姜鐸

〔內容提要〕本文重點對農村幫扶活動進行討論研究。通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門和農村貧困戶進行走訪調研，找到阻礙貧困戶脫貧致富的難點、堵點，進一步研究拓寬幫扶渠道，針對問題精準扶貧，幫助農村農民脫貧致富。

〔關鍵詞〕稅務幫扶 精準扶貧 脫貧致富

一、基本情況

秋木村位于新賓縣新賓鎮(zhèn)東部山區(qū)，地處高山地帶，四面環(huán)山，共有15個村民小組、427戶1300人，常住人口1150人，其中60歲及以上350人。土地總面積1073.2公頃，其中耕地3294.6畝，人均耕地2.5畝，實際耕種3294.6畝。全村建檔立卡貧困戶43戶，74人。全村普及自來水，通村道路硬化，有通電、有線電視、廣播，有過路通客運班車。村里沒有學校，村級組織活動場所為單獨建設，建筑面積200平方米，廣場面積700平方米，有配備圖書室、辦公室。村衛(wèi)生室3間，用于村民體檢、就醫(yī)。

二、存在問題及主要困難

1.群眾主觀脫貧意識差。該村部分貧困人口文化素質低，思想消極保守，沒有發(fā)展動力，安于現狀。部分貧困戶甚至認為國家供養(yǎng)他們是應該的，主體意識不夠強，存在“等、靠、要”的思想，尤其是在籌資建設方面的積極性和主動性不高。

2.年老或疾病致使勞動力少且勞動力素質低。對該村貧困農戶來說，生病后常常是小病扛、大病拖，對不能再扛、不能再拖的病，治療費用就成了這些農戶的沉重負擔。長期積累的醫(yī)療費用和長時間患病使得這類貧困戶壓力巨大，自身無精力和信心擺脫貧困。調查結果表明，該村貧困人口中小學以下文化程度占80%以上，由于勞動力文化素質低導致發(fā)展家庭經濟缺計劃、缺技術、缺管理能力。目前，為增加收入來源，大部分青壯年勞動力外出務工，但大多數群眾文化水平低，掌握技能少，且缺乏組織性，外出就業(yè)途徑少、門路窄，收入水平不高，務工技能水平有待提高。

3.村集體經濟薄弱。該村人平均僅有2.5畝土地，且80%是貧瘠的山坡地，經營中投入多、產出少，幾乎無收益。部分家庭不能形成規(guī)模，產生效益。另外，交通不便，環(huán)境條件差，受自然條件、地域環(huán)境、發(fā)展空間、基礎條件等因素制約，產業(yè)發(fā)展滯后、集體經濟薄弱，基礎設施落后，村民收入普遍很低。村集體基本沒有經濟收入，更談不上扶持村民。

4.農業(yè)產業(yè)結構單一。長期以來，以種植水稻、玉米、花生為主，產量低，農民群眾增收困難。目前，可利用的耕地已基本用完，無法通過擴大種植面積增收。傳統(tǒng)種植方式缺乏技術指導，遠低于平均產量。養(yǎng)殖業(yè)主要以生豬為主，家禽為輔，但大戶少、品種雜、科技含量低、成本高，沒有上規(guī)模的養(yǎng)殖戶。村里企業(yè)少，只有極個別小企業(yè)，很難帶動村民致富。

5.基層組織建設有待加強。一是黨員隊伍老化嚴重。由于優(yōu)秀青年外出務工比較多，黨員吸收工作難度大，現有黨員老齡化嚴重。據統(tǒng)計，全村黨員共47名，50歲以上老黨員有31名，30歲以下的黨員僅2名。二是基礎條件有待改善。村部辦公樓地方小，辦公用品不齊全，影響村“兩委”的辦公、開會、學習以及農村農技培訓等活動。另外，村部還存在辦公桌椅陳舊、電源線路老化等現象。三是村里班子不團結，出現問題不能齊心協力，很難帶動黨員及群眾增收致富。

三、對策意見和建議

1.完善扶貧優(yōu)惠制度。村里諸多貧困戶中，有一種貧困人口，既無勞動能力，又無致富門道，僅靠自身根本無法脫貧，如“五?！崩先?、孤寡老人、殘疾病人等。對此類對象如何開展精準扶貧，是我們應該重點關注的問題。建議加大保障扶貧力度，充分利用醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、低保、五保等民生政策，對因病致貧或喪失勞動能力的貧困戶，政府、幫扶單位籌資幫其購買社會保障，使貧困戶病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。通過獲得最低生活保障救濟，讓治病、養(yǎng)老等包袱沉重的貧困家庭看到脫貧的希望，走上勤勞致富的路子。

