【摘要】教育現(xiàn)代化背景下，高校繼續(xù)教育管理體制上仍存在管理理念滯后、社會監(jiān)督機制不健全、教育教學(xué)督導(dǎo)問題突出等問題，不能滿足當(dāng)前繼續(xù)教育發(fā)展的需求。因此，應(yīng)更新辦學(xué)理念、健全監(jiān)督考評機制、解決教育督導(dǎo)難題，從而使高校繼續(xù)教育能夠在教育現(xiàn)代化背景下承擔(dān)起歷史重任。

【關(guān)鍵詞】教育現(xiàn)代化;高校;繼續(xù)教育;管理體制

【中圖分類號】G72【文獻標識碼】A【文章編號】1001-8794（2019）12-0013-04

【收稿日期】2019-09-06

【作者簡介】徐金玲（1995—），女，河南新鄉(xiāng)人，碩士研究生，研究方向為成人教育。2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》，要求注重終身學(xué)習(xí)體系的建設(shè)，推動教育現(xiàn)代化。[1]高校繼續(xù)教育作為終身學(xué)習(xí)體系和教育現(xiàn)代化的重要組成部分，對其管理體制進行研究符合時代發(fā)展要求。本文著重探究了我國目前普通高校繼續(xù)教育管理體制中存在的問題并提出了解決問題的現(xiàn)實路徑。

一、教育現(xiàn)代化背景下高校繼續(xù)教育的功能（一）尊重多元選擇，體現(xiàn)人的現(xiàn)代化

教育現(xiàn)代化是人的現(xiàn)代化，人的主體地位不斷地凸顯，社會更加關(guān)注個體，專注受教育者個性化、多樣化的學(xué)習(xí)需求和發(fā)展需求是否得到滿足?；诖耍谥R經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，很多有繼續(xù)學(xué)習(xí)愿望和成才目標的人選擇重新走進高校進行繼續(xù)教育學(xué)習(xí)。這是貫徹終生教育思想的表現(xiàn)，也是不斷更新知識信息、增強自身競爭力的積極追求。

（二）開放教育機會，彰顯育人的靈活化

教育現(xiàn)代化是信息時代的現(xiàn)代化，在個體可以時時學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)的時代，高校繼續(xù)教育的兩大基本職能是培養(yǎng)人才和服務(wù)社會，其教育對象具有廣泛性，面向各類組織、個體提供學(xué)習(xí)服務(wù)，提高他們的創(chuàng)造力和崗位發(fā)展能力。教育形式具有靈活性，包括面授和移動學(xué)習(xí)。為知識經(jīng)濟時代發(fā)展開發(fā)更多人力資源，服務(wù)社會現(xiàn)代化建設(shè)。

（三）調(diào)整素質(zhì)結(jié)構(gòu)，展現(xiàn)教育標準的規(guī)范化

教育現(xiàn)代化在各類教育和諧發(fā)展的前提下，對個人素養(yǎng)和結(jié)構(gòu)能力進行重新架構(gòu)。普通高校繼續(xù)教育培育的人才在社會上認可度低，其中學(xué)歷教育尤為明顯，這與高校繼續(xù)教育培訓(xùn)標準不規(guī)范有直接關(guān)系?！耙涣髌髽I(yè)定標準”，相應(yīng)地，高校作為高等教育的象牙塔，在培養(yǎng)人才方面，無論是學(xué)歷教育還是非學(xué)歷教育，都需以高標準培育高素質(zhì)人才。

二、高校繼續(xù)教育管理體制現(xiàn)實之困

近年來，繼續(xù)教育有了良好的發(fā)展機遇，但是普通高校繼續(xù)教育管理體制仍存在很多不足。目前，我國繼續(xù)教育管理體制存在的問題主要表現(xiàn)在以下為幾個方面：

（一）管理理念相對滯后

由于受傳統(tǒng)集權(quán)式教育管理體制、觀念的影響，普通高校繼續(xù)教育管理理念相對陳舊、體制建設(shè)滯后，不能根據(jù)社會經(jīng)濟環(huán)境變化和繼續(xù)教育市場多層次、多樣化的需求特點，適時轉(zhuǎn)變觀念、更新繼續(xù)教育管理理念，以至于無法完全適應(yīng)新時期繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展要求。[2]?在管理育人的理念上，很多高校對于繼續(xù)教育的態(tài)度是“以物為本”，更看重的是繼續(xù)教育的創(chuàng)收功能而不是關(guān)注育人。中央權(quán)力過于集中，地方、企業(yè)和事業(yè)單位的辦學(xué)積極性、自主性很難發(fā)揮。雖然教育界一直在積極探索加快推進高等教育領(lǐng)域的“放管服”改革和擴大高校辦學(xué)自主權(quán)問題，但是具體實施落實還需要各個部門通力合作。

