鄧璃嵐，楊敏，田鵬志宇

（四川農(nóng)業(yè)大學(xué)法學(xué)院，四川雅安 625000）

百年大計(jì)，教育為本。2019年李克強(qiáng)總理批示指出：“基礎(chǔ)教育關(guān)系到每一個(gè)人，是提高國(guó)民素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)的基礎(chǔ)性工程[1]?；A(chǔ)教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石，要想推進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就得把握基礎(chǔ)教育的發(fā)展現(xiàn)狀以及未來(lái)走向，重點(diǎn)關(guān)注最薄弱地區(qū)的基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)問(wèn)題靶心，努力辦好人民滿意的基礎(chǔ)教育”。以“治窮先治愚，治愚先興教”的理念為指導(dǎo)思想，直擊問(wèn)題要害，破除教育難題，以實(shí)現(xiàn)民族貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展與公平發(fā)展。

1 布拖縣基礎(chǔ)教育存在的問(wèn)題

1.1 師資隊(duì)伍建設(shè)面臨“二量”困境，職后培訓(xùn)體系有待完善

1.1.1 優(yōu)質(zhì)師資引進(jìn)渠道有限，引進(jìn)留住機(jī)制不成熟不完善

國(guó)家興衰在于教育，教育好壞在于教師。布拖縣地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)落后，優(yōu)質(zhì)師資流失嚴(yán)重，加上受制于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)教育失衡明顯，師資在數(shù)量和質(zhì)量上呈現(xiàn)嚴(yán)重的良莠不齊現(xiàn)象，直接降低了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育的教學(xué)水平?？h上采取畢業(yè)季高校直招、“縣管校聘”教師管理改革、優(yōu)惠政策等諸多方式引進(jìn)優(yōu)秀教學(xué)工作者，并積極挽留在任教師，但基于涼山州縣的固有缺陷和問(wèn)題突出的教師編制問(wèn)題[2]，教師隊(duì)伍建設(shè)情況仍不容樂(lè)觀，師資匱乏直接導(dǎo)致了地區(qū)基礎(chǔ)教育的落后。目前其下轄的木爾鄉(xiāng)師生比例已經(jīng)達(dá)到了1:30，需要引進(jìn)更多人才將比例控制在1:24 內(nèi)較為合理，教育事業(yè)任重而道遠(yuǎn)。

1.1.2 教師職后培訓(xùn)機(jī)制不完善，地區(qū)缺乏專業(yè)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

本地教師大多為大中專學(xué)歷，應(yīng)試能力差、教學(xué)能力有限、教學(xué)素質(zhì)低，無(wú)法滿足地區(qū)學(xué)生提升學(xué)習(xí)能力的需求，導(dǎo)致學(xué)生在“公平”的升學(xué)考試中處于弱勢(shì)地位。優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源缺乏、擇校費(fèi)昂貴讓輟學(xué)務(wù)工成了他們的無(wú)奈之舉。地區(qū)政府、學(xué)校意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，積極組織教師職后培訓(xùn)，培訓(xùn)次數(shù)雖多，成效卻流于形式，教師教學(xué)能力難以實(shí)現(xiàn)突破性提升，無(wú)法破除師資匱乏導(dǎo)致的教育困境。此外，基于地區(qū)條件有限，缺少專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，教師培訓(xùn)多以外出交流學(xué)習(xí)、省市進(jìn)修等為主，就近培訓(xùn)難[3]，可見(jiàn)，建立成熟的教師職后培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵(lì)本土企業(yè)創(chuàng)辦特色培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在增強(qiáng)師資力量方面顯得尤為重要。

1.2 教學(xué)屏障局限學(xué)生視野，學(xué)生均衡發(fā)展難

1.2.1 課程設(shè)置不合理，學(xué)生均衡發(fā)展難

課程結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)生繼續(xù)深造難，應(yīng)試教育使得教育質(zhì)量較低的民族學(xué)生遭受學(xué)習(xí)挫折，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在信息化建設(shè)進(jìn)入快車道的時(shí)代，由于地區(qū)劣勢(shì)，學(xué)校不僅缺乏電腦設(shè)備，還欠缺專業(yè)教師，信息課程無(wú)法開(kāi)展，遠(yuǎn)程教育的教學(xué)資源也沒(méi)法利用，短時(shí)間內(nèi)沒(méi)有采用信息化教學(xué)的可能。此外，英語(yǔ)、音樂(lè)、美術(shù)、科學(xué)課也甚少涉及，課程安排沒(méi)有充分考慮到學(xué)生的學(xué)習(xí)意愿和全面發(fā)展計(jì)劃，拉開(kāi)了地區(qū)學(xué)生與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生的差距，不能促進(jìn)學(xué)生的均衡發(fā)展，導(dǎo)致他們?cè)诤笃趯W(xué)習(xí)中處于不利地位。

