梁春泉

摘 要：結(jié)合東田鎮(zhèn)林地基本情況和森林資源情況，針對(duì)現(xiàn)存的問(wèn)題，提出了合理規(guī)劃、科學(xué)經(jīng)營(yíng)，加大財(cái)政投入、提高生態(tài)補(bǔ)償金，深化林權(quán)改革、促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)等對(duì)策建議，以期為東田鎮(zhèn)保護(hù)和利用森林資源提供參考。

關(guān)鍵詞：森林資源;生態(tài)公益林;天然商品林;現(xiàn)狀;對(duì)策

東田鎮(zhèn)位于福建省南安市西南部（118°18′E、24°55′N(xiāo)），為亞熱帶季風(fēng)氣候，溫暖濕潤(rùn)，年平均氣溫20℃，年平均降雨量2000mm，屬內(nèi)陸山區(qū)，最高峰海拔1095.4m，是南安市第2高峰。東田鎮(zhèn)森林資源豐富，林地總面積10388hm2，非規(guī)劃林地面積3867hm2，全鎮(zhèn)國(guó)土總面積14255hm2，森林覆蓋率達(dá)73%以上，林地面積為南安市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之最，可謂是南安市林業(yè)重鎮(zhèn)。森林是重要的自然資源[1]，保護(hù)森林對(duì)于保護(hù)生態(tài)文明具有重要意義。筆者通過(guò)調(diào)查分析近年來(lái)東田鎮(zhèn)林地基本情況以及現(xiàn)存森林資源情況，提出了關(guān)于生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)策略，以期為今后保護(hù)和利用森林資源提供參考。

1 東田鎮(zhèn)林地和森林資源情況

1.1 基本概況 南安市東田鎮(zhèn)有17個(gè)行政村，林地總面積10388hm2，非規(guī)劃林地面積3867hm2，全鎮(zhèn)國(guó)土總面積14255hm2，森林覆蓋率達(dá)73%以上，林地面積占比大，其中天然商品林和生態(tài)公益林占有較大比例。同時(shí)，東田鎮(zhèn)擁有黃巢自然生態(tài)風(fēng)景區(qū)和陳營(yíng)漂流等旅游景點(diǎn)，森林旅游資源亦較為豐富。

1.2 林地情況 東田鎮(zhèn)林地總面積10388hm2，其中商品林6515hm2、生態(tài)公益林3873hm2，商品林中的天然林面積2034hm2。由表1可知，東田鎮(zhèn)各村林地總面積以桃園村最大，為1587hm2，林地面積廣;林地總面積超過(guò)666.7hm2的還有彭溪村（1282hm2）、鳳巢村（931hm2）、介鳳村（820hm2）、蘭溪村（694hm2）、東田村（676hm2）等5個(gè)村。由此可見(jiàn)，東田鎮(zhèn)林地面積大，分布廣，且生態(tài)公益林和天然商品林的面積也很大。

1.3 森林資源情況 由表2可知，東田鎮(zhèn)林地中主要樹(shù)種組成的林分中，巨尾桉純林占16.55%，馬尾松純林占6.66%，杉木純林0.62%，其他占76.17%;生態(tài)公益林中主要樹(shù)種林分中，巨尾桉純林占7.28%，馬尾松純林占15.96%，其他占76.76%;天然商品林中主要樹(shù)種林分中，巨尾桉純林占18.92%，馬尾松純林占0.45%，杉木純林0.11%，其他占80.52%。由此可知，東田鎮(zhèn)林分以巨尾桉純林占比最大（16.55%），馬尾松純林次之（6.66%），其他76.17%主要為混交林;生態(tài)公益林中，馬尾松純林的占比相對(duì)較大（15.96%）;天然商品林的林分有營(yíng)造巨尾桉純林的現(xiàn)象，占比達(dá)到18.92%。

2 存在的問(wèn)題

因生態(tài)公益林和天然商品林已有部分被林農(nóng)營(yíng)造成巨尾桉純林，再加上生態(tài)公益林和天然商品林的采伐限制，林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益得不到兌現(xiàn)，限制了林農(nóng)的生產(chǎn)效益。因林業(yè)資源檔案未能及時(shí)更新，導(dǎo)致森林資源檔案數(shù)據(jù)與現(xiàn)實(shí)情況不符，天然商品林并非“天然”，部分可能為人工營(yíng)造的純林，林權(quán)證上的樹(shù)種數(shù)據(jù)與現(xiàn)實(shí)不相符現(xiàn)象普遍。在主要樹(shù)種組成的林分中，馬尾松占比也較大，而松材線(xiàn)蟲(chóng)病的時(shí)常發(fā)生導(dǎo)致防控壓力不斷加大，不僅會(huì)造成林農(nóng)損失，也危害了森林生態(tài)。

