孫文紅 王剛

〔內容提要〕黑惡勢力的產生有著深刻的社會根源，社區(qū)社會治理是“掃黑除惡”的重要陣地。社區(qū)新媒體在基層社會治理實踐中具有獨特的多元聚合功能，應加強組織領導、硬件基礎、陣地建設與運營管理，使社區(qū)新媒體在“掃黑除惡”的常態(tài)化與長效機制的建設中發(fā)揮積極作用。

〔關鍵詞〕掃黑除惡 社區(qū) 新媒體

注：本文系2017年度遼寧省社科規(guī)劃基金項目《大數(shù)據(jù)時代遼寧網(wǎng)絡社會治理路徑研究》（項目編號：L17BSH009）

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和信息技術的突破，我國新媒體呈現(xiàn)出日新月異的發(fā)展態(tài)勢。根據(jù)CNNIC發(fā)布的第46次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，根據(jù)2020年6月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國網(wǎng)民數(shù)量達9.40億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達67.0%，99%以上的網(wǎng)民使用手機上網(wǎng)，這預示著社會治理方式將逐漸從線下轉向線上，并且二者相互結合，使社會治理愈加具有精細化的特點。作為社會治理結構基本構成單元的城鄉(xiāng)社區(qū)，新媒體發(fā)展所帶來的影響可能更為直接、作用更加深刻?；鶎邮菕吆诔龕旱那把仃嚨兀趷簞萘Φ牟狈簽E使社會矛盾和社會問題堆積，社會利益關系扭曲，因此治本的路徑要堅持“從社會中來”“到社會中去”。本文基于新媒體在基層社會治理現(xiàn)代化中的角色功能，探求構建“掃黑除惡”斗爭長效機制的新路徑，力求在“掃黑除惡”常態(tài)化過程中推進社區(qū)新媒體與時俱進，成為新時代群眾路線的有力抓手。

一、充分發(fā)揮社區(qū)新媒體的多元聚合功能

社區(qū)是社會細胞、社會治理結構的發(fā)展和演進，特別是在治理內涵不斷豐富的趨勢和背景下，社區(qū)社會治理層面有著最為直接的體現(xiàn)。以“社會人”為對象的社區(qū)管理由于共性稀缺而面臨諸多問題，再造統(tǒng)屬單位，既不能完全依賴行政管轄力量，又必須以社區(qū)歸屬感和認同感為基礎，依托網(wǎng)絡、以信息技術為載體的“軟”性平臺就成為必然選擇。

傳統(tǒng)的社區(qū)傳媒有報紙、閉路電視、社區(qū)廣播等，而社區(qū)微信群等新媒體則與之不同，是基于互聯(lián)網(wǎng)的普及與數(shù)字技術的發(fā)展，借助于手機網(wǎng)民不斷向社區(qū)滲透。其特點主要體現(xiàn)如下：一是傳播手段多元。依托手機、網(wǎng)絡、平面媒體建立起綜合性傳播平臺，包括微信群、QQ群、電子屏、社區(qū)網(wǎng)站、微博等。二是傳播內容豐富。既有社區(qū)故事，也有各類信息，是政府、社會、企業(yè)之間管理、服務、溝通的工具，帶有政治、經(jīng)濟、文化等多元素色彩。三是傳播方式雙向。實現(xiàn)了互動性和可交流性，特別是隨著“社會人”組成的復雜化，社區(qū)內部利益沖突與矛盾糾紛日益增多，社區(qū)新媒體提供了協(xié)商、交流、討論的平臺，有助于協(xié)調分歧、釋放情緒，在一定程度上具有自我調節(jié)與化解社會矛盾的功能。四是傳播時空開放。貼近普通人的生活，以城鄉(xiāng)住宅小區(qū)為主要傳播領域，低頭不見抬頭見，深深地嵌入人們的生活中。

大數(shù)據(jù)時代的社區(qū)傳媒已突破了傳統(tǒng)上以地理范圍為基礎、相對特定的傳播場域，也不只是以社區(qū)聚居人群為傳播對象，而是具有空間的無限延展性與受眾的不特定性。新媒體更是以其超強的即時性、互動性、開放性等優(yōu)勢，以民意聚合引導著社會觀念的演進，左右著社會價值的重構，在新時代社區(qū)建設中具有極其重要的地位與作用。

二、積極推進社區(qū)新媒體的社會治理實踐

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，從“單位人”到“社會人”的轉變，不僅使社會管理的難度增加，圍繞社區(qū)的現(xiàn)實聚合也存在一定的難度，對公共利益的關注與公共事務的參與很大程度上處于自發(fā)而不是自覺的程度，共建共治共享缺少從理念到行動的鏈接?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及催生了社區(qū)新媒體，作為一個新生事物，雖然還處于發(fā)展和完善的過程中，但是已經(jīng)在基層社會治理，特別是重大社會事件、重點專項工作中體現(xiàn)了其獨有的價值。

1.重大公共事件中作用突出。今年突發(fā)的新冠疫情期間，社區(qū)傳媒成為各地疫情防控體系的重要組成部分，使社區(qū)信息傳輸效率大大提高，防控信息與經(jīng)驗交流更為充分，物質供應疏導和引流更加高效，重點人員和重點社區(qū)控制更加及時，社區(qū)新媒體成為政府、企業(yè)、社會的重要聯(lián)系紐帶。

