舒通 徐從富

【摘要】企業(yè)新型學(xué)徒制作為一種新型的職業(yè)教育模式，對于技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗人員的培養(yǎng)起到了關(guān)鍵作用。為了實現(xiàn)對該領(lǐng)域科學(xué)、規(guī)范的研究，從滿足高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展對人才的需要、解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、促進企業(yè)主觀能動性的發(fā)揮等三個方面，梳理了企業(yè)新型學(xué)徒制的發(fā)展訴求。比較與現(xiàn)代學(xué)徒制的異同點，提出實施企業(yè)新型學(xué)徒制的步驟，包括確定培養(yǎng)任務(wù)和培養(yǎng)計劃、培養(yǎng)對象和培訓(xùn)單位、簽訂合作協(xié)議及培養(yǎng)協(xié)議、實施培養(yǎng)過程、考核鑒定與評價等五方面內(nèi)容。分析在實施過程中三個方面的困境，并給予解決措施。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)新型學(xué)徒制;現(xiàn)代學(xué)徒制;人才培養(yǎng);職業(yè)教育

【中圖分類號】G712【文獻標(biāo)識碼】A【文章編號】1001-8794（2019）12-0067-05

【收稿日期】2019-04-20

【基金項目】2015年度杭州市級精品課程“Java語言程序設(shè)計”，編號為杭教高師[2015]14號、杭財教會[2015]96號;2016年度浙江省教育廳科研項目“增量式隱私保護數(shù)據(jù)挖掘研究與實踐”，編號為Y201636117

【作者簡介】程舒通（1976—），男，杭州人，碩士，副教授，研究方向為人工智能、計算機教育、職業(yè)教育;徐從富（1969—），男，浙江開化人，博士，副教授，研究方向為人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)融合。人社部、財政部在2018年10月12日發(fā)文，要全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制。[1]國務(wù)院在2019年1月24日印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》中提到，職業(yè)教育要加大企業(yè)社會參與的力度，扶持鼓勵企業(yè)和社會力量參與舉辦各類職業(yè)教育，推動企業(yè)新型學(xué)徒制的發(fā)展。[2]

企業(yè)新型學(xué)徒制作為一種新興的職教模式，因其企業(yè)發(fā)揮的主動性高及參與的力度大等特點，拓展了職工培訓(xùn)的領(lǐng)域及創(chuàng)新了職業(yè)培訓(xùn)模式，迅速得到有關(guān)省市及企業(yè)的響應(yīng)和實施。如2018年，江蘇省揚州市率先在全國開展企業(yè)新型學(xué)徒制工作，18家企業(yè)10所培訓(xùn)院校共同培養(yǎng)新型學(xué)徒510人，2019年計劃將再增加500名以上培養(yǎng)量，主要采用創(chuàng)新培訓(xùn)模式、小班化教學(xué)、改善資金補貼等方式激勵企業(yè)新型學(xué)徒制的發(fā)展。[3]2019年3月，珠海市發(fā)布了《珠海市企業(yè)新型學(xué)徒制實施辦法》，按照政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、院校參與的原則，以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容，通過企校合作、工學(xué)交替的方式，到2020年，珠海市培養(yǎng)學(xué)徒300名左右;從2021年起，每年培養(yǎng)學(xué)徒200名左右。[4]

企業(yè)新型學(xué)徒制是我國職業(yè)教育發(fā)展過程中提出的一種新的職教概念，其理念來源于德國雙元制，基礎(chǔ)是現(xiàn)代學(xué)徒制。目前由于是職業(yè)教育領(lǐng)域企業(yè)員工培訓(xùn)的最新模式，發(fā)展時間很短，雖然前期已經(jīng)有現(xiàn)代學(xué)徒制的研究，但是在探索與實踐中仍然存在很多的未知因素。在中國知網(wǎng)上查閱文獻，以“企業(yè)新型學(xué)徒制”為關(guān)鍵字查詢，搜索到總文獻量為232篇，主要集中在對政策的解讀以及人才培養(yǎng)過程的探索，由此可見該領(lǐng)域的研究尚處在初始階段。