3 對(duì)策建議

3.1 合理規(guī)劃，科學(xué)經(jīng)營(yíng) 森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃是森林集約經(jīng)營(yíng)管理的重要內(nèi)容，也是林業(yè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作[2]。首先，基層林業(yè)工作人員應(yīng)深入山頭地塊，實(shí)時(shí)更新森林資源檔案數(shù)據(jù)，將林業(yè)資源檔案中不相符的數(shù)據(jù)更正。只有林業(yè)資源檔案數(shù)據(jù)正確，才能做好合理規(guī)劃。改變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式，由單一樹(shù)種造林轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻?shù)種混合造林，同時(shí)鼓勵(lì)適合發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的林區(qū)開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)。加快調(diào)整生態(tài)公益林，將具有生態(tài)保護(hù)意義的商品林，尤其是天然商品林，規(guī)劃調(diào)整為生態(tài)公益林;將不具有生態(tài)公益林保護(hù)性質(zhì)的生態(tài)公益林劃出，方便林農(nóng)經(jīng)營(yíng)及發(fā)展商品林。

3.2 加大財(cái)政投入，提高生態(tài)補(bǔ)償金 加大財(cái)政投入力度，提高對(duì)生態(tài)公益林和天然商品林的生態(tài)補(bǔ)償金，調(diào)動(dòng)林農(nóng)和林權(quán)所有者的積極性。同時(shí)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)和引進(jìn)多方資金投入重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位建設(shè)，對(duì)適合發(fā)展森林旅游的林區(qū)，引導(dǎo)發(fā)展森林旅游，促進(jìn)森林可持續(xù)發(fā)展。

3.3 加快林分改造，改變樹(shù)種結(jié)構(gòu) 由于松材線(xiàn)蟲(chóng)防控形勢(shì)嚴(yán)峻，因此應(yīng)有序盡快對(duì)馬尾松林分進(jìn)行改造，降低馬尾松占比，伐除馬尾松后營(yíng)造常綠闊葉混交林或針闊混交林，促進(jìn)樹(shù)種多樣化、林種結(jié)構(gòu)多樣化，提高森林的抗性和穩(wěn)定性，同時(shí)提高森林防火能力。對(duì)生態(tài)公益林和天然商品林中的巨尾桉等樹(shù)種，可采取擇伐等措施，加強(qiáng)森林撫育，促進(jìn)林分樹(shù)種多樣化，優(yōu)化樹(shù)種結(jié)構(gòu)，提高森林生態(tài)多樣性[3]。

3.4 深化林權(quán)改革，促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn) 簡(jiǎn)化林權(quán)流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓等程序，規(guī)范合同，提高辦證效率，降低林農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)采用多種形式加快生態(tài)公益林和天然商品林的贖買(mǎi)，改其林權(quán)為集體所有，促進(jìn)生態(tài)公益林發(fā)揮其生態(tài)效益功能，但轉(zhuǎn)變?yōu)楣媪謺r(shí)不得損害林農(nóng)經(jīng)濟(jì)利益。

3.5 加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法，打擊違法行為 森林火災(zāi)、林業(yè)違法行為時(shí)有發(fā)生，應(yīng)加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法行為，確保森林資源不受破壞。增強(qiáng)廣大干部職工的法制觀念，強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法力量。通過(guò)宣傳，樹(shù)立護(hù)林光榮、毀林可恥、保護(hù)森林人人有責(zé)的新風(fēng)尚。發(fā)動(dòng)林區(qū)各鄉(xiāng)村層層制定有效的鄉(xiāng)規(guī)民約，做到人人愛(ài)林、人人護(hù)林，有法可依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，為森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的執(zhí)法基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]吳鋼，譚立波，馮秀春，等.露水河林業(yè)局森林多目標(biāo)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃設(shè)計(jì)[J].生態(tài)學(xué)報(bào)，2015，35（1）：18-23.

[2]方龍.臨海市森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃布局構(gòu)想[J].華東森林經(jīng)理，2010，24（3）：41-44.

[3]俞文杰.紅色老區(qū)古田鎮(zhèn)森林經(jīng)營(yíng)研究[J].綠色科技，2015（9）：140-141.

（責(zé)編：徐世紅）