吳丹丹

【摘要】黨的十八屆五中全會標(biāo)準(zhǔn)著在中國實(shí)行了35年之久的獨(dú)生子女政策的終結(jié)。全面二孩政策是人口生態(tài)重建的突破口，但是要想取得預(yù)期的效果，相關(guān)的配套措施必須跟進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】人口生態(tài) 重建 全面二孩 淮安

2015年10月29日，中共十八屆五中全會公報決定，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動?！皣驹诩?，家之本在人，人之本在育”。這一被稱為“全面二孩”的政策是我國生育政策演變過程中的一個重大事件，為實(shí)現(xiàn)我國人口和經(jīng)濟(jì)社會的長期可持續(xù)發(fā)展邁出了重要步伐。

一、人口生態(tài)的理論綜述

人口生態(tài)是指構(gòu)成人口系統(tǒng)的各個要素如性別、年齡、階層等亞人口多樣性、互補(bǔ)性和共生性狀態(tài)。人口生態(tài)平衡包含了兩層含義：一層是人口系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布等因素間實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)與功能的均衡，是人口生態(tài)的核心內(nèi)涵；另一層是人口系統(tǒng)與人口系統(tǒng)外的資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等各系統(tǒng)間實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)與功能的平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，是人口生態(tài)的擴(kuò)展內(nèi)涵。

人口生態(tài)失衡也有兩層含義：一層是人口系統(tǒng)內(nèi)部各要素出現(xiàn)失衡態(tài)勢，并影響到人口自身系統(tǒng)的健康、平衡發(fā)展，這是人口生態(tài)失衡的核心內(nèi)涵；另一層是人口系統(tǒng)與其他系統(tǒng)間在結(jié)構(gòu)與功能上出現(xiàn)不協(xié)調(diào)、不均衡，并影響到復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定、和諧發(fā)展，這是人口生態(tài)失衡的擴(kuò)展內(nèi)涵。人口生態(tài)失衡主要表現(xiàn)：人口出生性別生態(tài)失衡；人口年齡生態(tài)失衡；人口分布生態(tài)失衡。

二、人口生態(tài)重建的時代背景

中國作為世界上人口最多的國家，其人口生育政策一直備受關(guān)注。通過梳理中國人口生育政策的歷史演進(jìn)過程可以發(fā)現(xiàn)，在中華人民共和國成立之初，中國沒有非常明確的人口政策。由于生活條件改善，醫(yī)療水平的提高，新生兒死亡率的下降以及平均壽命的延長，使得中國人口處于無限制的快速增長狀態(tài)。隨著人口過多負(fù)面效應(yīng)的凸顯，1982年中國實(shí)施“控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)”的計劃生育政策，并將計劃生育政策確立為基本國策。這一基本國策對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要貢獻(xiàn)表現(xiàn)為：提高了人口質(zhì)量；降低了總和生育率；促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)增長；緩和了供需矛盾；提高了中國家庭的生活水平；提高了女性地位。

生育要有計劃，但計劃也并非一成不變。隨著中國改革進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，中國人口發(fā)展也同時進(jìn)入了新格局。目前，我國人口生態(tài)危機(jī)已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)：

第一，人口生態(tài)失衡破壞了人口發(fā)展的協(xié)調(diào)性。人口要發(fā)展，兩性要平衡。女性人口的虧損導(dǎo)致應(yīng)該婚配的男性找不到對象，更談不上生兒育女、繁衍人口、持續(xù)發(fā)展。少子老齡化特別是獨(dú)子老齡化的失衡發(fā)展導(dǎo)致老少人口比例失調(diào)，年輕人口養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不堪重負(fù)。

淮安市第六次人口普查數(shù)據(jù)資料顯示：淮安人口總量中，60歲及以上老齡人口數(shù)量為713890人，占總?cè)丝诘?4.87%；65歲及以上人口數(shù)量為498689人，占總?cè)丝诘?0.39%。根據(jù)國際老齡化社會通常劃分法標(biāo)準(zhǔn)：60歲及以上老齡人口數(shù)量占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到10%，60歲及以上老齡人口數(shù)量占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到10%，65歲及以上老齡人口數(shù)量占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到7%，就屬于人口老齡化社會?；窗惨呀?jīng)進(jìn)入老齡化社會且人口老齡化趨勢特征明顯。