一、企業(yè)新型學(xué)徒制的發(fā)展訴求

（一）滿足高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展對人才的需要

改革開放以來，我國經(jīng)濟保持著高速發(fā)展，2003—2007年，GDP連續(xù)5年實現(xiàn)兩位數(shù)增長，即使遭遇全球金融危機的沖擊，面對嚴峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，GDP依舊保持著可觀的增長。從2012年的54萬億元增加到2017年的82.7萬億元，年均增長7.1%。占世界經(jīng)濟比重也從11.4%提高到15%左右，躍居世界第二大經(jīng)濟體。在強有力的經(jīng)濟實力支撐下，經(jīng)濟發(fā)展從“量變”升華到“質(zhì)變”。中共十九大報告提出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，[5]下一階段要實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

高質(zhì)量的發(fā)展，就是要實現(xiàn)三個任務(wù)：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力。[6]與之相適應(yīng)的是需要大量的高技能型勞動者。據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，2018年技能勞動者超過1.65億人，占就業(yè)人員總量的21.3%，但其中高技能人才只有4?791萬人，占就業(yè)人員總量的6.2%，與現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展相比，人才缺口很大。高技能人才是指在生產(chǎn)、運輸和服務(wù)等領(lǐng)域崗位一線，熟練掌握專門知識和技術(shù)，具備精湛的操作技能，并在工作實踐中能夠解決關(guān)鍵技術(shù)和工藝的操作性難題的人員。[7]目前，該類人才的培養(yǎng)模式主要是三種：職業(yè)院校、企業(yè)、校企合作等培養(yǎng)模式。無論哪種培養(yǎng)模式，人才的出口還是企業(yè)，符合企業(yè)的發(fā)展需要是人才培養(yǎng)的第一目標(biāo)，因此人才培養(yǎng)最終回歸到企業(yè)培養(yǎng)。企業(yè)培養(yǎng)的方式主要有企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)中心培養(yǎng)、以師帶徒、課題研究與攻關(guān)、外派研修等，其中絕大部分的企業(yè)職員都需要經(jīng)歷以師帶徒的過程。由此可見企業(yè)新型學(xué)徒制是在我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的背景下，解決技能勞動者總量不足、技能水平不高的主要途徑，也是高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展的人才保障制度。

（二）解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾

我國有近14億人口，其中有9億勞動力，2018年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達到1?361萬人，同比增加10萬人，這是連續(xù)第6年新增就業(yè)超過1?300萬人。盡管就業(yè)工作在各方面的努力下，取得了積極進展，但是就業(yè)總量壓力不減。

就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，出現(xiàn)了單位招工難和個人就業(yè)難并存的奇怪現(xiàn)象。招工難主要是我國勞動力供給結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，從勞動過剩轉(zhuǎn)向供給平衡乃至勞動力短缺，特別是當(dāng)企業(yè)由勞動密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型，新設(shè)備、新工藝的應(yīng)用，愈發(fā)需要高技能的勞動者。隨著企業(yè)的技術(shù)水平和生產(chǎn)集約化程度日益提高，企業(yè)對員工的勞動技能、文化素質(zhì)要求越來越高。這樣就導(dǎo)致了文化程度低、技術(shù)水平差、勞動力素質(zhì)低下的務(wù)工人員就業(yè)困難的問題。要解決就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，除了完善薪酬體系、修整考核制度、改善工作環(huán)境等措施外，建立合理的培訓(xùn)體系是最有效的方法之一。根據(jù)企業(yè)的發(fā)展愿景，制定中長期的人才發(fā)展規(guī)劃，通過培訓(xùn)、指導(dǎo)等形式，培養(yǎng)大量的企業(yè)新型學(xué)徒，適應(yīng)各個崗位需求。

（三）促進企業(yè)主觀能動性的發(fā)揮

我國的職業(yè)教育現(xiàn)階段的目標(biāo)是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型的人才，人才培養(yǎng)模式經(jīng)歷過工作過程導(dǎo)向、企業(yè)訂單式、現(xiàn)代學(xué)徒制等階段。目前，教育部已經(jīng)在全國范圍內(nèi)開展了三次現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作，涉及的試點單位達到562家?，F(xiàn)代學(xué)徒制有利于促進行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過程，實現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接，職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對接，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和針對性。[8]不可否認，現(xiàn)代學(xué)徒制在推廣實施中，也存在一些問題，如師資力量薄弱、學(xué)徒定位模糊、培養(yǎng)面狹窄等，其中最主要的問題就是企業(yè)的積極性欠缺。原因是企業(yè)面臨投入與回報不對等的風(fēng)險，即培養(yǎng)學(xué)徒的過程中企業(yè)投入大量的人力與財力，一部分學(xué)徒在培養(yǎng)期滿后卻選擇新的單位就業(yè)。同時現(xiàn)代學(xué)徒制工作的主角是學(xué)校，企業(yè)是配角，由于權(quán)力的限制，因此在考核學(xué)徒中也難以起到關(guān)鍵性的作用。

