海穎

[摘要]本文以廣西第六次人口普查數(shù)據(jù)為基年數(shù)據(jù)，通過CPPS對(duì)“全面二孩”政策實(shí)施之后，廣西分城鄉(xiāng)出生人口和小學(xué)教育階段學(xué)齡人口總量進(jìn)行預(yù)測(cè)，并根據(jù)學(xué)齡人口數(shù)量對(duì)相關(guān)教育資源需量進(jìn)行推算。結(jié)果表明，人口生育政策調(diào)整十分迫切，中方案下學(xué)齡人口與教育資源需量相對(duì)穩(wěn)定，未有突出的供需矛盾，而高方案將帶來極大的人口和資源配置壓力，并且各方案教育經(jīng)費(fèi)需量缺口均極其巨大。由于不同方案教育資源需求差異顯著，廣西政府及相關(guān)教育部門應(yīng)加強(qiáng)人口監(jiān)管統(tǒng)籌規(guī)劃、提前布局，積極應(yīng)對(duì)可能的資源短缺并預(yù)防資源浪費(fèi)。

[關(guān)鍵詞]全面二孩? 廣西壯族自治區(qū)? 小學(xué)教育資源

一、問題的提出

2016年1月1日，在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過人口與計(jì)劃生育法修正案后，“全面二孩”政策在全國(guó)范圍內(nèi)開始實(shí)施，同年1月15日，廣西壯族自治區(qū)開始施行新的自治區(qū)人口和計(jì)劃生育條例，“全面二孩”政策在廣西區(qū)內(nèi)落地。隨著“全面二孩”政策的實(shí)施，廣西出生人口規(guī)模必將發(fā)生一定的變化。由于教育的發(fā)展與人口變動(dòng)息息相關(guān)，出生人口的增長(zhǎng)勢(shì)必帶來小學(xué)學(xué)齡人口的增長(zhǎng)，學(xué)齡人口作為影響小學(xué)教育發(fā)展的重要指標(biāo)，它的規(guī)模變動(dòng)會(huì)直接影響到校舍、專任教師、教育經(jīng)費(fèi)投入等教育資源需求變化。因此，從民族地區(qū)的人口和小學(xué)教育資源現(xiàn)有存量出發(fā)，分析未來將產(chǎn)生多少新增人口，新增人口將帶來怎樣的教育資源需量壓力，對(duì)于政府和相關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，具有重要的實(shí)踐和應(yīng)用價(jià)值。[1]

二、研究方法

（一）CPPS人口預(yù)測(cè)

本研究將采用Leslie矩陣法（總和生育率模型），以廣西2010年第六次人口普查的數(shù)據(jù)作為基年數(shù)據(jù)，假設(shè)未來人口死亡模型保持不變，運(yùn)用中國(guó)社科院與勞動(dòng)研究中心學(xué)者王廣州等人開發(fā)的 CPPS 中國(guó)人口預(yù)測(cè)軟件，[2]分城鄉(xiāng)人口數(shù)量預(yù)測(cè)未來廣西城鄉(xiāng)的出生人口及小學(xué)學(xué)齡人口變動(dòng)。預(yù)測(cè)過程中將城市與鎮(zhèn)區(qū)數(shù)據(jù)合并為城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)，鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)直接采用鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)，分城鄉(xiāng)進(jìn)行出生人口規(guī)模預(yù)測(cè)后加和為全區(qū)出生人口總量，小學(xué)教育階段學(xué)齡人口總量同理推算。另外，將對(duì)CPPS相應(yīng)人口預(yù)測(cè)參數(shù)進(jìn)行設(shè)置。

（二）人口預(yù)測(cè)參數(shù)設(shè)置

1.基年數(shù)據(jù)。將采用2010年廣西第六次人口普查數(shù)據(jù)中的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村分年齡別男女人口總量數(shù)據(jù)、死亡率和生育率作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，假定未來若干年人口死亡率保持不變;其中以15到49歲年齡段女性為育齡婦女。根據(jù)男女不同年齡別人口總量及死亡率，推算存活人口總量，構(gòu)建分年齡別存活人口生命表，推算各年育齡婦女人口及生育旺盛期婦女人口總量。然后，根據(jù)城鄉(xiāng)各年齡組育齡婦女存活人口總量及分年齡別生育率建立人口生育預(yù)測(cè)模型，對(duì)各年城鄉(xiāng)出生人口總量進(jìn)行測(cè)算;最后根據(jù)城鄉(xiāng)出生人口總量對(duì)全區(qū)出生人口進(jìn)行推算，城鄉(xiāng)出生人口及各階段學(xué)齡人口合并為全區(qū)總出生人口及總學(xué)齡人口。