第二，人口生態(tài)失衡破壞了社會發(fā)展的穩(wěn)定性。持續(xù)的出生人口性別比偏高，將成為影響我國未來社會穩(wěn)定的一大隱患，并可能由此引發(fā)更復(fù)雜和更大面積的色會生態(tài)失衡。

第三，人口生態(tài)失衡破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性。嚴(yán)重少子化帶了我國勞動力大軍儲備不足?；窗彩械诹稳丝谄詹橥?000年第五次全國人口普查相比，0-14歲人口的比重下降5.96個百分點(diǎn)，15-64歲人口的比重上升2.98個百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升2.98個百分點(diǎn)。有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家也預(yù)測，將來一個時期，我國勞動年齡人口會持續(xù)減少，這就意味著我國人口紅利的消失。

三、新常態(tài)下，實(shí)施“全面二孩”政策的社會意義

新常態(tài)下，人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中的低生育率、老齡化、出生性別比等關(guān)乎人口長期均衡發(fā)展的議題進(jìn)入了學(xué)界乃至全社會的視野。全面實(shí)施二孩對于中國未來經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，具有重大影響。“十三五”規(guī)劃是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個五年規(guī)劃，在新常態(tài)下，及時準(zhǔn)確地調(diào)整人口政策是非常必要的，從某個角度講，是適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的一個重要決定。正如習(xí)近平總書記在五中全會上所指出的，全面放開二孩的目的是為了“進(jìn)一步釋放生育潛力，減緩人口老齡化壓力，增加勞動力供給，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。針對高齡少子化對人口均衡發(fā)展和人口安全提出的新挑戰(zhàn)，全面開放二孩無疑是站在中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度做出的一個重大舉措。

第一，及時全面放開二孩是主動順應(yīng)人口均衡發(fā)展和完善人口發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策，對扭轉(zhuǎn)人口發(fā)展失衡狀態(tài)具有前瞻性的重要意義，對國家安全具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

第二，就增加勞動力供給來講，全面放開二孩是較長期時期內(nèi)一個治本的方法，據(jù)有關(guān)學(xué)者估計，如果不實(shí)行全面二孩，到2030年人口規(guī)模為14.1億，但全面放開二孩就會達(dá)到14.5億，這4000萬人口到2050年將成為主要勞動力。再次，有利于撬動經(jīng)濟(jì)增長，為經(jīng)濟(jì)增長注入活力。在少子化趨勢下，勞動就業(yè)人口占比將逐漸下降，進(jìn)而，人口規(guī)模呈絕對下降趨勢，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將產(chǎn)生一定影響。

第三，有利于加速國民經(jīng)濟(jì)的增長，為經(jīng)濟(jì)增長注入活力。在少子化趨勢下，勞動就業(yè)人口占比將逐漸下降，進(jìn)而，人口規(guī)模將呈絕對下降趨勢，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將產(chǎn)生一定影響。在短期內(nèi)，二孩政策蘊(yùn)含的消費(fèi)潛力將逐年釋放，對相關(guān)食品玩具、嬰幼兒服飾、婦嬰保健等行業(yè)起到拉動作用；從長期來看，二孩政策將會對樓市等資產(chǎn)價格產(chǎn)生一定影響，進(jìn)而對其他資產(chǎn)價格也都產(chǎn)生積極影響。因此，在進(jìn)入新常態(tài)，全面放開二孩無疑是撬動經(jīng)濟(jì)增長的一個杠桿。

四、淮安市如何積極重建人口“生”態(tài)