要解決這樣的困境，有效的方法就是加大企業(yè)管理權(quán)，發(fā)揮其主觀能動性。企業(yè)新型學(xué)徒制不僅吸取了傳統(tǒng)學(xué)徒制以師代帶徒的優(yōu)勢，同時融入了現(xiàn)代職業(yè)教育的特點，并由政府進行激勵推動，給予政策支持和財政補貼，是政府推動校企合作、產(chǎn)教融合的創(chuàng)新舉措。這是一種企業(yè)為主、院校參與，企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)的制度，對學(xué)徒的培養(yǎng)實行彈性學(xué)制和學(xué)分制。企業(yè)新型學(xué)徒制讓學(xué)校和企業(yè)的設(shè)備、技術(shù)、師資實現(xiàn)優(yōu)勢互補，節(jié)約了教育成本，是一種企校“雙贏”模式。隨著校企合作保障制度的健全，將會促進校企之間更加緊密地合作，為經(jīng)濟發(fā)展提供更多的技術(shù)人才，為“中國制造2025”筑牢發(fā)展根基。

二、與現(xiàn)代學(xué)徒制的異同點

企業(yè)新型學(xué)徒制與現(xiàn)代學(xué)徒制作為兩種學(xué)徒制的產(chǎn)物，以企業(yè)和學(xué)校分別扮演不同分量的角色，在政府的激勵、推動與社會培訓(xùn)機構(gòu)的積極參與下，將發(fā)揮相輔相成、共同促進的作用。

（一）兩者相同點

1.同為學(xué)徒制發(fā)展的產(chǎn)物

企業(yè)新型學(xué)徒制和現(xiàn)代學(xué)徒制均起源于學(xué)徒制，學(xué)徒制是一種在實際工作過程中以師傅的言傳身教來影響學(xué)徒職業(yè)發(fā)展的職業(yè)技能傳授形式。企業(yè)新型學(xué)徒制和現(xiàn)代學(xué)徒制延續(xù)了學(xué)徒制的理念，并根據(jù)時代的發(fā)展做了相應(yīng)的改革。由原來單一的育人主體變?yōu)橛善髽I(yè)和學(xué)校共同推進的育人模式，教育對象由原來的徒弟變?yōu)閷W(xué)生和企業(yè)員工。

2.注重理論與技能的培養(yǎng)

企業(yè)新型學(xué)徒制是根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與工藝，制定學(xué)習(xí)手冊、崗位實踐手冊、專業(yè)英語手冊等學(xué)習(xí)資料，按照企業(yè)的生產(chǎn)過程安排授課進度和授課方式，由行業(yè)的師傅傳授崗位技能經(jīng)驗，職業(yè)院校、技工院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)培訓(xùn)中心等教育機構(gòu)（以下簡稱培訓(xùn)單位）的教師講授理論知識與實踐技能，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)一體、工學(xué)交融的效果?，F(xiàn)代學(xué)徒制吸收了學(xué)徒制的情景學(xué)習(xí)優(yōu)勢，結(jié)合學(xué)校教育的系統(tǒng)、高效、科學(xué)、規(guī)范的特點，既有實踐能力的培養(yǎng)，又有理論知識的學(xué)習(xí)，有明確的教學(xué)目標(biāo)和課程體系、完整的教學(xué)實施方案和評價過程。

3.均有協(xié)議約定

在《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》中指出，企業(yè)要與培訓(xùn)單位簽訂合作協(xié)議約定，包含培訓(xùn)內(nèi)容、方式、期限、費用、雙方的責(zé)任等;企業(yè)與學(xué)徒之間也要簽訂培養(yǎng)協(xié)議，明確培養(yǎng)的目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容與期限、考核辦法等。[9]同樣，現(xiàn)代學(xué)徒制也要在學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生或家長三方主體之間簽訂協(xié)議，包括校企合作整體目標(biāo)、師資配備、學(xué)籍管理、場所及設(shè)備提供、人才培養(yǎng)方案的制定、日常教學(xué)、崗位培訓(xùn)等內(nèi)容。協(xié)議的約定明確每一方的權(quán)利和義務(wù)，確保各方的權(quán)益以及教育質(zhì)量。

