張群

摘要：事業(yè)單位是一種公益性組織，履行公共服務(wù)和管理職能，隨著我國(guó)事業(yè)單位改革的不斷推進(jìn)，加強(qiáng)內(nèi)控成為事業(yè)單位發(fā)展的關(guān)鍵，預(yù)算管理屬于事業(yè)單位內(nèi)控范疇，加強(qiáng)預(yù)算管理，有助于提升我國(guó)事業(yè)單位的公共服務(wù)效率，同時(shí)能夠提升事業(yè)單位的綜合管理水平。加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理，能夠有效的確保國(guó)家財(cái)政資金的規(guī)范運(yùn)行，預(yù)算的作用在于組織、調(diào)節(jié)、控制、監(jiān)督事業(yè)單位的活動(dòng)，加強(qiáng)預(yù)算管理，有利于國(guó)家審計(jì)單位對(duì)事業(yè)單位的管控和監(jiān)督。本文基于內(nèi)控視角下對(duì)加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理進(jìn)行研究，通過分析預(yù)算管理中存在的不足，并提出相應(yīng)的優(yōu)化策略，為加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)控管理提供借鑒。

關(guān)鍵詞：內(nèi)控視角；事業(yè)單位；預(yù)算管理；研究

一、事業(yè)單位簡(jiǎn)述及預(yù)算管理必要性

（一）事業(yè)單位簡(jiǎn)述

我國(guó)事業(yè)單位是由國(guó)家財(cái)政支持設(shè)立，以社會(huì)公共服務(wù)為宗旨的一類事業(yè)單位，在社會(huì)的發(fā)展中，事業(yè)單位的作用越來越明顯。Y事業(yè)單位成立于1984年，是一家采血機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)對(duì)采集血液進(jìn)行檢測(cè)、成本制備，以及儲(chǔ)存、運(yùn)輸，從而確保為醫(yī)療工作提供高質(zhì)、充足的血液；另外本事業(yè)單位還經(jīng)常開展無償獻(xiàn)血以及宣傳工作，提供輸血技術(shù)咨詢等服務(wù)。Y事業(yè)單位在社會(huì)醫(yī)療服務(wù)中發(fā)揮著重要作用，加強(qiáng)對(duì)該事業(yè)單位預(yù)算管理，有利于提升其服務(wù)水平。

（二）事業(yè)單位基于內(nèi)控視角加強(qiáng)預(yù)算管理的必要性

加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理，有利于提升服務(wù)水平，事業(yè)單位的財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)是有限的，事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理，可以在服務(wù)活動(dòng)開展前對(duì)所需經(jīng)費(fèi)進(jìn)行評(píng)估預(yù)算，確?；顒?dòng)經(jīng)費(fèi)在合理范圍內(nèi)，另外通過合理的預(yù)算編制，可以確保事業(yè)單位資源、資金最優(yōu)化配置，發(fā)揮資金的最大效益，從而為社會(huì)公眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)[1]。加強(qiáng)預(yù)算管理，有利于對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，通過對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政資金流轉(zhuǎn)過程中存在的問題，以便及時(shí)采取優(yōu)化措施，能夠提升財(cái)政資金利用水平，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)預(yù)算管理，能夠大大提升事業(yè)單位內(nèi)部管理水平。

二、基于內(nèi)控視角，事業(yè)單位預(yù)算管理的制約因素

（一）內(nèi)控和預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足

事業(yè)單位預(yù)算管理是內(nèi)控的重要組成部分，部分事業(yè)單位對(duì)于內(nèi)控和預(yù)算管理的概念認(rèn)識(shí)不清，這嚴(yán)重影響了事業(yè)單位內(nèi)控的效果。部分事業(yè)單位將內(nèi)控和預(yù)算管理割裂，在單位內(nèi)部管理中，分別執(zhí)行兩套程序，這不僅增加了大量的重復(fù)工作而且兩套程序在執(zhí)行時(shí)容易相互掣肘，不利于內(nèi)控效率的真正發(fā)揮。事業(yè)單位對(duì)于內(nèi)控和預(yù)算管理概念認(rèn)識(shí)不清，忽略了兩者之間的聯(lián)系，最終導(dǎo)致預(yù)算工作無效，無效的增加了大量資源投入[2]。事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算管理缺乏客觀的認(rèn)識(shí)，在預(yù)算管理過程中積極性不足，不重視根據(jù)事業(yè)單位實(shí)際情況進(jìn)行內(nèi)控和預(yù)算管理，只是被動(dòng)的根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門的劃撥資金進(jìn)行預(yù)算編制，執(zhí)行預(yù)算，這使得預(yù)算管理的效率大打折扣。

