郭 蓉

(長江南京通信管理局，江蘇 南京 210011)

1 長江通信管理機構簡介

1953年交通運輸部航務無線電臺的設立開啟了長江航運通信的篇章，距今長江航運通信已有67年的發(fā)展歷史，長江通信不斷發(fā)展擴大，與長江海事、航道、公安共同組成長江航運安全支持保障系統(tǒng)。長江通信管理局(以下簡稱“長江通信”)是長江航運通信的組織機構，其前身為長航通信總站，歷經5次更名后于2018年6月6日正式掛牌，隸屬長江海事局管理。

2 長江通信推動長江航運的SWOT分析

2019年9月19日，中共中央、國務院印發(fā)《交通強國建設綱要》，為新時代交通運輸業(yè)繪制了藍圖，提供了綱領性文件。長江海事局2020年工作務虛會強調“將長江航運打造成交通強國建設先行區(qū)、內河水運綠色發(fā)展示范區(qū)和高質量發(fā)展樣板區(qū)”。

2.1 自身優(yōu)勢(S)

2.1.1 行業(yè)壁壘及設備基礎

長江通信的職能覆蓋范圍為長江干線，主要包括水上安全通信及信息化發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃研究、網絡安全保障、水上交通安全通信網絡和設施的運行保障、安全信息播發(fā)和運輸信息服務、危險水域等專項通信、應急及軍運等專項任務通信保障、通信信息新技術應用及水上交通安全監(jiān)管技術保障、長航局系統(tǒng)信息化建設運行維護等職責，上述職責決定了一定的行業(yè)壁壘。同時，長江通信經過多年發(fā)展，已經建成光纖數(shù)字傳輸網、用戶接入網、IP承載網、VHF(甚高頻)通信網、視頻會議網、應急移動通信網、長途自動電話交換網、調頻廣播系統(tǒng)、無線電監(jiān)測系統(tǒng)、船舶自動識別系統(tǒng)的“七網三系統(tǒng)”。

2.1.2 北斗技術應用于長江航運

長江通信管理局成立了北斗專項工程建設小組，2019年通過“雙百會戰(zhàn)”全力建設長江干線北斗地基增強系統(tǒng)，提前兩年實現(xiàn)了北斗全面且高精度覆蓋長江干線的目標，新增12個機房、98個基準站、56個AIS播發(fā)站、1個數(shù)據(jù)中心、1個航道數(shù)據(jù)分中心、154條網絡通道，為445條公務船和483條客渡船安裝了北斗船載智能終端，將北斗技術應用于長江航運，為交通強國目標實現(xiàn)打下了堅實的基礎。

2.1.3 信息化產品日益豐富

長江通信管理局近年來加快以智能終端、安全監(jiān)管服務、綜合管理等為核心的產品化進程，成功研發(fā)出一系列軟件產品，服務長江航運發(fā)展的渠道不斷增多，特別是長江南京通信管理局(以下簡稱“南京通信”)，專設信息處負責軟件開發(fā)，成功打造了三維電子沙盤在長江海事監(jiān)管領域的應用、AIS關機自動識別系統(tǒng)、渡船安全監(jiān)管平臺、船舶報港務系統(tǒng)工程、船員考試系統(tǒng)、南京港調度系統(tǒng)、信息化服務質量評價系統(tǒng)，綜合內網辦公平臺、網絡學堂、資產管理系統(tǒng)、人員動態(tài)管理系統(tǒng)、目標管理系統(tǒng)、財務預算管理系統(tǒng)等系列產品。

2.2 自身劣勢(W)

2.2.1 籌資渠道單一，資金不足

長江通信管理局是財政差額補助單位，其發(fā)展需要依靠自己經營創(chuàng)收，且收入來源必須符合國家的相關收費政策。近年來，國家實施減稅降費政策，船舶電信業(yè)務岸臺費等相關收費相繼取消，收費依據(jù)日益從緊，長江通信經營創(chuàng)收日益困難，且存在長江上游、下游單位發(fā)展不均衡的問題；國家加大對民生、扶貧等重點領域的投入，強化項目績效考評，一般延續(xù)類項目資金逐年按比例壓減，長江通信的財政撥款公用經費收入逐年大幅度下降；通信技術飛速發(fā)展，中國移動、聯(lián)通、電信等運營商幾乎占領了整個民用領域的通信市場，長江通信的原電話業(yè)務日益萎縮，該業(yè)務收入也大幅度下降甚至部分下屬單位降為零。