4.校企共同參與學(xué)徒培養(yǎng)

企業(yè)新型學(xué)徒制是企業(yè)對技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗人員，按照企業(yè)的崗位需求，采取企校雙師帶徒、工學(xué)交替培養(yǎng)等模式，以職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)為目標(biāo)共同培養(yǎng)學(xué)徒。分為訂單培養(yǎng)和短期培訓(xùn)兩種：訂單培養(yǎng)是按照訂單培養(yǎng)計劃進行前期學(xué)制培養(yǎng)，短期培訓(xùn)是對學(xué)徒進行崗位理論和技術(shù)能力的培養(yǎng)。

現(xiàn)代學(xué)徒制是學(xué)校根據(jù)行業(yè)、企業(yè)崗位需求，利用企業(yè)的優(yōu)質(zhì)教育資源，聘請企業(yè)專家作為校外師傅，連同學(xué)校的教師組建教學(xué)團隊，系統(tǒng)地設(shè)計人才培養(yǎng)方案和考核標(biāo)準(zhǔn)，教育過程中融入企業(yè)文化，因此既體現(xiàn)了職業(yè)教育的科學(xué)性和規(guī)范性，也體現(xiàn)了企業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性。

5.均實行彈性學(xué)制和學(xué)分制管理

企業(yè)新型學(xué)徒制要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)和學(xué)徒工作生活實際，采取彈性學(xué)制，實行學(xué)分制管理。彈性學(xué)制的好處在于學(xué)徒可以不影響正常工作的情況下，利用業(yè)余時間分階段完成學(xué)業(yè)。既滿足了企業(yè)的生產(chǎn)需要，又滿足了學(xué)徒的學(xué)習(xí)需要。學(xué)分制管理是以學(xué)分計量學(xué)習(xí)量的一種教學(xué)管理制度，企業(yè)新型學(xué)徒制采用這種管理形式，一來可以系統(tǒng)地考查學(xué)徒的學(xué)業(yè)完成情況，二來可以在職業(yè)資格考證中起到監(jiān)督作用。

現(xiàn)代學(xué)徒制也采用彈性學(xué)制和學(xué)分制管理等形式，彈性學(xué)制可以幫助學(xué)校在培養(yǎng)學(xué)徒中充分把握學(xué)習(xí)時間的靈活性，也適合學(xué)生的校內(nèi)學(xué)習(xí)與校外實踐過程的遷移。學(xué)分制管理在現(xiàn)代學(xué)徒制中，實現(xiàn)學(xué)分互換互認方式，避免了重復(fù)培養(yǎng)，同時納入國家學(xué)分銀行，讓終身學(xué)習(xí)成為現(xiàn)實，體現(xiàn)以學(xué)習(xí)者為本的理念。[10]

（二）兩者不同點

1.辦學(xué)的主體不同

企業(yè)新型學(xué)徒制的辦學(xué)主體是企業(yè)，培訓(xùn)單位屬于參與單位，因此人才的培養(yǎng)目標(biāo)、任務(wù)由企業(yè)確定，培養(yǎng)時間要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)需要來安排，培養(yǎng)的過程由企業(yè)和培訓(xùn)單位分別實施。企業(yè)培養(yǎng)主要是師傅帶徒的方式，培訓(xùn)單位完成工學(xué)一體化的教學(xué)方式。

現(xiàn)代學(xué)徒制的辦學(xué)主體是學(xué)校，企業(yè)屬于參與單位，學(xué)校根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合專業(yè)的走勢與學(xué)生定位，選擇具備一定規(guī)模且有意向的企業(yè)共同培養(yǎng)學(xué)生，簽訂合作協(xié)議共同研制人才培養(yǎng)方案及課程體系，學(xué)校承擔(dān)專業(yè)知識學(xué)習(xí)和技能訓(xùn)練，企業(yè)承擔(dān)崗位技能訓(xùn)練。

2.學(xué)徒來源及享受待遇不同

企業(yè)新型學(xué)徒制的學(xué)徒來源是技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗人員，因此屬于企業(yè)聘用員工，按照《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》文件規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照勞動合同法的規(guī)定支付工資，國家給予企業(yè)培訓(xùn)補貼。除了薪資外，學(xué)徒在培訓(xùn)期間，應(yīng)當(dāng)享受五險一金等社會保障福利及其他福利待遇。