（二）缺乏科學(xué)的預(yù)算編制體系

事業(yè)單位預(yù)算管理要實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，需要重視以全面性為基本原則，確保預(yù)算管理貫穿于事業(yè)單位工作的全過程。當(dāng)前部分事業(yè)單位內(nèi)部缺乏完善的預(yù)算編制體系，致使預(yù)算編制不能從單位全局出發(fā)，進(jìn)而影響其內(nèi)控效果。以L事業(yè)單位為例，在實(shí)際的工作中，事業(yè)單位沒有結(jié)合實(shí)際情況對(duì)預(yù)算編制任務(wù)進(jìn)行合理分配，而是簡(jiǎn)單的將其分配給財(cái)務(wù)部門，但是財(cái)務(wù)部門的職責(zé)有限，在預(yù)算編制時(shí)，難以發(fā)揮全員協(xié)調(diào)、配合的作用，因此導(dǎo)致預(yù)算編制無法立足與事業(yè)單位整體，無法從宏觀角度出發(fā)預(yù)測(cè)單位的收支情況，以及單位資源情況，這容易造成事業(yè)單位預(yù)算編制脫離單位實(shí)際，影響事業(yè)單位預(yù)算管理工作。另外，事業(yè)單位在預(yù)算編制時(shí)，不注重科學(xué)選擇預(yù)算編制方法，部分事業(yè)單位仍然采用傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，如固定預(yù)算，這使得預(yù)算編制結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性。

（三）預(yù)算執(zhí)行效果不佳，審計(jì)監(jiān)督機(jī)制不健全

事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行工作是其年度工作的關(guān)鍵，預(yù)算執(zhí)行不到位，則預(yù)算編制的作用無法發(fā)揮，預(yù)算績(jī)效考核無從談起。當(dāng)前部分事業(yè)單位存在重預(yù)算編制，輕預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督的現(xiàn)象，不重視單位的預(yù)算執(zhí)行，這使得事業(yè)單位的預(yù)算管理工作僅僅停留在決策層面，無法真正落實(shí)到具體的工作中，如某事業(yè)單位不重視對(duì)年初預(yù)算的執(zhí)行，造成事業(yè)單位的收支內(nèi)控不嚴(yán)，最終導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重浪費(fèi)。造成這種現(xiàn)象的原因在于監(jiān)督不力，事業(yè)單位部重視設(shè)立完善的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行工作管控不足，從而導(dǎo)致預(yù)算管理效果不佳。

三、基于內(nèi)控視角，提升事業(yè)單位預(yù)算管理的有效策略

（一）重視對(duì)內(nèi)控及預(yù)算管理的宣傳，提升預(yù)算管理意識(shí)

預(yù)算管理在事業(yè)單位內(nèi)控管理水平提升中發(fā)揮著重要作用，其是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，加強(qiáng)預(yù)算管理能夠有效的事業(yè)單位各部門的行為。作為事業(yè)單位，要全面貫徹落實(shí)預(yù)算管理工作，首先需要樹立對(duì)內(nèi)控以及預(yù)算管理的正確認(rèn)識(shí)。事業(yè)單位應(yīng)重視在內(nèi)部加強(qiáng)自我教育，重視學(xué)習(xí)內(nèi)控和預(yù)算管理相關(guān)知識(shí)，通過宣傳要讓事業(yè)單位內(nèi)部工作人員認(rèn)識(shí)到內(nèi)控和預(yù)算管理具有一定聯(lián)系性，并不是相互獨(dú)立的；另外，要提升各部門員工對(duì)于內(nèi)控和預(yù)算管理的重視程度，將內(nèi)控與預(yù)算管理相結(jié)合，促使單位內(nèi)控效益更好的發(fā)揮。除此之外，事業(yè)單位應(yīng)定期組織開展相關(guān)繼續(xù)教育以及培訓(xùn)活動(dòng)，通過系統(tǒng)化的培訓(xùn)活動(dòng)，促使事業(yè)單位各部門對(duì)于內(nèi)控和預(yù)算管理有更為深刻的認(rèn)識(shí)，提升工作人員的專業(yè)能力，從而確保事業(yè)單位預(yù)算管理工作的全面落實(shí)。