全面放開二孩是主動順應(yīng)人口均衡發(fā)展和完善人口發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策，符合社會長期發(fā)展的需求和人民長期福祉的要求，是計劃生育政策順勢而為、與時俱進(jìn)的重大調(diào)整?！叭娑ⅰ闭叩膶?shí)施是得民心、順民意、利長遠(yuǎn)的大事、實(shí)事、好事，但要政府部門需要有更多的作為。一項新政策的實(shí)施，不可以以一道政令或者一個文件來完成，而是需要各種相互匹配的政策和制度。

第一，建議加大政策宣傳力度

要組織相關(guān)人員對“全面二孩”政策進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，確?；鶎痈刹康谝粫r間全面了解掌握計生新政策，并做好解釋工作。同時，多種方式進(jìn)行政策宣傳。利用政務(wù)公開欄、微信平臺、入戶隨訪等方式，把新的生育政策及時、準(zhǔn)確地傳達(dá)到群眾中，及時解答群眾疑問，理清群眾政策認(rèn)識誤區(qū)，把握正確的輿論導(dǎo)向。為提高出生人口身體素質(zhì)，減少出生缺陷率，街道還可以引導(dǎo)有生育意向的育齡婦女參加免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，計生干部應(yīng)面對面地為服務(wù)對象提供咨詢、指導(dǎo)和解答，普及孕前優(yōu)生知識，做好隨訪服務(wù)，鼓勵群眾按政策生育。

第二，建議加大對婦幼產(chǎn)科醫(yī)院的投入

目前，淮安市政府已經(jīng)批準(zhǔn)異地新建市婦幼保健院，總投資6億元，在原址建設(shè)市兒童醫(yī)院，增強(qiáng)婦幼、兒科公共服務(wù)供給能力。

在未來“十三五”期間，建議加快建設(shè)健康淮安，放大“醫(yī)在淮安”品牌效應(yīng)，進(jìn)一步根據(jù)人口分布狀況合理分配醫(yī)療資源；努力實(shí)現(xiàn)婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，市、縣（區(qū)）婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)健全率達(dá)到95%以上，其中縣級婦幼保健院建成率60%以上。住院分娩率99%以上，免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查率90%以上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率穩(wěn)定在95%以上，將出生缺陷發(fā)生率控制在較低水平。通過各種手段不斷提高婦兒醫(yī)院技術(shù)水平，切實(shí)解決產(chǎn)科和兒科醫(yī)護(hù)人員和服務(wù)能力短缺問題。

第三，建議加大對教育體系的投入

大力發(fā)展公辦教育，增加學(xué)位供給，合理配置托兒所、幼兒園及義務(wù)教育等公共服務(wù)資源，滿足新增人口需求。

將學(xué)前教育納入義務(wù)教育，在最近幾年的全國兩會上的呼聲一直很高，包括各地的兩會，都有強(qiáng)烈的呼吁。之所以會引起大家的關(guān)注，是因為相比各學(xué)段，學(xué)前教育仍然是薄弱環(huán)節(jié)，教育資源短缺，經(jīng)費(fèi)投入不足，師資隊伍不健全，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，“入園難、入園貴”的現(xiàn)象還比較普遍。建議將幼兒教育納入義務(wù)教育統(tǒng)籌管理，減輕育兒成本。

第四，建議有針對性地完善相關(guān)社保、計生政策

建議政府對符合條件生育二孩的家庭給予獎勵，出臺相關(guān)政策法規(guī)保證女性休完產(chǎn)假后能夠回到原工作崗位或者與原工作性質(zhì)相同的崗位。同時，國家應(yīng)為不滿三歲孩子的家庭提供一定的經(jīng)濟(jì)資助或者托幼服務(wù)，減輕家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，解除職場女性的后顧之憂。

總之，要真正落實(shí)“全面二孩”政策，相關(guān)部門需要落實(shí)兩個到位：一個是政策細(xì)則盡快調(diào)整到位，相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺相應(yīng)配套政策措施，落實(shí)具體細(xì)則。二是政策傳遞到位。相關(guān)部門要適時調(diào)整工作思路和工作方法，外部要通過宣傳打消群眾顧慮。在工作中不斷地結(jié)合淮安市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，努力將“全面二孩”政策落實(shí)到位，從而促進(jìn)人口均衡發(fā)展。