2.總和生育率[3]。廣西第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，廣西全區(qū)2010年育齡婦女城鎮(zhèn)總和生育率為1.4，出生人口性別比為106.5。鄉(xiāng)村總和生育率為2.15，出生人口性別比109.5。進(jìn)行參數(shù)設(shè)定的過程中，低方案假設(shè)未來人口生育率保持不變，維持在六普水平。由于2014年全面放開“單獨(dú)二孩”，2015年的生育率水平顯著提升，并且根據(jù)當(dāng)年廣西1%人口抽樣數(shù)據(jù)顯示城鎮(zhèn)總和生育率為1.99（無限接近全面二孩），鄉(xiāng)村總和生育率為2.53（遠(yuǎn)超過全面二孩水平），因而不再因?yàn)樯咴俅握{(diào)整調(diào)高生育估計(jì)。中方案假設(shè)未來人口生育保持在2015年同期水平。高方案參考北京大學(xué)郭志剛教授關(guān)于中國(guó)人口代際更替率應(yīng)高于2.1及翟振武教授關(guān)于中國(guó)人口代際更替率2.3的估計(jì)，設(shè)定城鎮(zhèn)總和生育率為2.3，同時(shí)，根據(jù)自治區(qū)發(fā)布的《廣西人口發(fā)展規(guī)劃2016—2030年》中指出的未來五年年均出生人口規(guī)模在九十萬左右的人口目標(biāo)，將鄉(xiāng)村總和生育率設(shè)定為3.1，以論證該發(fā)展目標(biāo)是否科學(xué)合理，防范盲目布局造成資源浪費(fèi)。

3.期望壽命和死亡率。人均期望壽命（Life Expectancy）是指如果當(dāng)下分年齡死亡率不會(huì)變化，相同的期間內(nèi)出生的人口估計(jì)能存活的平均年數(shù)的假設(shè)指標(biāo)。由于育齡人口梯隊(duì)處于15—49歲之間，六普城鄉(xiāng)人口期望壽命均遠(yuǎn)大于49歲，因而期望壽命對(duì)育齡人口的存活人口生命表影響較小。同時(shí)，廣西當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和醫(yī)療衛(wèi)生水平相對(duì)穩(wěn)定，因而假設(shè)未來期望壽命和分年齡別人口死亡率保持六普水平不變。

三、研究結(jié)果與分析

（一）分城鄉(xiāng)及全區(qū)出生人口2017—2030年變化趨勢(shì)

“全面二孩”政策自2016年開始實(shí)施，育齡婦女備孕懷孕周期為一年，因而人口生育政策調(diào)整對(duì)出生人口帶來的影響將從2017年開始，為了更清晰地反映出生育政策調(diào)整之后所帶來的人口規(guī)模變化趨勢(shì)，預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)從2017年開始呈現(xiàn)。根據(jù)全國(guó)各?。▍^(qū)）“全面二孩”相關(guān)的人口學(xué)研究資料以及廣西現(xiàn)有的人口規(guī)劃政策，通過訪問廣西壯族自治區(qū)教省廳及統(tǒng)計(jì)局相關(guān)專家，本文對(duì)廣西2017—2030年城鄉(xiāng)及全區(qū)出生人口規(guī)模采取低、中、高三種方案進(jìn)行預(yù)測(cè)。①

預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，低中高三種方案所預(yù)測(cè)的出生人口基本走勢(shì)大致相同，鄉(xiāng)村出生人口穩(wěn)定中略有增加，城鎮(zhèn)出生人口隨著育齡婦女人口總量的逐年降低而呈現(xiàn)出難以扭轉(zhuǎn)的降低趨勢(shì)。全區(qū)出生人口總量峰年均出現(xiàn)在2017年，分別為61.64、78.01和93.46萬人;峰年過后都有明顯下降，三方案出生人口總量均于2025—2026年降至最低值后穩(wěn)定處于58.1、72.8和87.5萬左右的低位，各年均低于2017年峰年水平。

（二）“全面二孩”實(shí)施后，小學(xué)教育階段學(xué)齡人口變化趨勢(shì)