（二）以內(nèi)控為基準(zhǔn)，重視預(yù)算編制方法的選擇

事業(yè)單位在全面落實(shí)預(yù)算管理時(shí)，應(yīng)重視以內(nèi)部控制為基本原則。加強(qiáng)全面預(yù)算管理應(yīng)重視預(yù)算編制方法的選擇，預(yù)算編制是事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的首要環(huán)節(jié)，預(yù)算管理工作的開展應(yīng)遵循一定的流程（預(yù)算目標(biāo)-預(yù)算編制-預(yù)算審批-預(yù)算執(zhí)行-預(yù)算反饋-預(yù)算考核），其中預(yù)算編制方法的選擇對(duì)于預(yù)算管理有重要影響。事業(yè)單位在選擇預(yù)算編制方法時(shí)，要結(jié)合單位業(yè)務(wù)實(shí)際情況選擇最為合適的預(yù)算編制方法，以確保單位預(yù)算與決算的相對(duì)一致性，比較常用的預(yù)算編制方法主要有固定預(yù)算、彈性預(yù)算、增量預(yù)算、零基預(yù)算、零基預(yù)算等，每種預(yù)算編制方法各有優(yōu)缺點(diǎn)，事業(yè)在選擇預(yù)算編制方法時(shí)，可以將多種預(yù)算編制方法相結(jié)合，避免單一預(yù)算編制方法的缺陷，提升預(yù)算編制的準(zhǔn)確性[3]。事業(yè)單位在工作量不大的情況下，可以采用零基預(yù)算法進(jìn)行預(yù)算編制，這種方法能夠適應(yīng)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)變化，而且編制結(jié)果也更加科學(xué)合理。

（三）建立健全監(jiān)督機(jī)制，重視對(duì)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督

事業(yè)單位基于內(nèi)控視角加強(qiáng)預(yù)算管理，需要重視加強(qiáng)對(duì)預(yù)算各環(huán)節(jié)的控制，尤其要重視對(duì)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的控制，預(yù)算既定目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，預(yù)算執(zhí)行效果是關(guān)鍵，事業(yè)單位需要重視對(duì)預(yù)算過程中各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的約束，以確保預(yù)算執(zhí)行順利推進(jìn)。事業(yè)單位應(yīng)重視完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和管控，可以設(shè)立獨(dú)立的審計(jì)監(jiān)督部門，并對(duì)審計(jì)監(jiān)督部門的工作職責(zé)進(jìn)行明確，確保監(jiān)督的有效開展，另外，事業(yè)單位要實(shí)現(xiàn)不相容崗位的相互分離，確保各項(xiàng)工作的相互獨(dú)立，不受其他工作影響，如可以將預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制、審批、績(jī)效評(píng)價(jià)等崗位分離，通過這種方式實(shí)現(xiàn)彼此制約，相互監(jiān)督，缺乏預(yù)算工作規(guī)范進(jìn)行。

四、結(jié)束語

綜上所述，事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)控離不開預(yù)算管理，事業(yè)單位在如今的社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，要最大程度的發(fā)揮事業(yè)的公共服務(wù)職能，需要從優(yōu)化內(nèi)部管理做起，這是提升其社會(huì)效益的關(guān)鍵。作為事業(yè)單位，應(yīng)認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)預(yù)算管理的重要性，通過加強(qiáng)預(yù)算管理，可以強(qiáng)化單位內(nèi)控水平，有利于促進(jìn)社會(huì)公共資源的合理配置，減少資源浪費(fèi)，同時(shí)能夠最大程度的提升財(cái)政資金的利用率。事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)控，應(yīng)重視制定科學(xué)的預(yù)算編制、加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督，做好對(duì)預(yù)算結(jié)果的反饋，確保預(yù)算管理全面、系統(tǒng)的貫徹落實(shí)，以促進(jìn)事業(yè)單位的良性發(fā)展，提升其管理水平。財(cái)

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