2.重點專項工作中成效顯著。歷時三年的掃黑除惡專項斗爭中，社區(qū)新媒體的作用是不可估量的，在宣傳、線索舉報、證據(jù)收集、信息反饋等方面發(fā)揮了重要作用。微博、微信、頭條號等新媒體的傳播優(yōu)勢凸顯，為掃黑除惡專項斗爭營造了濃厚氛圍，激發(fā)了群眾投入掃黑除惡斗爭的積極性。有的地區(qū)建立了網(wǎng)上警務室、檢察室、監(jiān)督室等，將工作觸角延伸，形成了線上線下全方位的掃黑除惡工作格局。

3.重要管理領域助力明顯。新媒體以其靈活多樣的傳播內容、便捷迅速的傳播手段，在社區(qū)管理網(wǎng)絡化、智能化的探索中發(fā)揮了重要的作用。通過講好社區(qū)故事、樹立社區(qū)形象、協(xié)商社區(qū)事務、豐富社區(qū)文化，培植社區(qū)人文精神，塑造共同價值理念，使社區(qū)管理水平大大提升。

三、全力打造社區(qū)新媒體的長效運行機制

歷時三年的“掃黑除惡”斗爭即將收官，也拉開了“掃黑除惡”常態(tài)化的序幕，這預示著“掃黑除惡”已經(jīng)納入社會治理體系的有機組成部分，加強社區(qū)建設是積極回應“掃黑除惡”常態(tài)化要求的必然，同時社區(qū)新媒體也面臨著創(chuàng)新發(fā)展的迫切需要。

1.切實加強社區(qū)傳媒建設的組織領導，為“掃黑除惡”常態(tài)化提供政治保障?！皰吆诔龕骸标P系社會和諧穩(wěn)定、國泰民安，在“掃黑除惡”常態(tài)化建設中具有重要價值功能的社區(qū)新媒體建設工作，需要引起基層組織的高度重視，在社區(qū)新媒體建設中要提高政治站位，把加強社區(qū)新媒體建設作為鞏固黨的基層領導的大事來抓，使社區(qū)新媒體建設始終保持正確的政治方向。

2.加強社區(qū)新媒體的加速發(fā)展和技術升級，適應“掃黑除惡”常態(tài)化的客觀需要?！皰吆诔龕骸背B(tài)化是一個持續(xù)性和持久性兼?zhèn)涞纳鐣卫磉^程。從城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)狀來看，傳媒管理、傳播技術方面存在不足，一些地方在政府支持下建成了社區(qū)數(shù)字傳播平臺，今后還應進一步加強社區(qū)新媒體信息化、數(shù)字化建設水平，尤其應加強農村社區(qū)網(wǎng)絡基礎建設，進一步提高信息傳輸質量和效果。

3.加強社區(qū)新媒體的陣地建設，為“掃黑除惡”常態(tài)化創(chuàng)造有利條件。黑惡勢力的衍生離不開社會土壤，“掃黑除惡”的觸角必然要向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，推廣政法機關網(wǎng)絡辦公下沉社區(qū)的經(jīng)驗探索，保持三年來“掃黑除惡”的宣傳態(tài)勢，繼續(xù)豐富“掃黑除惡”的宣傳內容，鞏固網(wǎng)絡宣傳陣地，常態(tài)化的預防、動員、宣講都有賴于社區(qū)新媒體的助力。

4.加強社區(qū)新媒體運營隊伍建設，為“掃黑除惡”常態(tài)化提供有力保障。不斷升級的硬件是基礎，但社區(qū)新媒體發(fā)展的關鍵在于建立一支高素質的社區(qū)新媒體運營隊伍?？梢酝ㄟ^吸納社區(qū)自愿者組建運營團隊，也可以借助網(wǎng)絡電商向社區(qū)延伸的有利契機，依靠電商平臺開展適當?shù)内A利項目，力爭達到自給自足的平衡狀態(tài)，提升社區(qū)新媒體的運營效果。

總之，“掃黑除惡”是一場人民戰(zhàn)爭，常態(tài)化的開展離不開人民群眾的持續(xù)參與，隨著掃黑除惡專項斗爭的開展，可以看到行業(yè)治理的乏力為黑惡勢力的滋生提供了賴以生存的土壤。通過社區(qū)新媒體平臺的宣講與普及，既能提高群眾的法治意識和防范能力，又可以密切政府與社會的聯(lián)系。在增強良性互動的同時，有力地發(fā)動了群眾投入到掃黑除惡工作中。另外，各級政府應全力做好社區(qū)新媒體發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，使其成為傳遞正能量的陣地和群眾的“眼睛”，使群眾能夠及時了解有關涉黑涉惡案件的處理進程，以及專項斗爭的戰(zhàn)果，有助于振奮精神，弘揚正氣，消除誤解與負面情緒，促進經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定，提升治理效能。

（作者單位：1.沈陽工業(yè)大學文法學院；2.遼寧省人民檢察院，遼寧省法學會訴訟法學研究會）