根據(jù)我國(guó)《義務(wù)教育法》規(guī)定：“凡年滿6周歲兒童，其父母或其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)送其入學(xué)接受并完成義務(wù)教育。”因此，根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)，將小學(xué)學(xué)齡人口界定為6—12歲兒童;由于未成年人的死亡率極低且醫(yī)療環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定，因此，假定死亡率維持六普水平不變。由于廣西統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)公布2019年之前的實(shí)際出生人口數(shù)據(jù)，為了更精確地對(duì)教育資源需量進(jìn)行估計(jì)，故而在進(jìn)行資源測(cè)算過程中，2011—2018年出生人口總量采用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

根據(jù)義務(wù)教育法相關(guān)規(guī)定進(jìn)行小學(xué)教育學(xué)齡人口推算，第一批“全面二孩”政策內(nèi)出生人口將于2023年進(jìn)入小學(xué)就讀，對(duì)廣西全區(qū)小學(xué)教育學(xué)齡人口預(yù)測(cè)如圖1所示。

如圖所示，低方案水平下，廣西小學(xué)教育學(xué)齡兒童也將隨著城鎮(zhèn)育齡婦女總量減少所帶來的城鎮(zhèn)出生人口陡降而自2022年起逐年降低，直至2032年才有所緩和，降至334萬左右，充分體現(xiàn)出人口生育政策調(diào)整的迫切性。中高方案下，小學(xué)學(xué)齡人口將逐年攀升至高峰，中高方案的峰年分別為2027年與2030年，峰值達(dá)435.84萬與511.99萬人次，而后小學(xué)學(xué)齡人口一直保持緩慢減少并趨于穩(wěn)定，中方案保持在416萬左右，高方案穩(wěn)定在501萬左右。從時(shí)間節(jié)點(diǎn)而言，中高方案下，從2023年第一批政策內(nèi)二孩入小學(xué)就讀至各方案峰年，小學(xué)教育學(xué)齡人口快速增加;而學(xué)齡人口轉(zhuǎn)折點(diǎn)將出現(xiàn)在2028年附近，主要原因在于2028年是自“全面二孩”政策實(shí)施以來，第一次所有學(xué)齡人口均為政策內(nèi)出生人口，隨著時(shí)間的推移，人口生育政策調(diào)整后生育率提升所帶來的人口快速攀峰期結(jié)束。

（三）“全面二孩”實(shí)施后，小學(xué)教育階段專任教師需量預(yù)測(cè)

專任教師作為專門從事教學(xué)相關(guān)工作的人員，是基礎(chǔ)教育資源配置的首要資源，對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)成就具有至關(guān)重要的影響;同時(shí)，作為教育教學(xué)的直接開展者，教師的規(guī)模和資質(zhì)一定程度上決定了教育教學(xué)的質(zhì)量。根據(jù)《中央編辦 教育部 財(cái)政部關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》（中央編辦發(fā)〔2014〕72號(hào)）的實(shí)施意見，小學(xué)階段，每班配備教師與學(xué)生的比例為1∶19，高于廣西2017年1∶18.77的師生比標(biāo)準(zhǔn)，這為應(yīng)對(duì)“全面二孩”政策釋放出的出生人口高峰提供了一定的余地。但為保障現(xiàn)有師生比教學(xué)質(zhì)量不變，因此，采用1∶18.77進(jìn)行專任教師需量預(yù)測(cè)。

如表2所示，“全面二孩”實(shí)施之后，若人口生育率在六普基礎(chǔ)上有所提升，廣西全區(qū)專任教師需求將呈現(xiàn)出先增后減的趨勢(shì)。其中，中方案專任教師需量基本維持在22.27萬至23.22萬之間，峰谷年差異較小，整體需求相對(duì)穩(wěn)定，以2017年全區(qū)專任教師總量為基準(zhǔn)，現(xiàn)有教師人數(shù)基本能滿足中方案需求;若出生人口按照高方案增長(zhǎng)，2023至2030年期間，專任教師需求快速增加至27.28萬，較2017年增長(zhǎng)2.5萬，后略有下降并維持在26.8萬左右。

（四）“全面二孩”實(shí)施后，小學(xué)教育階段校舍需量預(yù)測(cè)

學(xué)校教育的開展需要一定的活動(dòng)場(chǎng)所和校舍以保障教育教學(xué)工作的正常開展，它決定了教育的基本服務(wù)能力。根據(jù)國(guó)家住建部與發(fā)改委發(fā)布的《普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)我國(guó)小學(xué)學(xué)校班級(jí)數(shù)量、班額比及生均校舍面積的明確規(guī)定，結(jié)合2017年自治區(qū)教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，采用小學(xué)校均14.91班，學(xué)生548.56人;生均校舍面積22.93㎡等基本信息，對(duì)廣西區(qū)校舍數(shù)量及占地面積進(jìn)行低中高三方案需量預(yù)測(cè)。

