馮金強

(江西省工業(yè)和信息化技術創(chuàng)新推進中心,江西 南昌 330029)

0 引言

技術創(chuàng)新體系是在一個將企業(yè)、高校院所、政府部門、技術中介機構等各方要素集合起來的網絡系統(tǒng)。在技術創(chuàng)新體系中，企業(yè)是主體、政府是主導、高校院所是知識源、技術中介機構是催化劑。企業(yè)是技術創(chuàng)新體系的決策主體、投入主體、風險承擔主體以及利益主體[1]。近年來,隨著江西科技體制改革不斷深入,技術創(chuàng)新體系建設逐漸從過去的政府主導轉變?yōu)橐云髽I(yè)為主體,這是一個深刻的轉變。以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設還面臨著許多新問題,存在企業(yè)創(chuàng)新主體錯位、自主創(chuàng)新能力不強、自主創(chuàng)新環(huán)境尚不完善、創(chuàng)新鏈銜接不暢等一系列突出問題。因此，如何提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快建設并完善以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系受到了政府和企業(yè)界的高度重視。

1 提升企業(yè)創(chuàng)新能力的典型做法和經驗

近年來，江西始終把提升企業(yè)創(chuàng)新能力作為完善技術創(chuàng)新體系的重要內容。江西省工信廳自2014年開始連續(xù)6年實施“企業(yè)創(chuàng)新能力提升推進計劃”(以下簡稱“推進計劃”)，通過堅持以市場為導向,以研發(fā)創(chuàng)新為核心, 以知識產權運用為動力,以標準化宣貫為保障，以質量品牌為手段,以企業(yè)文化創(chuàng)新為載體,以體制機制創(chuàng)新為依托,全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力, 大力強化了企業(yè)創(chuàng)新主體地位，為加快江西技術創(chuàng)新體系建設提供了有力支撐。推進計劃成功實施以來逐步形成了典型做法和經驗。

1.1 探索并優(yōu)化多要素聯(lián)合供給的企業(yè)創(chuàng)新能力提升服務

江西省工信廳于2014年在南昌、九江兩地成功探索與實踐了企業(yè)創(chuàng)新能力提升推進計劃服務，并不斷擴大并優(yōu)化產業(yè)關鍵要素供給范圍，目前已涵蓋人才培養(yǎng)、標準化宣貫、質量管理提升、知識產權運用能力提升、新產品研發(fā)創(chuàng)新、產業(yè)技術創(chuàng)新升級、區(qū)域品牌建設、對標管理和信息技術應用等個性化定制服務。中小微企業(yè)、大型企業(yè)、產業(yè)集群等不同類型市場主體可根據自身特點和需要下單點菜[2]。截至目前，共計實施了36個專項推進計劃，累計受益企業(yè)3000多家，輔導企業(yè)創(chuàng)新管理人員1.6萬余人次，為企業(yè)增加利潤3億多元。在區(qū)域層面，涵蓋了10個設區(qū)市和30多個縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)；在產業(yè)層面，已覆蓋機械、電子信息、新材料、新能源、紡織服裝、生物醫(yī)藥等10多個行業(yè)和16個江西省重點產業(yè)集群。

1.2 堅持并深化政府向社會組織購買公共服務的模式

近年來,政府越來越多地通過向社會組織購買的方式向公眾提供公共服務已經成為一個趨勢。江西省工信廳在學習借鑒先進地區(qū)企業(yè)創(chuàng)新活動經驗的基礎上，通過6年的持續(xù)探索和成功實踐，形成了獨具特色的江西模式，即在實施企業(yè)創(chuàng)新能力提升推進計劃的頂層設計中采取政府向社會組織購買公共服務的方式, 即政府由原來的集公共服務提供者、開展者、監(jiān)督者三者于一身,變成了主要扮演計劃制定者、經費供給者、環(huán)境營造者、“精明”購買者、市場和社會組織培育者、監(jiān)督評估者等6種角色[2]。