（二）監(jiān)督體制機制不健全

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，高校繼續(xù)教育招生也向市場轉(zhuǎn)變，只注重招生的人數(shù)，而無法保證招生的質(zhì)量和教學(xué)的質(zhì)量。與此同時，還存在教育教學(xué)過度依附行政力量、專業(yè)性不強、監(jiān)督服務(wù)意識薄弱、社會監(jiān)督缺乏法律保障等問題。此外，高校繼續(xù)教育還存在著職權(quán)關(guān)系不順、管理方式落后、管理模式創(chuàng)新不足、管理機制不健全等弊端。

（三）教學(xué)督導(dǎo)問題突出

教學(xué)督導(dǎo)工作是學(xué)校教育質(zhì)量監(jiān)控體系的一部分，高校教學(xué)督導(dǎo)是遵循教育和教學(xué)管理的客觀存在規(guī)律，并且依據(jù)一定的評價標準對教學(xué)和教學(xué)管理活動進行監(jiān)督、檢查、分析、評定和價值判斷的有組織的活動。[3]加強教學(xué)督導(dǎo)能夠強化教學(xué)管理，穩(wěn)定教學(xué)秩序，提高高等教育的質(zhì)量。然而，教學(xué)督導(dǎo)工作中存在制約督導(dǎo)工作深入開展的因素。教學(xué)督導(dǎo)在實踐過程中所表現(xiàn)出來的“督”明顯少于“導(dǎo)”，教學(xué)督導(dǎo)員通過對教師和學(xué)員進行考勤督導(dǎo)，試圖以原始的方式提高教學(xué)質(zhì)量。這種守舊、模式化的工作方式，只能確保學(xué)生的到課率和正常教學(xué)秩序，但卻違背了教學(xué)督導(dǎo)的初衷。這種督導(dǎo)不能對“教與學(xué)”作出正確評價、反饋，沒有踐行教學(xué)評價功能，無法起到督教導(dǎo)學(xué)的作用。

三、高校繼續(xù)教育管理體制問題成因分析

（一）內(nèi)部之限

普通高校繼續(xù)教育管理理念的轉(zhuǎn)變與更新受經(jīng)濟條件的制約。由于多年來繼續(xù)教育學(xué)費標準偏低，經(jīng)濟效益不明顯且占用學(xué)校教育資源，致使繼續(xù)教育被邊緣化，造成了繼續(xù)教育管理方式、方法和理念的落后。從普通高校內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，我國大多數(shù)高校按照學(xué)校、學(xué)院、系部的模式進行層次劃分，各級層之間等級明確，往往權(quán)利容易集中于少數(shù)幾個人手中。[4]教師在學(xué)校的實際運行中很難參與到層級決策中，不利于對高層權(quán)利進行監(jiān)督。這顯示出繼續(xù)教育內(nèi)部權(quán)利結(jié)構(gòu)的不科學(xué)性，需要建立健全監(jiān)督機制。從教學(xué)方面看，由于受學(xué)校的政策導(dǎo)向和社會觀念的影響，普通高校繼續(xù)教育教師的教學(xué)積極性不高，繼續(xù)教育的學(xué)員自身沒有積極探求真理的欲望，教學(xué)督導(dǎo)工作的核心失去了動力，導(dǎo)致繼續(xù)教育教學(xué)督導(dǎo)問題突出。