從以上表格可以看出，中方案校舍需求峰量為7945所，9994萬㎡，均低于2017年8454所及10635萬㎡的現(xiàn)有存量水平;高方案學(xué)校需求峰年為2030年，最大值達(dá)到9334所，相較于2017年的供給量，大約有880所的缺口，校舍最大新增需量大約為1335萬㎡。

（五）“全面二孩”實(shí)施后，小學(xué)教育階段財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入預(yù)測(cè)

在教育領(lǐng)域，國(guó)際上通常用生均教育經(jīng)費(fèi)支出指數(shù)，即生均教育經(jīng)費(fèi)投入占人均GDP的值，作為衡量各國(guó)各級(jí)政府教育事業(yè)投入水平的指標(biāo)。[4]根據(jù)教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《2017年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)表》顯示，2017年廣西小學(xué)教育階段生均公共財(cái)政教育事業(yè)費(fèi)為7897.88元，遠(yuǎn)低于國(guó)家平均水平;根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2017年廣西人均GDP值進(jìn)行計(jì)算，得出全區(qū)小學(xué)階段生均公共財(cái)政教育事業(yè)費(fèi)支出指數(shù)為0.18734。根據(jù)廣西十三五規(guī)劃關(guān)于人均GDP增速每年保持在7.5%以上的規(guī)劃方案，假設(shè)未來生均公共財(cái)政教育事業(yè)費(fèi)支出指數(shù)不變，人均GDP以年均7.5%的增速進(jìn)行預(yù)測(cè)，測(cè)算出未來全區(qū)小學(xué)教育公共財(cái)政教育事業(yè)費(fèi)預(yù)算如表5所示。

從表5可見，廣西小學(xué)階段教育事業(yè)費(fèi)總支出需求三方案均從2023年持續(xù)增加到2033年，在2033年達(dá)到峰值。即便是低方案學(xué)齡人口逐漸下降，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育經(jīng)費(fèi)投入需求依然逐年增高;而中高方案教育經(jīng)費(fèi)需量分別在2033年和2030年突破千億大關(guān)。

四、結(jié)論與建議

（一）廣西小學(xué)教育學(xué)齡人口趨勢(shì)不同于全國(guó)及各地，攀峰期后將趨于穩(wěn)定

根據(jù)全國(guó)和各地小學(xué)教育學(xué)齡人口預(yù)測(cè)的研究顯示，全國(guó)及各地大體均呈現(xiàn)出先增加后減少的倒V變化曲線，唯各地峰年及拐點(diǎn)年份有所不同。[5][6][7][8]

迥異于全國(guó)及各地趨勢(shì)的是，作為民族地區(qū)，六普期間廣西總和生育率為1.79，尤其是鄉(xiāng)村生育率達(dá)到了世界人口代際更替生育率。因此，根據(jù)人口生命表，未來二十余年，廣西作為生育主力人群的鄉(xiāng)村育齡婦女總量基本維持在670萬左右，其中生育旺盛期婦女接近200萬，極其穩(wěn)定。若全區(qū)范圍內(nèi)的人口生育政策不發(fā)生調(diào)整，出生人口規(guī)模下降將主要發(fā)生在生育旺盛期婦女跳水式下降的城鎮(zhèn)地區(qū)。另外，由于多年獨(dú)生子女政策導(dǎo)致的人群壓抑的累積生育勢(shì)能的釋放，“全面二孩”政策實(shí)施之初的5年內(nèi)將產(chǎn)生一定的生育堆積，[9]因而，小學(xué)教育階段學(xué)齡人口實(shí)際峰值應(yīng)略高于現(xiàn)有估計(jì)水平。

根據(jù)人口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)可見，出生人口若按照中方案增長(zhǎng)，2019—2036年期間，小學(xué)教育階段學(xué)齡人口整體平穩(wěn)，基本保持在416萬左右;高方案水平下，學(xué)齡人口先快速攀峰后穩(wěn)定于500萬左右高位;2031年之后，中高方案學(xué)齡人口均將逐漸趨于穩(wěn)定。

（二）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，防范資源短缺與浪費(fèi)

