷害，學(xué)校應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

3.2.6 關(guān)于救助、告知、報(bào)告的過(guò)錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

主要包括是否能在事故發(fā)生時(shí)對(duì)受傷害學(xué)生進(jìn)行救助，事故發(fā)生后及時(shí)告知監(jiān)護(hù)人，報(bào)告學(xué)校與教育主管部門?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》對(duì)此明確要求以防傷害擴(kuò)大。學(xué)校應(yīng)對(duì)體育教師進(jìn)行救護(hù)培訓(xùn)，體育教師應(yīng)具備基本意外傷害救助常識(shí)，能判斷學(xué)生受傷程度。

3.3 合理界定與細(xì)化各方的責(zé)任

當(dāng)前，學(xué)校體育發(fā)展中面臨的很多難題，越來(lái)越帶有跨界性與復(fù)合性的特點(diǎn)[14]，應(yīng)堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)、家校共建、社會(huì)協(xié)同、綜合治理的原則，合理界定與細(xì)化各方責(zé)任。重點(diǎn)加強(qiáng)以下方面：

3.3.1 政府的責(zé)任

學(xué)校體育傷害事故的預(yù)防與處理，單靠學(xué)?；蚰骋粋€(gè)部門很難做好，需由政府領(lǐng)導(dǎo)并統(tǒng)籌解決，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)的投入與保障。建議地方立法規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在每年的財(cái)政預(yù)算中，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并設(shè)立學(xué)生人身傷害事故賠償準(zhǔn)備金，明確政府投保校方責(zé)任險(xiǎn)的義務(wù)與保障，增加政府為傷害事故的責(zé)任主體，承擔(dān)民事責(zé)任。

3.3.2 教育行政部門的責(zé)任

各地方性法規(guī)重點(diǎn)需明確教育行政部門制定學(xué)生人身傷害事故應(yīng)急預(yù)案和統(tǒng)一處理程序的職責(zé)，將體育風(fēng)險(xiǎn)防控納入學(xué)校體育工作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立工作責(zé)任制和事故責(zé)任追究制。系統(tǒng)化地制定有關(guān)學(xué)校體育場(chǎng)地器材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和使用管理規(guī)則，學(xué)校體育安全教學(xué)指引與學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)安全行為指南，明確體育教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)動(dòng)負(fù)荷評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以期防控學(xué)校體育風(fēng)險(xiǎn)。健全體育保險(xiǎn)制度，組織購(gòu)買校方責(zé)任險(xiǎn)并監(jiān)督落實(shí)，鼓勵(lì)購(gòu)買意外傷害險(xiǎn)和體育教師職業(yè)險(xiǎn)。

3.3.3 學(xué)校的責(zé)任

學(xué)校是傷害事故預(yù)防與處理的關(guān)鍵主體，對(duì)于學(xué)校安全管理制度、場(chǎng)地設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)與隱患消除、體育教學(xué)活動(dòng)或比賽的安全教育與保護(hù)、特異體質(zhì)等不適宜參加體育運(yùn)動(dòng)的合理安排、及時(shí)救助告知與報(bào)告等都有規(guī)定。重點(diǎn)還需加強(qiáng)對(duì)體育教師安全教育和緊急救護(hù)的培訓(xùn);將安全教育、自救自護(hù)教育納入教學(xué)內(nèi)容，經(jīng)常進(jìn)行安全教育和演練;按照國(guó)家和地方課程標(biāo)準(zhǔn)組織教學(xué)活動(dòng)，采取必要安全措施;定期對(duì)學(xué)生體檢，建立檔案，配備醫(yī)務(wù)人員和救護(hù)藥品;保障經(jīng)費(fèi)投入。