1.2.2 學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施不健全，學(xué)生基本需求難以滿足

在黨的十八大報(bào)告中提出：“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜?！盵4]學(xué)校硬件設(shè)施建設(shè)，是促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的助推器和均衡器，是促進(jìn)教育公平的重要手段。布拖縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校少，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，木爾鄉(xiāng)中心小學(xué)作為全鄉(xiāng)唯一的完小教學(xué)點(diǎn)，僅擁有一棟4 層樓的教學(xué)樓，一棟學(xué)生宿舍，一個(gè)籃球場(chǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施不健全是學(xué)生課外實(shí)踐活動(dòng)少的直接原因。此外，該學(xué)校還缺乏籃球、羽毛球等運(yùn)動(dòng)器材，最重要的是學(xué)校沒(méi)有圖書室，僅有的班級(jí)圖書角是孩子們課外閱讀的唯一選擇。書籍缺乏、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施不完善等是局限地區(qū)學(xué)生視野的重要因素，阻礙了學(xué)生的全面發(fā)展。

1.2.3 家庭教育缺位，家長(zhǎng)與學(xué)校師生交流甚少

蘇霍姆林斯基說(shuō)過(guò)：“最完善的教育就是家庭教育和學(xué)校教育的結(jié)合。”[5]當(dāng)?shù)丶议L(zhǎng)多在外務(wù)工，孩子交給爺爺奶奶帶，很少有機(jī)會(huì)和教師交流學(xué)生的在校情況，加上家長(zhǎng)自身學(xué)歷不高，能力有限難以為學(xué)生提供有效的課后輔導(dǎo)，從而間接導(dǎo)致家長(zhǎng)缺乏對(duì)孩子學(xué)習(xí)、心理情況的持續(xù)關(guān)注，完全把教導(dǎo)孩子歸為學(xué)校和教師的責(zé)任，把自己排除在教育孩子的主體之外，沒(méi)有意識(shí)到家庭教育對(duì)子女健康成長(zhǎng)的重要性，不僅嚴(yán)重影響了學(xué)生的心理健康，更是對(duì)教育工作者造成了莫大的壓力，成了阻礙地區(qū)基礎(chǔ)教育穩(wěn)步前進(jìn)的屏障，這是導(dǎo)致大多數(shù)落后的少數(shù)民族地區(qū)，比如，涼山彝區(qū)的基礎(chǔ)教育水平停滯不前的重要原因之一。

2 教育公平視域下布拖縣基礎(chǔ)教育可持續(xù)發(fā)展的可行性

教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，在決勝全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)整體脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，一個(gè)民族都不能掉隊(duì)，教育脫貧是幫助民族貧困地區(qū)走完脫貧攻堅(jiān)最后一公里的重要舉措[6]，2020年是決勝全面建成小康社會(huì)的收官之年，也是檢驗(yàn)我們脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略舉措實(shí)際成效的關(guān)鍵一年，教育脫貧作為穩(wěn)定脫貧的重要推手，是我們需要重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。我們必須依靠基礎(chǔ)教育激發(fā)民族貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)地區(qū)造血式脫貧，幫助民族地區(qū)在脫貧過(guò)程中重獲自尊和自信，最終實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同向而行、穩(wěn)步前進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步，教育公平保駕護(hù)航。目前，民族貧困地區(qū)的政府、家長(zhǎng)和學(xué)生都已經(jīng)在不同程度上意識(shí)到了發(fā)展基礎(chǔ)教育的重要性，為當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育的進(jìn)一步發(fā)展提供了有力的思想和物質(zhì)保障。

2.1 政府革新基礎(chǔ)教育治理理念，優(yōu)化基礎(chǔ)教育頂層設(shè)計(jì)

依托于新時(shí)代下的教育改革理念以及國(guó)務(wù)院關(guān)于著力提高質(zhì)量、促進(jìn)公平上下功夫的基礎(chǔ)教育重要批示，地方政府意識(shí)到扶貧先扶智的重要性，以刮骨療傷的自我革命勇氣摒棄陳舊的教育觀念，因地制宜的轉(zhuǎn)變教育治理方式，淡化“政績(jī)觀”[7]，加強(qiáng)重視程度，致力于實(shí)現(xiàn)地區(qū)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。借助鄉(xiāng)村群眾大會(huì)、教師大會(huì)積極落實(shí)教育政策的宣傳和執(zhí)行工作，為地區(qū)基礎(chǔ)教育的可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。此外，逐步完善貧困學(xué)生資助體系和控輟保學(xué)政策，重點(diǎn)扶持建檔立卡貧困戶，為地區(qū)學(xué)生提供教育優(yōu)惠，讓每個(gè)家庭都能享受到教育改革紅利帶來(lái)的益處，從而幫助地區(qū)人民群眾樹立起正確、進(jìn)步的教育觀，為地區(qū)基礎(chǔ)教育的可持續(xù)發(fā)展奠定好思想基石。2020年是檢驗(yàn)基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)之年，要求建成更高水平的普及教育和惠及全民的公平教育，從而更需要以基礎(chǔ)教育為突破口，在地方政府革新基礎(chǔ)教育治理理念中，進(jìn)一步優(yōu)化基礎(chǔ)教育頂層設(shè)計(jì)。