現(xiàn)代學(xué)徒制的學(xué)徒來源是學(xué)生，因此兼有學(xué)徒和學(xué)生的雙重角色。按照常規(guī)的學(xué)校與企業(yè)簽訂的協(xié)議，在半年時間的學(xué)徒中，合作企業(yè)會給一定生活補貼和小福利;最后半年頂崗實習(xí)享受相當(dāng)于正式員工的工資;畢業(yè)后，如果正式錄用為員工，第一年就享受正式員工待遇。但在學(xué)徒培養(yǎng)期間，社會保障福利還是按照在校學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)享受。

三、實施企業(yè)新型學(xué)徒制的步驟

（一）確定培養(yǎng)任務(wù)及培養(yǎng)計劃

由人事部門會同生產(chǎn)管理、制造、品質(zhì)管理、技術(shù)研發(fā)等部門成立相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)，梳理企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，規(guī)劃企業(yè)的發(fā)展前景，提出崗位的人員缺口、對應(yīng)的任務(wù)以及崗位職責(zé)，確定培養(yǎng)任務(wù)及培養(yǎng)計劃。培養(yǎng)任務(wù)主要是指通過培養(yǎng)能掌握由工作任務(wù)所對應(yīng)的專業(yè)理論知識、實踐能力與崗位能力。培養(yǎng)計劃具體包括培養(yǎng)的目標(biāo)、配套的國家職業(yè)資格證書及等級、培養(yǎng)的方案（包含培訓(xùn)的內(nèi)容、主要方式及時間、場所的安排）、考核鑒定方案及培養(yǎng)成果評價等內(nèi)容。

（二）確定培養(yǎng)對象及培訓(xùn)單位

培養(yǎng)的對象就是技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗人員，通過崗位能力與員工的現(xiàn)狀進行分析對比，篩選出適應(yīng)崗位發(fā)展需要的人員作為培養(yǎng)對象。培訓(xùn)單位要承擔(dān)專業(yè)理論知識與實踐能力培養(yǎng)任務(wù)，因此要考察培訓(xùn)單位的工作能力與責(zé)任心，培訓(xùn)單位對培訓(xùn)任務(wù)要有明確的認識與理解，把握培訓(xùn)操作過程，具備職業(yè)資格證書考證指導(dǎo)的能力。

（三）簽訂合作協(xié)議及培養(yǎng)協(xié)議

為確保學(xué)徒的培訓(xùn)權(quán)益，企業(yè)要與培訓(xùn)單位簽訂合作協(xié)議，協(xié)議的內(nèi)容包括師資配備、培訓(xùn)方式、內(nèi)容、期限、費用的支付、雙方的權(quán)利與義務(wù)等。并根據(jù)合作協(xié)議，企業(yè)要與學(xué)徒簽訂培養(yǎng)協(xié)議，明確企業(yè)所承擔(dān)的職責(zé)與學(xué)徒的權(quán)利義務(wù)，具體內(nèi)容包括培訓(xùn)的目標(biāo)、培訓(xùn)的方式與內(nèi)容、培訓(xùn)的期限、考核標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)徒應(yīng)當(dāng)完成的工作任務(wù)及遵循的規(guī)章制度、培訓(xùn)期間享受的待遇及人身安全保障。

（四）實施培養(yǎng)過程

培養(yǎng)過程是企業(yè)和培訓(xùn)單位共同完成的，由于培養(yǎng)內(nèi)容與培養(yǎng)場合的不同，因此企業(yè)要與培訓(xùn)單位協(xié)商好理論知識、實踐技能與崗位技能的銜接，企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境與培訓(xùn)單位提供技能訓(xùn)練環(huán)境的對應(yīng)設(shè)備和工藝、流程等。理論知識與實踐技能的培訓(xùn)，要保持和崗位技能培訓(xùn)的一致性和完整性，兩種培訓(xùn)的過渡要體現(xiàn)平滑性和自然性。

培養(yǎng)的過程要注重方式的選擇，關(guān)注學(xué)徒的認知能力與實踐能力，采用演示、引導(dǎo)、糾正等方式訓(xùn)練學(xué)徒的實踐技能，培養(yǎng)“工匠精神”，培養(yǎng)學(xué)徒對職業(yè)的熱愛與對生產(chǎn)技術(shù)的刻苦鉆研精神。