2.2.2 專業(yè)人才隊伍建設有待加強

首先，事業(yè)單位體制使得人員的工資結構固化，薪酬水平主要與工齡、行政職務、技術職稱掛鉤，職工的積極性、創(chuàng)造性不高，發(fā)展后勁不足；其次，專業(yè)人才缺乏，很多部門的職員都是非本專業(yè)人員，缺乏精通4G、5G通信技術、北斗技術、市場營銷、產品開發(fā)等專業(yè)人員；第三，人才培養(yǎng)力度不夠，長江通信屬于垂直化管理，基層單位級別低，基層職工接受新技術培訓、接觸新事物的機會較少，職工主要依靠個體的自覺性和主動性，缺乏統(tǒng)一高效、有組織、有目標的人才培養(yǎng)機制。

2.2.3 設備更新慢，運行保障壓力大

長江通信的主營業(yè)務具備公益性質，其資產更新購置建造的資金主要依靠財政項目撥款，但目前長江通信只有長江航運通信信息運行維護和通信江岸電臺運行維護兩個一般公共財政預算項目，且近年來財政實施“過緊日子”的相關政策，項目支出逐年壓減，項目資金主要用于專用設備維修維護和機房電費等一般運行保障支出，資本性支出資金不足，設備更新緩慢，導致很多新技術使用效果大打折扣甚至無法應用。

2.3 外部機遇(O)

2016年交通運輸部啟動長航行政管理體制改革，長江通信重新掛牌，明確了單位性質和職責；2019年7月1日，交通運輸部印發(fā)了《關于推進長江航運高質量發(fā)展的意見》；2019年9月19日，中共中央、國務院聯(lián)合印發(fā)了《交通強國建設綱要》；2019年12月1日，中共中央、國務院印發(fā)了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。這些重大戰(zhàn)略的相繼出臺，為長江航運通信的發(fā)展提供了難得的歷史機遇和政策的多重利好。

2.4 外部威脅(T)

(1)經營收入對國家政策的彈性系數(shù)非常大，近年來，國家減稅降費政策使得長江通信取消對船舶的各項收費，國家政策的變化使得長江通信的收入不穩(wěn)定。

(2)先進通信方式對其造成沖擊。莫爾斯電報和單邊帶無線電話造就了長江通信曾經的輝煌，21世紀，傳統(tǒng)的通信手段逐漸被先進的通信技術所取代，電子郵件取代了電報，無線電話業(yè)務受衛(wèi)星電話和沿海手機基站的投入使用大幅度萎縮。非水上業(yè)務市場受移動電話的影響市場份額幾乎為零，現(xiàn)有的固定電話市場主要為長江航務系統(tǒng)內的相關政府部門，長江通信的岸臺職能在不同程度被弱化。

3 長江通信可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略模型及選擇

3.1 SWOT分析模型構建

基于上述SWOT分析，對影響長江通信可持續(xù)發(fā)展內外環(huán)境及自身條件進行組合和戰(zhàn)略匹配，構建長江通信的SWOT模型，具體如表1所示。

表1 長江通信可持續(xù)發(fā)展SWOT分析模型

3.2 SWOT分析的戰(zhàn)略選擇及建議

根據(jù)上述SWOT分析模型，本文認為長江通信應以增長型(SO)戰(zhàn)略為主，同時兼顧內生型(WO)戰(zhàn)略和驅動型(ST)戰(zhàn)略。本文SO戰(zhàn)略主要解決長江通信的長期發(fā)展目標，同時解決短期生存和長遠發(fā)展壯大的目標。一方面，充分利用自身優(yōu)勢和外部機遇的雙重利好，圍繞政策部署產品服務鏈，加強關鍵核心技術的研發(fā)，打造品牌并提升行業(yè)影響力；另一方面，打破長江通信的發(fā)展困境，抓好產品升級、單位轉型和一條線構建，加大長江通信數(shù)據(jù)中心建設力度，增強長江通信可持續(xù)發(fā)展的內生動力。為了實現(xiàn)長江通信的可持續(xù)發(fā)展，提出以下幾點建議：