3.3.4 體育教師的責(zé)任

體育教師是預(yù)防學(xué)生人身傷害事故的第一道防線，責(zé)任重大。仍有部分法規(guī)未規(guī)定教師的法定義務(wù)和責(zé)任，包括不得體罰學(xué)生、發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性及時(shí)進(jìn)行告誡、制止，學(xué)生受傷害時(shí)及時(shí)進(jìn)行救助、告知和報(bào)告等，需立法完善。還應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)體育教師安全教學(xué)的行為指引，包括課前檢查場(chǎng)地設(shè)施及學(xué)生裝備，依教學(xué)大綱合理安排教學(xué)內(nèi)容并選擇合適場(chǎng)地、器材，依學(xué)生年齡和認(rèn)知能力進(jìn)行安全教育與風(fēng)險(xiǎn)告知，對(duì)特異體質(zhì)等不適宜參加體育運(yùn)動(dòng)學(xué)生做出合理安排，做好準(zhǔn)備活動(dòng)，嚴(yán)格教學(xué)組織與管理，指導(dǎo)過(guò)程中采取正確保護(hù)與幫助，控制教學(xué)強(qiáng)度、難度和時(shí)間。

3.4 完善保險(xiǎn)制度，建立多元化的賠償責(zé)任機(jī)制

保障青少年身心健康、全面發(fā)展，是強(qiáng)國(guó)強(qiáng)教、利國(guó)利民的大事，國(guó)家和政府有必要進(jìn)行頂層制度設(shè)計(jì)，引入多種形式保障，學(xué)生和家長(zhǎng)也要承擔(dān)在學(xué)生追求健康、獲得全面發(fā)展過(guò)程中的必要風(fēng)險(xiǎn)，積極、理性地參與運(yùn)動(dòng)。社會(huì)各界可以多種形式參與。

3.4.1 校方責(zé)任險(xiǎn)及附加無(wú)過(guò)失責(zé)任險(xiǎn)與經(jīng)費(fèi)來(lái)源

有22部地方條例對(duì)校方責(zé)任險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)定，經(jīng)費(fèi)由學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)或政府財(cái)政或?qū)W校舉辦者等支付。但個(gè)別如福州市和貴州省條例未規(guī)定，湖南省和遼寧省條例鼓勵(lì)投保而非應(yīng)當(dāng)。僅個(gè)別條例規(guī)定校方無(wú)過(guò)失責(zé)任險(xiǎn)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源于賠償補(bǔ)充資金或財(cái)政保障。實(shí)踐中很多省市即使未頒布相關(guān)法規(guī)，也頒布相應(yīng)規(guī)范性文件推行校方責(zé)任險(xiǎn)及附加無(wú)過(guò)失責(zé)任險(xiǎn)，明確公辦學(xué)校由政府負(fù)責(zé)或由學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支付，民辦學(xué)校由學(xué)校舉辦者負(fù)責(zé)，適用范圍包括幼兒園、中小學(xué)、普通高校。

基于體育活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)性及學(xué)校體育法定性，政府是促進(jìn)青少年體質(zhì)增強(qiáng)的關(guān)鍵責(zé)任主體，建議明確政府投保校方責(zé)任險(xiǎn)及附加無(wú)過(guò)失責(zé)任險(xiǎn)的責(zé)任與經(jīng)費(fèi)保障，學(xué)校責(zé)任險(xiǎn)賠付金不足部分由地方財(cái)政或賠償準(zhǔn)備金補(bǔ)齊。有條件地方可借鑒《深圳市學(xué)校安全管理?xiàng)l例》，由市、區(qū)財(cái)政承擔(dān)政府舉辦、民辦及合作辦學(xué)學(xué)校的校方責(zé)任險(xiǎn)。

3.4.2 學(xué)生人身意外傷害保險(xiǎn)與經(jīng)費(fèi)來(lái)源

我國(guó)學(xué)生人身意外傷害保險(xiǎn)遵循自愿原則，由于監(jiān)護(hù)人風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較低，投保積極性不高。地方條例多以鼓勵(lì)為主，有的仍未規(guī)定?！渡钲谑袑W(xué)校安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，學(xué)生人身意外傷害保險(xiǎn)由監(jiān)護(hù)人自愿購(gòu)買，費(fèi)用由監(jiān)護(hù)人、財(cái)政和教育發(fā)展基金會(huì)按照1∶1∶1比例承擔(dān)。上海市多方面為學(xué)生意外傷害險(xiǎn)提供保障，如通過(guò)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)按照4元/人，為學(xué)生投保國(guó)壽校園意外傷害保險(xiǎn)等。

