【摘要】培養(yǎng)使用黨外代表人士，是我們黨的一貫政策[1]。新形勢下，北京市門頭溝區(qū)的黨外代表人士呈現(xiàn)出數(shù)量上升、政治素質亟待加強、年輕人逐步嶄露頭角、人才流失嚴重等時代特征。實現(xiàn)黨外代表人士教育培養(yǎng)的科學化，必須調動一切力量增強教育培養(yǎng)的針對性、提高政治共識教育質量、加大實踐鍛煉力度以及做好人才儲備工作。

【關鍵詞】新形勢；黨外代表人士；教育培養(yǎng)；路徑

【中圖分類號】D613【文獻標識碼】A【文章編號】2095-5103（2020）17-0060-04

【基金項目】本文系北京社會主義學院（北京統(tǒng)戰(zhàn)理論研究基地）招標課題“新時代門頭溝區(qū)黨外代表人士教育培養(yǎng)問題研究”（課題編號：BJSY1925）的研究成果。課題組成員：江延紅，蓋芳，張連妹，王華玉，宋雪，安晴，申志清。

【作者簡介】蓋芳，中共北京市門頭溝區(qū)委黨?？蒲刑幹魅?，中級經(jīng)濟師，碩士。研究方向：政治經(jīng)濟學。

門頭溝區(qū)地處北京市西郊，屬于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。在門頭溝區(qū)，不同歷史時期的黨外代表人士始終踐行多黨合作的初心和使命。革命戰(zhàn)爭時期，宗教界人士支持中國共產(chǎn)黨，保護愛國人士；如今，逐步成長的非公有制經(jīng)濟領域人士在文旅體驗、科技智創(chuàng)、醫(yī)藥健康等主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著至關重要的作用，宗教界人士對區(qū)域穩(wěn)定起到了積極作用。新形勢下，為更好發(fā)揮黨外代表人士在當?shù)亟?jīng)濟社會中的積極作用，亟需進一步加強對黨外代表人士的教育和培養(yǎng)。

一、新形勢下門頭溝黨外代表人士的時代特征

1.數(shù)量呈上升趨勢

相較北京市其他區(qū)縣，門頭溝區(qū)的黨外代表人士較少，在冊人數(shù)共計113人，其中民主黨派代表人士占56.64%，無黨派代表人士占13.27%，非公有制經(jīng)濟代表人士占16.81%，少數(shù)民族與宗教界代表人士占6.19%，新的社會階層代表人士占7.07%。近年來，民主黨派組織增至7家，九三學社（北京）雙創(chuàng)基地在門頭溝區(qū)的入駐，為黨外人士人才儲備創(chuàng)造了條件，黨外代表人士隊伍整體發(fā)展態(tài)勢向好，位居北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)前列。伴隨整體規(guī)模的壯大，黨外代表人士的教育培養(yǎng)工作壓力隨之增大。

2.一些黨外代表人士亟待提高政治素養(yǎng)

門頭溝區(qū)黨外代表人士以“60后”“70后”為主體，占總人數(shù)的71.7%。這部分人長期接受中國共產(chǎn)黨領導，深受紅色教育熏陶，政治素養(yǎng)較強。但是，這部分人在實踐中經(jīng)受的考驗和歷練不足，個別黨外代表人士還有海外留學經(jīng)歷，大多思想比較活躍。面對復雜的國內(nèi)外形勢，尤其是西方意識形態(tài)的滲透帶有很大的隱蔽性，極有可能存在思想薄弱環(huán)節(jié)，亟需對其加強政治共識教育。

3.年輕一代逐漸嶄露頭角

近年來，門頭溝黨外代表人士隊伍中的“80后”“90后”逐漸增多，這部分人視野開闊、思想活躍，具有較高學歷水平和能力素養(yǎng)，為黨外人士隊伍注入了新鮮血液。盡管他們擁護中國共產(chǎn)黨的領導，積極配合政府部門工作，但對中國特色社會主義的政黨制度的了解還不夠全面，個別人還有功利主義傾向。因此，要對黨外代表人士中的新生力量加大教育培養(yǎng)力度。