3.2.1 創(chuàng)新機制

首先，創(chuàng)新人員機制，爭取更多的人才引進和使用自主權，完善對技術創(chuàng)新及突出貢獻人員的激勵機制；其次，創(chuàng)新合作機制，鼓勵先進技術引進，加大與政府、企業(yè)、高校等機構的合作交流，爭取屬地政府部門的政策資金支持和更多的通信運行保障維護工作，加大與同行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)的交流及合作，加強與高校的 “產學研”協(xié)作；第三，創(chuàng)新資源配置機制，不斷提升配置創(chuàng)新資源的能力和水平，實現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)作以及區(qū)塊聯(lián)動協(xié)同，探索做大做強的有效路徑。

3.2.2 加大投資

首先，以基本建設為抓手，緊密結合最新通信技術和自身資產情況努力申請財政資金，并加強項目績效評價，提高資產使用效率和效益；其次，加大重點項目投入，例如“北斗”、長航電話網、城域網等項目相關配套資產的建設，強化項目質量；第三，加大對無形資產的投入，既包括自身產品開發(fā)投入，也包括購置或者共同開發(fā)的無形資產，進一步加快無形資產的知識產權申報和品牌建設，開發(fā)產品前做好充分的市場調研，既要為客戶提供個性化定制，也需要將已有產品向目標客戶推薦銷售；既要提高單位知名度，也要考慮規(guī)模經濟帶來的邊際效益；四是加強資產管理，及時處置待報廢資產。

3.2.3 開拓市場

長江通信應該揚長避短，發(fā)揮自身優(yōu)勢，立足長江干線水上交通通信，準確定位目標市場，將目標客戶定位為船舶公司及船民、長江航務系統(tǒng)內單位，針對主要目標客戶提供有針對性、有償?shù)姆栈虍a品。長江通信可利用自身已有的AIS、VTS、CCTV等進行數(shù)據(jù)挖掘、整合及應用，加強對長江干線船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管和服務、智慧海事等水上安全監(jiān)管項目的信息化服務保障；搭建北斗綜合服務平臺，加快以北斗為基礎的各類應用開發(fā)及推廣應用，利用北斗數(shù)據(jù)中心開展“一站式”服務；充分發(fā)揮安全信息播發(fā)職能，加大與交通廣播等合作交流，豐富信息播發(fā)內容和渠道，為船員等使用者提供高質量的信息服務；打造長江航運電子政務辦理、船員配套生活、航運物流運輸?shù)忍厣a品。

3.2.4 提升技術

現(xiàn)代通信信息技術的發(fā)展日新月異，長江通信應密切關注5G、北斗、智能化、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等新技術的發(fā)展，將新技術應運于長江航運發(fā)展，提升長江航運信息化水平。

3.2.5 培育人才

首先，招賢納士，以需求為導向，招聘對象既包括應屆畢業(yè)生也包括經驗豐富的社會專業(yè)人士，招聘方式既要有統(tǒng)一的考試招錄，也應該有高精端人才引進的“綠色通道”，用工方式既可以是有編制崗位的正式職工，也可以有第三方勞務派遣的外用工等，通過人員招錄優(yōu)化人員機構；其次，建立學習型組織，以提升能力為目標，強化實踐動手能力，創(chuàng)新培訓方式，加大對職工培訓的資金投入及績效評估，加強現(xiàn)有的人才隊伍建設；第三，做好干部及專家的選拔培養(yǎng)工作，加強人才梯隊建設，完善干部配置及專家?guī)旄?，提高職工工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

4 結語

面對發(fā)展機遇，長江通信要從機制創(chuàng)新、設備投入、技術提升、人才培養(yǎng)、市場開拓等方面努力，在實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的同時助力長江經濟帶發(fā)展以及交通強國戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。