（二）外部之限

在高等繼續(xù)教育體系日趨完善的同時，社會公眾的認可度卻呈下降趨勢，究其原因是培養(yǎng)質(zhì)量問題。這其中雖然有由于改革開放、高等教育擴招、民辦教育興起引起生源質(zhì)量下降問題，但更主要的是繼續(xù)教育的培訓(xùn)標準較低、教育管理理念落后，達不到普通高等教育的同類標準。受傳統(tǒng)集權(quán)管理體制的影響，政府對高校繼續(xù)教育管理體制建設(shè)重視不夠、給予的辦學(xué)自主權(quán)不強，繼續(xù)教育立法滯后，社會監(jiān)督機制不健全。信息技術(shù)的發(fā)展導(dǎo)致繼續(xù)教育的方法和形式多樣化，舉辦繼續(xù)教育特別是學(xué)歷教育的學(xué)校數(shù)量增加，競爭激烈甚至出現(xiàn)惡性競爭，破壞了繼續(xù)教育體系的穩(wěn)定性，沒有形成良性的相互監(jiān)督、相互學(xué)習(xí)、相互促進的友好督學(xué)氛圍。

四、高校繼續(xù)教育管理體制改革與創(chuàng)新的行動路徑高校繼續(xù)教育管理體制的改革與創(chuàng)新是高等繼續(xù)教育發(fā)展的關(guān)鍵。針對我國高校繼續(xù)教育管理體制存在的問題，提出以下建議：

（一）積極更新辦學(xué)理念，緊跟時代步伐

1.重視教育中人的發(fā)展

重視人的發(fā)展是對我黨十九大報告中提出的“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”的踐行。加快教育現(xiàn)代化應(yīng)該堅持以人為本，由于教育需滿足市場化需求，在知識更新日新月異、人才市場競爭日益激烈的情況下，受教育者應(yīng)具備終生學(xué)習(xí)的能力。要立足時代、面向未來、堅定不移地緊跟時代前進的步伐，積極主動學(xué)習(xí)新的知識和技能，提高自身的綜合素質(zhì)。普通高校更應(yīng)積極響應(yīng)國家“立德樹人”的辦學(xué)要求，把握教育根本，從理想信念、做人修養(yǎng)、社會責(zé)任、現(xiàn)代公民、民族精神等幾個方面進行繼續(xù)教育，提高學(xué)員的綜合素養(yǎng)。

2.轉(zhuǎn)變繼續(xù)教育發(fā)展質(zhì)量觀

教育質(zhì)量是教育的生命線，進入新時代，我國經(jīng)濟已由高速發(fā)展階段邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)教育作為與經(jīng)濟社會距離最近、聯(lián)系最密切的一種教育類型，轉(zhuǎn)變發(fā)展質(zhì)量觀勢在必行。[5]高校繼續(xù)教育改革的核心目標是高質(zhì)量發(fā)展，具體體現(xiàn)在建立高層標準和滿足深層需求兩個方面：一方面，高校繼續(xù)教育的主要目標是提高學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)能力。以此為契機制定相關(guān)教育標準體系，形成以教學(xué)和評估為內(nèi)容、以學(xué)習(xí)者為中心的質(zhì)量體系。另一方面，由于市場經(jīng)濟的發(fā)展，學(xué)習(xí)需求呈現(xiàn)“動態(tài)性”。高校繼續(xù)教育需以社會需求為目的、以市場經(jīng)濟發(fā)展為導(dǎo)向滿足國家、組織、個體等多源學(xué)習(xí)需求。按照需求進行教學(xué)設(shè)計，建設(shè)現(xiàn)代化信息技術(shù)教育平臺，提高學(xué)習(xí)服務(wù)供給的有效性和針對性，維護高等繼續(xù)學(xué)歷教育的嚴肅性和非學(xué)歷教育的實用性。

3.倡導(dǎo)繼續(xù)教育的合作發(fā)展

繼續(xù)教育是教育體系的重要組成部分，可促進高校繼續(xù)教育與全日制學(xué)歷教育的統(tǒng)籌和諧發(fā)展。要堅持發(fā)展共享理念，著力促進教育公平和提高教育質(zhì)量。高校繼續(xù)教育需要學(xué)校和社會相結(jié)合，依靠社會、服務(wù)于社會。繼續(xù)教育學(xué)員之所以到高校接受教育，一個很重要的原因就是要獲得相關(guān)學(xué)歷、提高素質(zhì)，將來更好地走向社會。因此，高校在對學(xué)員進行教育時要注重辦學(xué)與需要的結(jié)合、教學(xué)與實踐的結(jié)合，加強高校與社會、政府、用人單位以及相關(guān)企業(yè)的合作，有目的地培養(yǎng)社會適用的人才，促進繼續(xù)教育朝著更好的方向發(fā)展。