4.存在人才流失情況

隨著年輕一代的加入，門頭溝區(qū)黨外代表隊伍的活力逐漸增強。但是，因為年輕一代發(fā)展空間較大、成長機會較多，導致人員流動性較強。主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，黨外代表人士身份發(fā)生轉變，個別年輕的黨外代表人士由黨外人士轉變?yōu)橹泄颤h員；另一方面，黨外代表人士工作地點發(fā)生轉變，由門頭溝區(qū)轉至其他區(qū)位條件、經(jīng)濟條件更優(yōu)的行政區(qū)就業(yè)。因此，要加強年輕一代黨外代表人士的教育培養(yǎng)，使其增強對中國共產(chǎn)黨領導的政黨制度即多黨合作和政治協(xié)商制度的理解，強化其對黨外人士身份的認知，同時深化區(qū)情教育，加強其與門頭溝區(qū)的情感融合。

二、門頭溝區(qū)黨外代表人士教育培養(yǎng)現(xiàn)狀

1.構建“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局的教育培養(yǎng)聯(lián)動機制

近年來，門頭溝區(qū)著手構建“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局，推動黨外代表人士的教育培養(yǎng)工作。首先，堅持黨委統(tǒng)一領導，由門頭溝區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，成立了統(tǒng)戰(zhàn)工作專門領導小組，著重發(fā)揮組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門和社會主義學院的作用，在基地建設、實踐鍛煉、教育培養(yǎng)等方面統(tǒng)籌安排；其次，籌備成立區(qū)黨外知識分子聯(lián)誼會、門頭溝區(qū)新的社會階層人士聯(lián)誼會，儲備黨外知識分子、新的社會階層代表人士。然而，目前相關社會力量還沒有被充分調動起來，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是黨外代表人士沒有實現(xiàn)脫崗培訓，問卷調研結果顯示，40.18%的被調查者表示工學矛盾突出，導致培訓效果大打折扣；二是異地教學安排無法滿足學員需求。異地教學主要是前往井岡山、延安等紅色教育基地，教學內(nèi)容以愛國主義教育為主，沒有凸顯統(tǒng)戰(zhàn)特色。

2.采用統(tǒng)戰(zhàn)部和社會主義學院聯(lián)合辦學模式

門頭溝社會主義學院成立于2014年，與區(qū)委黨校、行政學院合署辦公，尚未建立一支專門的教師隊伍。長期以來，門頭溝區(qū)的黨外人士培訓工作主要由區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部負責。在現(xiàn)有辦學模式下，培訓班每年定期舉辦2期，主要以政治共識教育為主，安排統(tǒng)一戰(zhàn)線政策、理論知識教育，并結合區(qū)情設計了“兩山理論”“紅色門頭溝”等突出地方特色的教學內(nèi)容。同時，還積極探索多樣化的教學模式，主要是利用紅色資源、主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展等區(qū)內(nèi)資源開展現(xiàn)場教學以及到井岡山、延安等地開展以愛國主義教育為主題的異地教學。但現(xiàn)有辦學模式未能達到理想效果：一是無法滿足培訓對象的多樣化、差異化需求。調研結果顯示，體制外黨外代表人士認為培訓機會較少；個別領域黨外代表人士認為統(tǒng)戰(zhàn)基礎知識、參政議政基本技能等培訓內(nèi)容缺失；個別黨外代表人士認為有關部門對其多重身份關注不夠。二是政治共識教育不能入腦入心。問卷調研結果顯示，41.07%的被調查者認為形式過于單一，仍以課堂教學為主，異地教學、案例教學較少。

3.注重加強實踐鍛煉

門頭溝區(qū)創(chuàng)建了多種平臺為黨外代表人士提供實踐鍛煉機會，在政府部門配備一定比例黨外干部，統(tǒng)一安排到市級單位、民主黨派中央和對口幫扶地區(qū)掛職鍛煉；鼓勵他們到新疆、內(nèi)蒙古等對口支援地區(qū)掛職鍛煉，建立聯(lián)誼交友機制；以北京市“8+1”行動為契機搭建成長平臺，積極發(fā)揮黨外代表人士在精準幫扶、美麗鄉(xiāng)村建設、高精尖產(chǎn)業(yè)等領域中的人才優(yōu)勢。但是，還有一些問題亟待解決：一是實職安排困難，在各級人大、政協(xié)中安排較多，在政府、司法機構等單位中安排較少。二是掛職鍛煉力度不夠，訪談中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)黨外代表人士迫切要求增加掛職鍛煉機會。三是民主協(xié)商不夠充分，黨內(nèi)領導干部與黨外代表人士之間通過聯(lián)誼交友建立了聯(lián)系，但交流頻次、深度不夠。