2.2 學(xué)生、家長(zhǎng)與時(shí)俱進(jìn)，意識(shí)到“讀書改變命運(yùn)”的重要性

21 世紀(jì)是一個(gè)知識(shí)與能力并重的時(shí)代，在日新月異的社會(huì)發(fā)展變化中，知識(shí)創(chuàng)造財(cái)富，不再是空中樓閣。在地方政府切實(shí)的政策宣傳與解讀下，以及國(guó)家基礎(chǔ)教育水平穩(wěn)步提升的社會(huì)大環(huán)境中，村民和學(xué)生在與時(shí)俱進(jìn)的思維指引下都意識(shí)到了 “讀書改變命運(yùn)”的重要性。讀書無(wú)用論不再成為當(dāng)?shù)氐闹髁魉枷?，輟學(xué)務(wù)工也不再是彝族孩子們的最好出路，繼續(xù)深造反而成了孩子們的最優(yōu)選項(xiàng)。政府積極打造教育惠民工程，為彝區(qū)等少數(shù)民族貧困山區(qū)的學(xué)生繼續(xù)求學(xué)提供了基礎(chǔ)教育保障，同時(shí)為他們繼續(xù)深造提供了選擇的機(jī)會(huì)。讀書改變命運(yùn)成了彝族孩子們心中的至理名言，同時(shí)是支撐他們繼續(xù)學(xué)習(xí)的動(dòng)力目標(biāo)。讀大學(xué)、當(dāng)教師、做警察的夢(mèng)想扎根在孩子們心底，茁壯成長(zhǎng)。在黨和國(guó)家的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人民群眾的努力下，2020年我們有望完成基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的第一個(gè)百年目標(biāo)，建成更高水平的普及教育和惠及全民的公平教育。

3 布拖縣基礎(chǔ)教育可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

3.1 政府需持續(xù)加大扶持力度，深化地區(qū)基礎(chǔ)教育改革

地方政府立足于脫貧攻堅(jiān)“兩不愁”“三保障”中的教育保障，依據(jù)地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃，以持續(xù)推進(jìn)地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育公平為目標(biāo)，繼續(xù)深化當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育改革，在地方政府的主導(dǎo)下，積極構(gòu)建因地制宜的地區(qū)特色基礎(chǔ)教育體系，優(yōu)化好地區(qū)基礎(chǔ)教育的頂層設(shè)計(jì)任務(wù)。并以線上規(guī)劃、線下集中教學(xué)、資金補(bǔ)助、政策宣傳等方式認(rèn)真落實(shí)控輟保學(xué)政策，對(duì)勸回學(xué)生針對(duì)性地開(kāi)展補(bǔ)習(xí)、補(bǔ)償教育，確保一個(gè)孩子都不能少，為實(shí)現(xiàn)地區(qū)基礎(chǔ)教育可持續(xù)發(fā)展奠定根基，為地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展積蓄中堅(jiān)力量，助力地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)的循序發(fā)展。此外，地方政府還應(yīng)該積極開(kāi)展學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃和助學(xué)政策落實(shí)計(jì)劃，在加大助學(xué)金力度的同時(shí)積極轉(zhuǎn)變政府職能建設(shè)，簡(jiǎn)化助學(xué)金申辦手續(xù)，為地區(qū)貧困家庭申請(qǐng)基礎(chǔ)教育資金提供便利，更好的保障地區(qū)人民群眾的合法權(quán)益，對(duì)接好學(xué)生們的教育需求。

3.2 建設(shè)穩(wěn)定的民族地區(qū)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍

人才建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和教育發(fā)展的根本[8]。為了實(shí)現(xiàn)布拖縣基礎(chǔ)教育的可持續(xù)發(fā)展，我們需要建設(shè)穩(wěn)定的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍，從教育資源的供給端入手，以教師為抓手展開(kāi)積極的對(duì)策建設(shè)。在教師選聘改制方面，因地制宜進(jìn)行“縣管校聘”的教師管理改革，實(shí)行責(zé)任、績(jī)效捆綁制，為當(dāng)?shù)亟處熖峁┻m當(dāng)?shù)臅x升空間；在內(nèi)生力量方面，政府出資資助本地的師范生，制定完善的職前、職后銜接培養(yǎng)方案，大力培養(yǎng)本土化、專業(yè)化的教師，激發(fā)地區(qū)內(nèi)生力量，實(shí)現(xiàn)師資隊(duì)伍的造血式發(fā)展；在教師引進(jìn)機(jī)制方面，與高校建立穩(wěn)定的對(duì)口輸入源，鼓勵(lì)支教活動(dòng)，以績(jī)效工資制、安居工程、周轉(zhuǎn)房建設(shè)等來(lái)吸引高校畢業(yè)生，確保優(yōu)質(zhì)師資的穩(wěn)定輸入，同時(shí)強(qiáng)化師德建設(shè)，以破除教師隊(duì)伍青黃不接的怪象，留住優(yōu)質(zhì)青年教師；在教師培訓(xùn)機(jī)制方面，地方政府主持出臺(tái)因地制宜的職后培訓(xùn)政策，主導(dǎo)制訂完整、連續(xù)的教師職后培訓(xùn)計(jì)劃，積極打造優(yōu)質(zhì)教師培訓(xùn)工程，建立專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展多級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃，并鼓勵(lì)城鄉(xiāng)間，不同地區(qū)間學(xué)校教師實(shí)行輪崗交流，支持優(yōu)秀教師從事鄉(xiāng)村教育兼職工作。

3.3 創(chuàng)新課程安排，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在新課程改革，以及教育均衡發(fā)展的政策背景下，為了推進(jìn)地區(qū)教育公平，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的均衡發(fā)展，學(xué)校必須從師資力量的多元化和課程設(shè)計(jì)的多樣性兩個(gè)維度，創(chuàng)新課程安排，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)布拖縣基礎(chǔ)教育的可持續(xù)發(fā)展。其中需要優(yōu)先引進(jìn)專業(yè)對(duì)口的優(yōu)質(zhì)教師，豐富和完善教師結(jié)構(gòu)；針對(duì)性開(kāi)設(shè)英語(yǔ)、信息技術(shù)、科學(xué)等主干課程，比例性增加美術(shù)、音樂(lè)、舞蹈等藝術(shù)課程，以實(shí)現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展[9]。此外，還需積極爭(zhēng)取中央財(cái)政和地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的支持，有計(jì)劃地開(kāi)展地區(qū)學(xué)校的文體設(shè)施建設(shè)和硬件設(shè)施配置，此外還可以發(fā)起愛(ài)心書柜、愛(ài)心捐物等社會(huì)活動(dòng)，凝聚社會(huì)力量，爭(zhēng)取社會(huì)各界的有效援助，加快布拖縣基礎(chǔ)教育設(shè)施的建設(shè)步伐，助力布拖縣基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，學(xué)校還應(yīng)積極組織課外實(shí)踐活動(dòng)，重視培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力，提升其綜合素質(zhì)，以縮小城鄉(xiāng)教育差距，推進(jìn)地區(qū)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。

3.4 構(gòu)建家庭、學(xué)校和社會(huì)一體化教育模式，促進(jìn)三者形成有效銜接的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

厘清責(zé)任歸屬，明確家庭、學(xué)校、社會(huì)的責(zé)任分區(qū)，構(gòu)建以學(xué)校為主體、家庭為基礎(chǔ)、社會(huì)組織為補(bǔ)充的多主體的基礎(chǔ)教育責(zé)任分布機(jī)制。依托國(guó)家政策，以學(xué)校為橋梁，鼓勵(lì)家長(zhǎng)、學(xué)校、學(xué)生開(kāi)展以學(xué)習(xí)、生活為中心的交流溝通活動(dòng)，積極建設(shè)三者之間的親密關(guān)系，為后面搭建高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制做好前提準(zhǔn)備。萬(wàn)丈高樓平地起，要想實(shí)現(xiàn)地區(qū)基礎(chǔ)教育的可持續(xù)發(fā)展，家庭教育的基石打得牢不牢是關(guān)鍵，家長(zhǎng)必須明確自己的責(zé)任定位，構(gòu)建溫馨和諧的家庭氛圍，在日常生活中，重視學(xué)生的心理健康，加強(qiáng)與教師、子女的交流溝通，雙向視角把握學(xué)生的心理健康成長(zhǎng)。同時(shí)要重視和學(xué)校的協(xié)調(diào)配合，在雙方的共同努力下實(shí)現(xiàn)子女健康成長(zhǎng)。此外，需要構(gòu)建互動(dòng)平臺(tái)，在合作實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)整體互補(bǔ)，增強(qiáng)三者間的互動(dòng)意識(shí)，有效推進(jìn)家庭、學(xué)校和社會(huì)一體化教育模式的構(gòu)建，以實(shí)現(xiàn)地區(qū)基礎(chǔ)教育的可持續(xù)發(fā)展。