（五）考核鑒定與評價

對學(xué)徒的考核鑒定，可以由企業(yè)組織相關(guān)權(quán)威機構(gòu)或者職業(yè)資格認定機構(gòu)進行職業(yè)技能鑒定，合格者頒發(fā)資格證書。

對最終的成果，通過建立科學(xué)評價體系，設(shè)計系統(tǒng)、完整、動態(tài)的績效方案，完善評估的實施程序（階段性監(jiān)測和終結(jié)性評估反饋相一致），最終得到科學(xué)、客觀、公正的評價結(jié)果。

四、實施過程中的困境及解決措施

（一）學(xué)徒培訓(xùn)的投入加重企業(yè)負擔(dān)

學(xué)徒工資、培訓(xùn)費用、導(dǎo)師帶徒津貼及內(nèi)部培訓(xùn)費用由企業(yè)負責(zé)。其中培訓(xùn)費用在政策范圍內(nèi)由政府財政對每個學(xué)徒每年給予原則上不低于4?000元的補貼，[11]具體標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、物價指數(shù)等。這塊費用由企業(yè)先行墊付，而后根據(jù)培訓(xùn)的情況由政府進行結(jié)算。由此可見，企業(yè)在前期需要承擔(dān)學(xué)徒培訓(xùn)的所有支出，加重了企業(yè)的財務(wù)負擔(dān)。

解決這個問題，一方面需要政府加大補貼投入，補貼的標(biāo)準(zhǔn)不能僅僅依靠人力資源和社會保障部門及財政部門進行設(shè)定，需要吸納企業(yè)、培訓(xùn)單位的意見，根據(jù)具體的投入情況，進行補發(fā)結(jié)算。另一方面，考慮到從產(chǎn)生費用到補發(fā)的周期較長，不利于企業(yè)的生產(chǎn)投入，因此可以改變補發(fā)的形式，例如當(dāng)年產(chǎn)生的培訓(xùn)費用采用稅費減免的政策，包括學(xué)徒的社會保障費用。

（二）企業(yè)和培訓(xùn)單位實施經(jīng)驗欠缺

部分企業(yè)缺乏系統(tǒng)化的培養(yǎng)體系，針對人才的缺口制定人才培養(yǎng)方案的教育經(jīng)驗不足。企業(yè)只清楚人才需求，對于需求的分析以及具體的人才培養(yǎng)實施過程，就顯得較為模糊或者模棱兩可。企業(yè)內(nèi)部承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的工程技術(shù)人員（簡稱企業(yè)培訓(xùn)講師），也有可能前期沒有任何培訓(xùn)經(jīng)驗，講述表達、授課方式與技巧存在著不足，影響了培訓(xùn)效果。培訓(xùn)單位中的技工院校、職業(yè)院校的培訓(xùn)教師教學(xué)經(jīng)驗來源于對在校學(xué)生的教學(xué)，對企業(yè)職工的具體學(xué)習(xí)情況和接受程度把握不準(zhǔn)，培訓(xùn)的針對性差，直接影響企業(yè)職工的學(xué)習(xí)熱情。

要改變這三種實施經(jīng)驗欠缺的問題，要做到三方面的工作：其一，企業(yè)教育培訓(xùn)管理者自身要加強教育領(lǐng)域的研究和學(xué)習(xí)，特別是職工教育的內(nèi)容，要明確培訓(xùn)的方向，結(jié)合工作要點設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，特別是要防止培訓(xùn)內(nèi)容出現(xiàn)與具體的工作脫節(jié)、形式僵化等問題，合理地安排職工的工作與學(xué)習(xí)時間，調(diào)動職工的培訓(xùn)熱情。其二，企業(yè)培訓(xùn)講師來源于企業(yè)一線的優(yōu)秀技術(shù)人員，一方面要仔細研究培訓(xùn)內(nèi)容，結(jié)合自身的工作經(jīng)驗，將書面化的培訓(xùn)內(nèi)容轉(zhuǎn)化為行之有效的操作方案;另一方面要善于與培訓(xùn)職工溝通，及時發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)中的難點并予以解決，探索職工能接受的培訓(xùn)方法，提高學(xué)習(xí)興趣。其三，技工院校、職業(yè)院校在培訓(xùn)工作開展之前，先要全面了解培訓(xùn)職工的整體情況，與企業(yè)培訓(xùn)管理者溝通培訓(xùn)的目標(biāo)與方式，與企業(yè)培訓(xùn)講師溝通前后內(nèi)容的銜接。在培訓(xùn)過程中，分階段總結(jié)培訓(xùn)過程中的問題與解決方案，從科學(xué)的教育觀出發(fā)關(guān)懷企業(yè)職工的成長。