4.高層次人才和后備干部儲備不足

受經(jīng)濟發(fā)展影響，人才不足問題在門頭溝區(qū)非常突出。據(jù)統(tǒng)計，門頭溝區(qū)在冊黨外代表人士平均年齡為49.4歲，年輕人較少；研究生及以上學歷僅占28.32%，這個數(shù)據(jù)在人才輩出的新時代并不占優(yōu)勢，更是與黨內(nèi)高學歷人才數(shù)量形成鮮明對比。黨外代表的后備人員僅100余人，無法為政府、司法機構、國有企業(yè)等單位配備足額的黨外干部，甚至在法院、檢察院等部門沒有黨外干部。伴隨著老一代黨外代表人士退休，人才儲備不足的窘境愈加凸顯。

三、加強門頭溝區(qū)黨外代表人士教育培養(yǎng)的建議

1.調動一切力量教育培養(yǎng)黨外代表人士

推進黨外代表人士教育培養(yǎng)工作，要充分調動各方力量積極參與。一是增強調訓權威性，加強與各民主黨派、人民團體的溝通協(xié)調，及時把培訓情況和效果評估通報給相關部門、單位。二是用制度約束有關部門，加大教育資金支持力度，激勵企事業(yè)單位關心黨外代表人士的成長。三是注重聯(lián)誼交友，黨內(nèi)領導干部要和黨外代表人士多交朋友，及時了解、掌握他們的訴求愿望、思想動態(tài)等；運用好知聯(lián)會、新聯(lián)會等群團組織，密切黨外人士之間的交流，增進共識。四是壯大統(tǒng)戰(zhàn)工作力量，配齊統(tǒng)戰(zhàn)部門工作人員隊伍，完善統(tǒng)戰(zhàn)部門機構職能；建設一支“政治堅定、師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理”的教師隊伍，發(fā)揮社會主義學院聯(lián)合黨校的作用。

2.增強黨外代表人士教育培養(yǎng)的針對性

隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟社會結構深刻調整，新的社會階層不斷涌現(xiàn)，人才身份從“單位人”向“社會人”轉變，“體制外”黨外人才越來越多[2]。從所屬領域看，分為民主黨派、無黨派、黨外知識分子等12個類別，黨外代表人士身份日趨多元化，部分人具有民主黨派、非公有制經(jīng)濟人士等多重身份。要準確把握黨外代表人士特征，探索具有統(tǒng)戰(zhàn)特色、“全覆蓋、多層次”的差異化教育培養(yǎng)方案。一是合理安排體制外黨外代表人士的教育培養(yǎng)，打破體制界限、所有制約束和身份限制，把更多體制外黨外代表人士納入教育培養(yǎng)的視野，適時安排體制外黨外代表人士到體制內(nèi)掛職鍛煉，增加其工作閱歷和政治歷練。二是加強“統(tǒng)戰(zhàn)基礎知識+參政議政基本技能”的教育培養(yǎng)，開辦統(tǒng)一戰(zhàn)線基礎知識入門班，普及統(tǒng)一戰(zhàn)線基礎知識，開發(fā)參政議政案專題課程，幫助黨外代表人士提升參政議政能力。三是審慎對待宗教界人士的教育培養(yǎng)工作，選聘學識水平高的專家學者或實踐經(jīng)驗豐富的統(tǒng)戰(zhàn)干部把政策理論講透，密切與宗教界黨外代表人士的聯(lián)系。四是關注具有多重身份的黨外代表人士，結合發(fā)展前途，綜合考慮確定其主體代表性，避免工作交叉重疊。