隨著體教融合與競(jìng)賽常態(tài)化發(fā)展，意外傷害險(xiǎn)已成為舉辦和參與競(jìng)賽的必要條件，為了實(shí)現(xiàn)習(xí)總書記提到的四位一體目標(biāo)，保障參與學(xué)生的人身安全，推動(dòng)學(xué)校體育發(fā)展，地方政府有責(zé)任為學(xué)生全員參與的賽事出資購(gòu)買意外傷害險(xiǎn)。如鄭州市推行足球運(yùn)動(dòng)意外傷害保險(xiǎn)，由學(xué)校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支付，投保范圍包括所有學(xué)生在體育課、課外體育活動(dòng)、體育競(jìng)賽和課余體育訓(xùn)練，及校足球隊(duì)參加的市級(jí)以上足球競(jìng)賽活動(dòng)期間發(fā)生的意外傷害事故。建議立法明確有條件的地方可以通過(guò)財(cái)政、社會(huì)捐贈(zèng)、基金等多種形式為學(xué)生投保人身意外傷害險(xiǎn)予以補(bǔ)貼。

3.4.3 學(xué)生人身傷害賠償準(zhǔn)備金與經(jīng)費(fèi)來(lái)源

學(xué)校屬于非營(yíng)利性的事業(yè)單位，僅靠學(xué)校籌措賠償經(jīng)費(fèi)是比較困難的。地方政府是保障學(xué)生人身安全的責(zé)任主體，通過(guò)設(shè)立學(xué)生人身傷害賠償準(zhǔn)備金，一方面保護(hù)了受傷害的學(xué)生，另一方面保護(hù)了學(xué)校，最大限度消除對(duì)學(xué)校正常體育教學(xué)秩序的干擾。貴州省等5省市條例明確由政府保障并納入財(cái)政預(yù)算，貴陽(yáng)市、銀川市等條例明確該專項(xiàng)資金可以彌補(bǔ)學(xué)校責(zé)任險(xiǎn)賠付金的不足。地方政府設(shè)立學(xué)生人身傷害賠償準(zhǔn)備金，可從根本上解決學(xué)校賠償難問(wèn)題，通過(guò)體彩公益金、財(cái)政專項(xiàng)支付、社會(huì)捐贈(zèng)等方式籌集經(jīng)費(fèi)。

3.4.4 學(xué)校體育傷害專項(xiàng)保障基金與經(jīng)費(fèi)來(lái)源

該基金是以意外運(yùn)動(dòng)傷害事故發(fā)生為依據(jù)，不涉及對(duì)學(xué)校及學(xué)生責(zé)任認(rèn)定，投保范圍包括體育課教學(xué)、體育競(jìng)賽、課余體育訓(xùn)練和課外體育活動(dòng)，學(xué)校自愿按2元/人籌集資金加入，賠付額最高50萬(wàn)元，能切實(shí)減輕家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。該類基金保障范圍全面，先行賠付，賠付額相對(duì)高，建議各地立法鼓勵(lì)學(xué)校引導(dǎo)、利用社會(huì)捐贈(zèng)或募集等方式設(shè)置該類保障基金或開展互助計(jì)劃，健全救助機(jī)制，擴(kuò)大對(duì)體育傷害普遍化保障。

3.4.5 開發(fā)多種體育保險(xiǎn)險(xiǎn)種，投保教師職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)等

地方政府應(yīng)積極促進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)專項(xiàng)保險(xiǎn)，給予相關(guān)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大保險(xiǎn)救濟(jì)渠道。青島市北區(qū)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，為全區(qū)幼兒園和中小學(xué)購(gòu)買學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)意外傷害保險(xiǎn)，保障范圍廣，成為學(xué)平險(xiǎn)、校方責(zé)任險(xiǎn)的一個(gè)重要補(bǔ)充。徐州市由政協(xié)牽頭，江蘇銀行徐州分行捐贈(zèng)保費(fèi)，人保壽險(xiǎn)徐州中支承保學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)意外傷害專項(xiàng)保險(xiǎn)，也是地方形成多元化損害賠償機(jī)制的有益嘗試。此外建議地方立法參考《河北省學(xué)校安全條例》，明確鼓勵(lì)學(xué)校為教師購(gòu)買職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)，增加對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施、設(shè)備的保險(xiǎn)，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、社會(huì)資助等多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)，健全賠償機(jī)制。

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