1.3 設計并提高產業(yè)企業(yè)參與“推進計劃”的選擇標準

“推進計劃”在選擇培育企業(yè)時，主要針對有一定規(guī)模、有創(chuàng)新需求、進入轉型時期的企業(yè)，要求參加集中輔導的企業(yè)不少于50家，參加重點輔導的企業(yè)不少于10家。其中：針對新產品研發(fā)創(chuàng)新專題，組織參與的企業(yè)主營業(yè)務收入必須在2000萬以上；針對產業(yè)技術創(chuàng)新升級和區(qū)域品牌建設方向的，組織參與的企業(yè)必須為省級以上開發(fā)區(qū)內產業(yè)相關企業(yè)；針對質量管理、知識產權、標準化宣貫等方向的，必須是省級企業(yè)技術中心企業(yè)、意向申報省級企業(yè)技術中心企業(yè)、技術創(chuàng)新試點示范企業(yè)或其它經省級及以上部門認定的科技創(chuàng)新企業(yè)。

1.4 實踐并完善從向企業(yè)輸血到培育提升企業(yè)自我造血能力的新路徑

“推進計劃”的持續(xù)開展通過為企業(yè)提供即時、便捷、高效的服務，大大提高了企業(yè)創(chuàng)新效率，增強了企業(yè)創(chuàng)新信心，無疑為區(qū)域創(chuàng)新體系建設和完善起到了引領示范效果，彰顯了江西在國家創(chuàng)新體系探索中的卓越成效。通過“推進計劃”活動，省工信廳創(chuàng)新工作思路，探索出由管理型政府向服務型政府轉變的新模式，由政府向企業(yè)輸血到培育提升企業(yè)自我造血能力的新路徑，實現了政府以少量資金投入精準服務企業(yè)、幫助更多企業(yè)提升創(chuàng)新能力的多方向、多維度目標。在這一過程中，政府對企業(yè)從“授人以魚”到“授人以漁”的轉變，既發(fā)揮了政府對企業(yè)的積極引導作用，又激發(fā)了企業(yè)的主觀能動性，將政府服務企業(yè)的行為與企業(yè)對政府的需求進行了有效對接，形成了良性循環(huán)。

1.5 深化參與“推進計劃”產業(yè)及企業(yè)發(fā)展理念

“推進計劃”屬于公益服務，由省、地財政共同出資，采取政府購買公共服務模式，全程不向企業(yè)收取任何費用，企業(yè)參與熱情更高，通過“四兩撥千斤”的引導和服務，幫助企業(yè)理清思路、補足短板、突破瓶頸、構筑高地，從根本上實現企業(yè)由“要我創(chuàng)新”到“我要創(chuàng)新”，由“個人創(chuàng)新”到“組織創(chuàng)新”，由“單個企業(yè)創(chuàng)新”到“產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新”，由“技術研發(fā)導向”到“客戶需求導向”，由“拍腦袋研發(fā)”到“戰(zhàn)略研究決策研發(fā)”，由“企業(yè)家單點信息搜集”到“企業(yè)全員信息網絡搜集”的模式轉變，促進企業(yè)更新觀念，達到為其創(chuàng)新賦能的效果，從而加快形成企業(yè)、產業(yè)、區(qū)域經濟高質量發(fā)展的多贏局面。

2 江西以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設發(fā)展現狀及問題

加快以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設,是促進產業(yè)結構優(yōu)化升級、推進江西經濟結構戰(zhàn)略性調整和實現經濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵途徑，而提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力、增強企業(yè)自主創(chuàng)新，是加快建設以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系的有力舉措。江西近年來在提升企業(yè)創(chuàng)新能力、加快以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設方面取得了一定成效，據統(tǒng)計，目前江西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計達12727家，其中，2019年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2147戶；累計培育高新技術企業(yè)超過5000家；2019年江西省新產品立項達320項；累計建立省級企業(yè)技術中心350家，其中，2019年新認定省級企業(yè)技術中心37家。與發(fā)達省市相比，江西省企業(yè)自主創(chuàng)新能力仍有較大提升空間，突出表現為企業(yè)尚未成為真正意義上的技術創(chuàng)新體系建設主體、企業(yè)創(chuàng)新能力亟待提高，具體表現為5個方面.