2.加大教育培訓力度。切實提高人民群眾的勞動技能和科技知識，增強農民的致富本領。協調有關部門及培訓機構組織開展技術培訓和轉移就業(yè)，積極協調勞保等有關部門開展勞動技能培訓，使得大部分農民掌握1～2門致富技能。多方收集信息擴寬渠道，引導剩余勞動力就地轉化或者外出務工、經商，強化貧困戶“輸血”與“造血”功能。對此類對象，建議按照“一戶一法”的要求，逐戶量身定制幫扶措施，明確幫扶責任人、幫扶任務、標準、措施和時間節(jié)點，提高幫扶工作的針對性和實效性。

3.推進農業(yè)產業(yè)發(fā)展。一是開展多層次的農業(yè)基地建設。既要發(fā)展見效快的項目，如大棚蔬菜基地、苗木花卉基地及專業(yè)養(yǎng)殖基地等，也要發(fā)展見效持久的項目，如一些特種果樹基地、林木基地等。通過幾年的努力實現生態(tài)產業(yè)化，既美化了環(huán)境，又促進了農民收入增加。同時，鼓勵農戶聯合發(fā)展農家樂、垂釣健身等產業(yè)，為農戶增設又一致富渠道。二是大力發(fā)展特色養(yǎng)殖。積極爭取畜牧水產部門支持和鼓勵有意向的養(yǎng)殖戶擴大規(guī)模改進技術，引進其他特色養(yǎng)殖項目，通過示范帶動全村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。三是加強冬閑田的農業(yè)綜合開發(fā)。組建農村合作社，引進公司，形成訂單式農業(yè)，拓寬農民收入渠道。

4.科學制定發(fā)展規(guī)劃。建議按照因地制宜、適度超前、突出重點、體現特色的原則認真編制好新農村建設發(fā)展規(guī)劃和實施方案，統(tǒng)籌安排農村建設的各項用地和空間布局，綜合協調村民住宅與道路、人畜飲水、學校、幼兒園、衛(wèi)生室、文化活動中心等各類基礎設施、公共設施建設，為農村居民提供符合當地實際、與農村經濟社會發(fā)展水平相適應的生產和生活環(huán)境，并確保村莊建設規(guī)劃得到實施。農村基礎設施建設和村民房舍建設要符合規(guī)劃要求，對不符合規(guī)劃的建設行為要及時制止，對歷史建筑要逐年“消化”。積極推進農村改水、改灶、改廁、改路、改房，實現雨污分流、人畜分離、垃圾清理，徹底改變農村“臟亂差”現象。

5.加大基礎設施建設力度。建議按照“農民出一點、財政拿一點、社會籌一點、包村單位和有關部門幫一點”的思路，構建“政府補助、部門幫助、群眾自助、社會贊助”的投入機制。在實施整村推進中，通過整合各部門資金，加大力度重點解決好貧困山區(qū)行路、飲水、農田水利等與群眾生活密切相關的基礎性建設，加快村屯交通道路建設，解決阻礙扶貧進程的關鍵因素，切實改善群眾的基本生產和生活條件。每年投入10萬元為村購置取暖設備、辦公用品、村民福利等，實地調研后協調公路部門預算支出16萬元為村鋪修公路、鋪設健身廣場，爭取美麗鄉(xiāng)村工程資金100萬元修建圍墻、大門，聯系水利部門出資62萬元整修自來水工程、修建橋梁2座等，在不斷完善村級公共基礎設施基礎上，積極招商引資，助力增加村集體經濟，幫扶村民增收致富。

6.加強村級組織建設。建議從致富能手、外出務工返鄉(xiāng)農民中選拔村干部，引導和選拔高校畢業(yè)生到該村任職，改善村干部的年齡結構和知識結構。吸收有知識、有能力、有責任心的年輕的入黨積極分子，爭取每年發(fā)展黨員不少于1人。認真抓好黨員培訓工作，學理論、學科技，充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用，促進農業(yè)生產等各方面的有序發(fā)展。同時，還應經常性地組織村兩委干部開展各種活動，增進情感交流，化解矛盾糾紛，增強村班子凝聚力。不斷研究產業(yè)項目，增加村集體經濟收入，帶動村民增收致富。

（作者單位：國家稅務總局新賓滿族自治縣稅務局）