（三）缺乏專業(yè)組織機構(gòu)的監(jiān)督與管理

通觀人力資源社會保障部發(fā)文的《企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作方案》（以下簡稱《方案》），對企業(yè)新型學(xué)徒制的主要內(nèi)容以及相關(guān)政策體系進行了詳盡的描述，但是作為試點工作的重要組成部分——專業(yè)組織機構(gòu)的監(jiān)督與管理，《方案》并未提及，這就帶來了形式主義的隱患。培訓(xùn)單位是否有效地開展培訓(xùn)工作，培訓(xùn)質(zhì)量是否達到企業(yè)要求等，如果沒有強有力的監(jiān)督與管理，培訓(xùn)單位將缺失工作的職責(zé)與義務(wù)。

可以參照西方學(xué)徒制的內(nèi)容，如在學(xué)徒的考核與鑒定中，行業(yè)協(xié)會發(fā)揮了積極的作用，學(xué)徒的成績由行業(yè)協(xié)會組織考試委員會根據(jù)考核情況進行判定，并決定是否頒發(fā)職業(yè)資格證書。我國企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作中，政府應(yīng)當(dāng)盡快建立專業(yè)組織機構(gòu)，將職業(yè)技能鑒定機構(gòu)與培訓(xùn)機構(gòu)進行分離，全面監(jiān)管試點工作的培訓(xùn)過程與培訓(xùn)質(zhì)量。同時，專業(yè)組織機構(gòu)也要在企業(yè)、培訓(xùn)單位、學(xué)徒等主體之間起到協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮每個主體的創(chuàng)新能動性，完善工作框架與操作內(nèi)容，健全績效評估機制。

五、結(jié)束語

企業(yè)新型學(xué)徒制是以企業(yè)為主導(dǎo)，技工院校、職業(yè)院校、各類培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)中心協(xié)同參與的一種人才培養(yǎng)新模式。這對于加快培養(yǎng)知識型、技能型、創(chuàng)新型的人才起到了促進作用。人社部和財政部明確發(fā)文指出，到2020年底，要培養(yǎng)50萬以上的企業(yè)新型學(xué)徒，從2021年起，力爭每年培訓(xùn)學(xué)徒50萬人左右。可以預(yù)見，在現(xiàn)代職業(yè)教育中，企業(yè)新型學(xué)徒制將作為一段時間的工作重點，勢必對推動職業(yè)教育的發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。

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Research?on?the?New?Apprenticeship?System?of?Enterprises

CHENG?Shu-tong1，2，?XU?Cong-fu1

（1.College?of?Computer?Science?and?Technology，?Zhejiang?University，?Hangzhou?310027;

2.School?of?Information?Engineering，?Hangzhou?Polytechnic，?Hangzhou?311402，?China）

【Abstract】As?a?new?type?of?vocational?education?mode，?the?new?apprenticeship?system?of?enterprises?plays?a?key?role?in?the?training?of?new?recruits?and?transferred?personnel.?In?order?to?achieve?scientific?and?normative?research?in?this?field，?the?development?demands?of?the?new?apprenticeship?system?of?enterprises?are?sorted?out?from?three?aspects：?meeting?the?needs?of?high-quality?economic?development?for?talents，?solving?the?structural?contradictions?in?employment，?and?promoting?the?subjective?initiative?of?enterprises.?Comparing?the?similarities?and?differences?with?modern?apprenticeship?system，?this?paper?puts?forward?the?steps?to?implement?the?new?apprenticeship?system?of?enterprises，?including?determining?training?tasks?and?training?plans，?training?objects?and?training?units，?signing?cooperation?agreements?and?training?agreements，?implementing?training?process，?assessment，?appraisal?and?evaluation.?This?paper?also?analyses?the?predicament?of?three?main?aspects?in?the?process?of?implementation?and?gives?some?solutions.

【Key?words】new?apprenticeship?system?of?enterprises;?modern?apprenticeship;?personnel?training;?vocational?education

（編輯/徐楓）