根據(jù)小學(xué)教育資源需量預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)可見，在“全面二孩”放開六年后全區(qū)范圍內(nèi)即將面臨學(xué)齡人口高峰所帶來的第一次沖擊，根據(jù)預(yù)測(cè)，六年制小學(xué)教育在校生均為“全面二孩”政策內(nèi)生育人口的2028年左右將面臨最大的教育資源需求壓力，然而該高峰不會(huì)持續(xù)。尤其是最新的廣西統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示出，雖然2017年出生人口達(dá)到了82萬的峰值，體現(xiàn)出堆積的人口生育勢(shì)能的釋放，與研究估計(jì)相符，但2018年便斷崖式下跌至71萬，[10]只略低于筆者研究設(shè)計(jì)中的中方案出生人口規(guī)模預(yù)測(cè)。這也就意味著即便采用2015年1%人口抽樣數(shù)據(jù)所反映的城鄉(xiāng)生育率作為預(yù)測(cè)參數(shù)，不再因?yàn)椤叭娑ⅰ闭{(diào)高生育估計(jì)，2018年出生人口總量也并未達(dá)標(biāo)。可以大膽預(yù)測(cè)，廣西全區(qū)范圍內(nèi)“全面二孩”政策實(shí)施后的總出生人口規(guī)模應(yīng)略低于中方案水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于《廣西人口規(guī)劃2016—2030》中所指出的“年均出生人口90萬”的發(fā)展指標(biāo)。

中方案下，現(xiàn)有專任教師和校舍等教育資源基本能滿足新增出生人口所帶來的學(xué)齡人口壓力，僅需根據(jù)人口峰谷年進(jìn)行適當(dāng)班額擴(kuò)容。而若按照廣西人口規(guī)劃年均90萬的出生人口規(guī)模進(jìn)行預(yù)算，各類軟硬件資源及教育經(jīng)費(fèi)均存在較大短缺，尤其是2023—2028年期間，小學(xué)教育階段教育資源壓力陡增。在各類教育資源中，短缺最為嚴(yán)重的是教育經(jīng)費(fèi)投入，無論何種生育方案，隨著“十三五”的推進(jìn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，教育經(jīng)費(fèi)的缺口都極其巨大。由于中高方案具有非常顯著的差異性，因而加強(qiáng)廣西區(qū)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)就顯得尤為重要，能有效避免盲目規(guī)劃布局所帶來的資源短缺或資源浪費(fèi)。

（三）以第七普為契機(jī)，搭建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，全面收集地區(qū)人口與資源統(tǒng)計(jì)信息

廣西地形地貌復(fù)雜，各民族間結(jié)構(gòu)性差異明顯，是我國(guó)唯一一個(gè)沿江、沿海、沿邊三位一體的少數(shù)民族自治區(qū)，致使不同城市和地區(qū)之間無論是人口結(jié)構(gòu)、生育規(guī)模還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都差異巨大，各類教育資源存量和經(jīng)費(fèi)投入分布不均，[11]各地區(qū)之間的研究數(shù)據(jù)可以相互參考但不具有借鑒意義;另外，由于長(zhǎng)期的二元化經(jīng)濟(jì)體制和人口生育政策影響，廣西城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的小學(xué)教育資源存量[12]和學(xué)齡人口所帶來的新增需求具有極其顯著的差異，加之“撤點(diǎn)并?！焙汀半S遷就讀”所帶來的負(fù)面影響，對(duì)統(tǒng)計(jì)決策過程中所需要使用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量提出了更高的要求。因此，地方政府要以第七次人口普查為契機(jī)，借助信息化技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)手段完善大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)研，準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)氐母黝惏l(fā)展數(shù)據(jù)。

回顧歷史，我國(guó)各類教育資源的浪費(fèi)和短缺現(xiàn)象曾隨著人口生育政策的調(diào)整交替出現(xiàn)。因而，在人口政策不斷調(diào)整的當(dāng)下，全面地收集人口變化信息，公安局、計(jì)生委等多部門協(xié)同合作，對(duì)各地區(qū)的家庭戶數(shù)、戶口性質(zhì)、家庭目標(biāo)子女?dāng)?shù)、人口流動(dòng)率、分性別分年齡別人口總量及總和孩次生育率等數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，科學(xué)地對(duì)各類公共資源需求和新增需量進(jìn)行預(yù)測(cè)，提前規(guī)劃布局，防患于未然，不僅對(duì)教育資源合理配置具有重大意義，也將對(duì)各級(jí)政府合理規(guī)劃各級(jí)各類公共資源起到至關(guān)重要的指導(dǎo)作用。

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責(zé)任編輯：周 玲