（二）健全監(jiān)督考評機制，倡導(dǎo)責(zé)權(quán)統(tǒng)一

1.明晰政府責(zé)權(quán)統(tǒng)一地位

目前，在高校繼續(xù)教育發(fā)展中，政府扮演著領(lǐng)導(dǎo)者、監(jiān)督者、保障者的角色，處于主導(dǎo)地位。[6]但各地政府更加關(guān)注經(jīng)濟的發(fā)展，忽視了繼續(xù)教育的重要性。橫向上，部門較多、權(quán)責(zé)交叉，沒有對具體任務(wù)進行歸屬和界定，出現(xiàn)問題時容易互相推諉?？v向上，繼續(xù)教育管理機構(gòu)擁有不同上下級，高校繼續(xù)教育管理權(quán)利在政府之下，協(xié)調(diào)管理難度較大、自主性不足。政府應(yīng)嘗試下放權(quán)利，給高校充分的自我發(fā)展空間，推動辦學(xué)去過度行政化。同時，平衡自身責(zé)權(quán)，用實權(quán)積極承擔(dān)高校繼續(xù)教育責(zé)任，從集權(quán)管理轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌規(guī)劃、服務(wù)引導(dǎo)。

2.建立教學(xué)評價機制

教學(xué)評價是對教學(xué)工作的質(zhì)量所做出的測量、分析和評定，它是把有機組合的教學(xué)活動的主體和客體作為評價對象，是對教學(xué)活動整體功能所做出的評價。對于教學(xué)質(zhì)量評估可以從不同的維度進行評價，用以督促高校及時發(fā)現(xiàn)自身不足而采取積極的應(yīng)對方式。建立合理的教學(xué)評價制度需要更新教育觀念、轉(zhuǎn)變教育職能，將先進的教育理念落實到新的課程評價標準之中。根據(jù)不同的教育對象，可以分別開展不同的教學(xué)質(zhì)量評價，從單一的一次性考評體制轉(zhuǎn)變?yōu)閺亩鄠€維度復(fù)合考評。對培訓(xùn)部門、學(xué)歷教育部門都要開展教學(xué)質(zhì)量評價，建立“課程考核—專家督導(dǎo)—學(xué)生評教”的考核評價機制。建立健全評估組織機構(gòu)，實施教學(xué)質(zhì)量全程跟蹤，把提高教育質(zhì)量落到實處。

3.完善繼續(xù)教育監(jiān)督機制

隨著我國高等教育從“精英化教育”向“大眾化教育”轉(zhuǎn)變，高等繼續(xù)教育迎來了新的發(fā)展契機。繼續(xù)教育監(jiān)督體制改革勢在必行。健全監(jiān)督機制應(yīng)考慮兩個問題：一是考慮監(jiān)督規(guī)則的生成性，確保教學(xué)管理與教學(xué)監(jiān)督在各個時期都有章可循。二是彰顯教育監(jiān)督的警示性，給繼續(xù)教育領(lǐng)域的各個階層以警示。完善監(jiān)督機制需依仗三條路徑：一是立法。立法是規(guī)范化管理教育中介組織的最主要方法，也是在全社會樹立教育中介機構(gòu)權(quán)威性與合法性的重要方式。[7]二是加強行業(yè)規(guī)范建設(shè)，使其通過行業(yè)準則規(guī)范中介組織行為。三是注重社會監(jiān)督。高校應(yīng)做到繼續(xù)教育管理方式方法公開透明，以便社會監(jiān)督評價。

（三）解決教育督導(dǎo)難題，提高教育質(zhì)量

1.認清教育督導(dǎo)實質(zhì)

在高校繼續(xù)教育督導(dǎo)過程中，其任務(wù)就是找出差距并解決督導(dǎo)工作中找出的問題。教育督導(dǎo)是為了服務(wù)教學(xué)、提高教學(xué)質(zhì)量而去不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程。普通高校應(yīng)該樹立正確的高等繼續(xù)教育質(zhì)量關(guān)，把督導(dǎo)工作的重點從流于表面的“督”向?qū)嵸|(zhì)的“導(dǎo)”轉(zhuǎn)變。高校需要在提高教學(xué)質(zhì)量上下功夫，著眼于影響教育質(zhì)量的關(guān)鍵問題，重點解決、重點突破。高校繼續(xù)教育督導(dǎo)人員需及時向教師反饋督導(dǎo)評價，客觀、具體地對教師的教學(xué)進行指導(dǎo)與點撥。通過科學(xué)、有效的指導(dǎo)使得督導(dǎo)成果更好地應(yīng)用于教學(xué)，促進教師專業(yè)發(fā)展，形成鏈式督導(dǎo)體系。