2.1 企業(yè)創(chuàng)新主體地位不強

江西有研發(fā)活動的規(guī)上企業(yè)和建立研發(fā)機構的規(guī)上企業(yè)占比不到一半，有省級新產品立項和建立省級研發(fā)平臺的規(guī)上企業(yè)占比更小，遠低于發(fā)達省市，與同為中部省份的安徽相比，也尚顯不足，企業(yè)自建高水平研發(fā)平臺少，核心技術攻關和重大技術突破成果少，高新技術企業(yè)產出低，企業(yè)創(chuàng)新主體地位不夠突出，充滿活力的創(chuàng)新體系尚未完善。

2.2 企業(yè)技術創(chuàng)新投入偏少

研究與試驗發(fā)展(R&D)經費投入是國際上通用的反映一國科技實力的重要指標，也是衡量企業(yè)自主創(chuàng)新能力和水平的重要標尺。國際經驗顯示，企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務收入的比重達到3%才能維持現狀，達到5%才具有競爭力[3]。據統(tǒng)計，江西2018年的研發(fā)經費投入強度為1.41%，在全國列第16位，在中部地區(qū)位居第4，而規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)經費投入強度僅為0.82%。由于科技投入長期不足，科研設備陳舊，手段落后，成果偏少，水平不高，難以適應經濟社會發(fā)展對科技的需求。

2.3 企業(yè)技術創(chuàng)新人才缺乏

決定創(chuàng)新能力的關鍵因素是人才。江西專業(yè)技術人才資源總量不足，尤其是優(yōu)秀的學術和工程技術帶頭人、高新技術產業(yè)化領頭人、知識密集型企業(yè)管理人才等高層次科技創(chuàng)新人才嚴重缺乏。專業(yè)技術人才分布結構不夠合理，傳統(tǒng)產業(yè)和傳統(tǒng)經濟領域的人才較多，而新興產業(yè)和新興經濟領域的高新技術人才偏少[4]，同時，江西省企業(yè)的吸引力不足，不僅難以吸引各種資源流入，而且本地要素的外流現象嚴重，導致江西教育資源落后與科技人才流失現象并存，人才已成為制約區(qū)域創(chuàng)新能力的關鍵要素。

2.4 企業(yè)自主創(chuàng)新意識薄弱

只有企業(yè)尤其是企業(yè)管理層具有強烈的自主創(chuàng)新意識，才能產生自主創(chuàng)新動機，釋放自主創(chuàng)新激情，進而促進企業(yè)創(chuàng)新能力提升。當前，江西很多企業(yè)的自主創(chuàng)新意識不強，缺乏自主創(chuàng)新理念，只重速度，求規(guī)模與效益，而不注重自主創(chuàng)新，盲目追求短平快，不愿花精力、時間、資金搞技術創(chuàng)新，企業(yè)關鍵技術自給率低，自主知識產權缺乏，市場競爭力不高。因此，對于作為技術創(chuàng)新主體的企業(yè)，增強其自主創(chuàng)新意識勢在必行[5]。

2.5 企業(yè)技術創(chuàng)新機制不全

完善的企業(yè)技術創(chuàng)新體制有助于保障與提升企業(yè)創(chuàng)新效率，同時，提高企業(yè)創(chuàng)新能力和水平。目前，江西省的企業(yè)技術創(chuàng)新體制不夠健全，主要體現在：一是技術中介服務體系不完善，現有的技術中介服務機構規(guī)模小、服務能力和層次參差不齊，缺乏規(guī)范管理，不能完全滿足企業(yè)技術創(chuàng)新需要；二是企業(yè)自身技術創(chuàng)新管理機制不健全，主要表現在人才管理不到位，重視人才卻難以留住人才，雖然前期也花了不少時間、精力與資金，但由于后續(xù)的人力資源管理、跟蹤培養(yǎng)不到位，使企業(yè)出現了人才流失問題，給企業(yè)創(chuàng)新帶來了巨大的負面影響；三是制度執(zhí)行不到位。自主創(chuàng)新是一項涉及面廣泛的復雜活動，而很多企業(yè)并沒有考慮研發(fā)人員的精神激勵，物質獎勵也沒有充分體現公平性，在創(chuàng)新團隊組建中并沒有按照崗位制度要求予以安排。

3 提升企業(yè)創(chuàng)新能力、加快江西技術創(chuàng)新體系建設的建議

提升企業(yè)創(chuàng)新能力、加快江西技術創(chuàng)體系建設是一項長期且重要的任務，是一項復雜的系統(tǒng)工程。江西開展提升企業(yè)創(chuàng)新能力工作已經6年了，通過總結以往成功經驗和不足之處，并結合當前新形勢、新政策、新經驗，現提出以下建議。