3.提高黨外代表人士政治共識教育質量

新形勢下，統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結構復雜性前所未有，改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，多元思想文化交流交融交鋒前所未有[3]。要使黨外代表人士始終堅持自身的根本屬性，必須提高政治共識教育培養(yǎng)質量。一是創(chuàng)新教學模式，在雙向互動中達成思想共識。要積極探索結構式教學、研討式教學、情景模擬教學等參與度較高的教學形式。二是講好統(tǒng)戰(zhàn)故事，用真情感召達成政治共識。組織到統(tǒng)一戰(zhàn)線政策發(fā)源地上海、有著優(yōu)良統(tǒng)戰(zhàn)傳統(tǒng)的重慶等地開展異地教學，堅定黨外代表人士的初心和使命。整理本區(qū)“宗教人士保護愛國人士”等典型歷史故事，總結“8+1行動”、九三學社雙創(chuàng)基地等經(jīng)驗，打造現(xiàn)場教學課程，用身邊故事感召人，凝聚共識。三是深化教學改革，以文化認同增進政治共識。深入挖掘研究永定河文化等區(qū)域文化，增進黨外代表人士對中國共產(chǎn)黨的認同。四是在尊重同盟者利益基礎上深化政治共識[4]。加強黨外代表人士在政府部門的實職安排，密切與黨外代表人士的合作，聽取黨外代表人士意見建議等。

4.優(yōu)化黨外代表人士實踐鍛煉路徑

黨外代表人士主要以專業(yè)人才為主，大多缺少行政管理經(jīng)歷，缺少處理復雜局面和應對急難險重任務的經(jīng)驗。實踐鍛煉是黨外代表人士成長的關鍵一環(huán)，系統(tǒng)的實踐鍛煉對黨外代表人士有重要意義，要進一步利用好[5]。一是舉薦和安排優(yōu)秀黨外人才擔任社會職務或實職，確保區(qū)人大、政協(xié)、區(qū)人民法院和區(qū)人民檢察院領導班子配備一定比例的黨外干部。二是妥善安排掛職鍛煉機會。積極引導體制外黨外代表人士參加掛職鍛煉，為體制內(nèi)科級及以下級別的干部提供掛職鍛煉機會，增強體制內(nèi)處級及以上干部的掛職鍛煉含金量。三是提升交流深度。黨內(nèi)領導干部要以座談的形式定期與黨外代表人士進行交流，要經(jīng)常到黨外代表人士工作地點進行實地調研和深度交流，研討解決重大問題。

5.做好黨外代表人士人才儲備工作

人才不足關乎黨外高層次人才的儲備問題，也關乎門頭溝區(qū)各領域的長久發(fā)展。因此，必須重視人才儲備工作。一是借助緊鄰北京城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢吸引人才。利用北京市高層次黨外代表人士到本地掛職鍛煉的機會，以及北京市在門頭溝區(qū)實施的“8+1”行動，加強與市級層面相關人才的溝通交流，展現(xiàn)門頭溝區(qū)的地域魅力，把人才留在當?shù)亍６怯幸獍岩徊糠謨?yōu)秀人才留在黨外[6]。把認同中國共產(chǎn)黨領導的多黨協(xié)作與政治協(xié)商制度、對黨外代表人士身份有清醒認識的優(yōu)秀人才留在黨外發(fā)展。三是建立“雙向流動”的人才進出渠道。黨外代表人士除了可以在政府部門擔任實職外，也可以在行政部門任職，達到一定條件后，可自由選擇重返專業(yè)領域，從事業(yè)務工作。

參考文獻：

[1]加大黨外代表人士培養(yǎng)使用力度[N].人民日報，2015-5-24（1）.

[2]張駿.上海探索“體制外”黨外人才發(fā)掘培養(yǎng)舉薦機制[EB/OL].http：//politics.people.com.cn/n/ 2014/0819/c70731-25495240.html.

[3]尤權.深入學習習近平總書記重要講話精神不斷提高統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)黨的建設質量和水平[J].機關黨建研究，2019（12）.

[4]張獻生.代表性：黨外代表人士的根本屬性[J].上海市社會主義學院學報，2010（4）.

[5]吳成玉，田宗遠.高校黨外代表人士實踐鍛煉現(xiàn)狀、問題與對策[J].法制與社會，2019（1）.

[6]張峰.習近平中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議的重要講話的8個創(chuàng)新性亮點[EB/OL].http：//theory.gmw.cn/ 2015-06/06/content_15896582_2.htm.

責任編輯：趙春燕