2.更新陳舊督導(dǎo)方式

為達到提高教育質(zhì)量的目的，需在教學(xué)督導(dǎo)方式上積極更新，逐漸摒棄舊的督導(dǎo)方式，以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。教學(xué)工作是一個多步驟的復(fù)雜過程，包括備課、上課、課后作業(yè)批改、輔導(dǎo)答疑等環(huán)節(jié)。在高校教育督導(dǎo)領(lǐng)域，可以適當(dāng)采取一些人性化的、高效的工作方式。在高校開展了對繼續(xù)教育實行學(xué)分制可行性研討之后，個別院校已經(jīng)在不同范圍內(nèi)不同程度地對學(xué)員實行了學(xué)分制管理。學(xué)員在教學(xué)計劃范圍內(nèi)可以自主參與專業(yè)方向、修業(yè)時間的選擇。學(xué)校執(zhí)行彈性教學(xué)計劃，根據(jù)學(xué)生發(fā)展特性和發(fā)展需要，使其在彈性限度內(nèi)具有充分的自我選擇權(quán)，提高了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。

3.打造動態(tài)督導(dǎo)隊伍

根據(jù)新形勢要求，健全教育督導(dǎo)法律體系、推進督導(dǎo)機構(gòu)和隊伍建設(shè)成為轉(zhuǎn)變教育管理方式、促進教育治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。督導(dǎo)隊伍建設(shè)是督導(dǎo)機構(gòu)的核心，當(dāng)前督導(dǎo)隊伍存在年齡偏大、專業(yè)性單一、數(shù)量不足等問題。針對這些問題，可以從三個方面進行改善：其一，年齡梯隊化。在督導(dǎo)人員選拔時，應(yīng)該優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，積極吸收教育一線經(jīng)驗豐富的中年教師，給他們更多表達自我、反饋問題的機會。其二，專業(yè)“混合”化。督導(dǎo)隊伍的構(gòu)成人員不一定都要從學(xué)校選取有資歷的教師，也可以從社會上聘請專業(yè)領(lǐng)域人員，融合理論和實踐，共同組成督導(dǎo)第三方。其三，崗位靈活化。針對督導(dǎo)隊伍人員不足現(xiàn)狀，可以采取專兼職相結(jié)合的方式，建立動態(tài)督導(dǎo)專家?guī)臁?/p>

五、結(jié)束語

高校繼續(xù)教育作為我國高等教育的重要組成部分正朝著可持續(xù)的方向發(fā)展。在知識經(jīng)濟的影響和作用下，教育正向著終身化的方向邁進，呈現(xiàn)出社會化、國際化的趨勢。在全民教育、學(xué)習(xí)化社會發(fā)展背景下，普通高校繼續(xù)教育應(yīng)順應(yīng)時代的變革，在教育現(xiàn)代化背景下承擔(dān)起歷史重任。

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Research?on?the?Management?System?of?Continuing?Education?in

Colleges?and?Universities?under?the?Background?of?Educational?Modernization

XU?Jin-ling

（School?of?Education，?Henan?University，?Kaifeng?475004，?China）

【Abstract】Under?the?background?of?education?modernization，?there?are?still?some?problems?in?the?management?system?of?continuing?education?in?Colleges?and?universities，?such?as?the?lag?of?management?concept，?the?imperfection?of?social?supervision?mechanism，?and?the?prominent?problems?of?education?and?teaching?supervision，?which?cannot?meet?the?needs?of?the?current?development?of?continuing?education.?Therefore，?we?should?renew?the?idea?of?running?a?school，?perfect?the?mechanism?of?supervision?and?evaluation?and?solve?the?problem?of?education?supervision，?so?that?the?continuing?education?of?colleges?and?universities?can?take?on?the?historical?responsibility?under?the?background?of?education?modernization.

【Key?words】education?modernization;?colleges?and?universities;?continuing?education;?management?system

（編輯/喬瑞雪）