3.1 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

加快以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設，既是企業(yè)發(fā)展的根本動力，也是加快轉變經濟發(fā)展方式的迫切需要。一是要堅持“政府推動、企業(yè)為主體、市場導向”原則，積極推進技術創(chuàng)新體系建設；二是要加強政府服務職能，營造和完善有利于企業(yè)技術創(chuàng)新的制度環(huán)境[6]；三是要持續(xù)給予財政支持，確保給予企業(yè)提升創(chuàng)新能力的專項資金投入；四是推進試點示范企業(yè)建設，對接國家部委政策，培育一批國家級試點示范企業(yè)，發(fā)揮試點示范企業(yè)帶動作用，逐步擴大影響。

3.2 引導企業(yè)加大創(chuàng)新投入

在今后發(fā)展過程中，江西通過“推進計劃”，把提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力作為提升企業(yè)核心競爭力的戰(zhàn)略措施。一要營造企業(yè)自主創(chuàng)新氛圍，增強企業(yè)自主創(chuàng)新的緊迫感，引導企業(yè)加大科研經費投入，開展自主創(chuàng)新，形成自主知識產權，調整與優(yōu)化結構，轉變經濟增長方式；二要幫助企業(yè)優(yōu)化科技創(chuàng)新投入，大力提高自主創(chuàng)新組織程度，把存量資源轉化為增長優(yōu)勢，把發(fā)展實力轉化為發(fā)展后勁；三要指導企業(yè)制定并實施開放式自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，持續(xù)增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，走新型工業(yè)化道路，提高競爭力；四要制定積極的財稅優(yōu)惠政策，通過稅收優(yōu)惠政策引導企業(yè)自主進行技術創(chuàng)新，確保企業(yè)作為技術創(chuàng)新的主體地位。

3.3 支持企業(yè)培養(yǎng)創(chuàng)新人才

在提升企業(yè)創(chuàng)新能力工作中，要加強對企業(yè)管理層和技術骨干的培訓，聘請知名專家作為智囊，將企業(yè)培訓對象分為創(chuàng)新領導者、產品經理、項目經理和流程經理等不同角色和層次，通過集中培訓、信息導入、專家診斷、現場輔導等形式，幫助企業(yè)導入研發(fā)創(chuàng)新管理新方法，培養(yǎng)跨部門的創(chuàng)新團隊，建立研發(fā)創(chuàng)新工作體系，解決研發(fā)管理實際問題。

3.4 增強企業(yè)自主創(chuàng)新意識

增強企業(yè)自主創(chuàng)新意識是提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的前提。企業(yè)家作為企業(yè)創(chuàng)新領導者，對技術創(chuàng)新有舉足輕重的作用。通過“推進計劃”，幫助企業(yè)尤其是企業(yè)家樹立“不創(chuàng)新，就落后”的危機意識，促進企業(yè)全體全員形成對創(chuàng)新活動的重視、理解、投入、支持和參與的行為規(guī)范，打破企業(yè)內不思進取、安于現狀等僵化觀念的束縛，形成積極進取、勇于探索、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、開放包容、追求卓越的企業(yè)創(chuàng)新文化[6]。

3.5 健全企業(yè)技術創(chuàng)新機制

健全的技術創(chuàng)新機制是提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的制度保障。一是強化對技術中介服務機構的管理和引導，建立健全考核評價機制及鼓勵措施，提升服務水平，滿足不同層次企業(yè)不同階段的技術創(chuàng)新需求；二是營造有利于創(chuàng)新人才成長和發(fā)揮作用的良好環(huán)境，采取有利于創(chuàng)新人才成長的措施，形成尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的企業(yè)創(chuàng)新文化，樹立協(xié)同攻關、顧全大局的團隊意識，形成增強凝聚力的企業(yè)創(chuàng)新文化[7]；三是優(yōu)化企業(yè)自主創(chuàng)新管理機制，完善企業(yè)自主創(chuàng)新激勵機制，建立健全生產要素參與分配的長效激勵機制，以激發(fā)創(chuàng)新熱情。