張澤敏

摘要：基層事業(yè)單位預(yù)算管理是基層事業(yè)單位結(jié)合自身的實(shí)際情況對(duì)年度規(guī)劃所做的合理制定，在單位管理中有著非常重要的地位。當(dāng)前，基層事業(yè)單位預(yù)算管理中存在著不少的問(wèn)題，管理工作亟待加強(qiáng)。文章基于此，首先介紹了基層事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的意義，包括提高預(yù)算管理效果、強(qiáng)化基層事業(yè)單位內(nèi)部治理水平，然后就如何強(qiáng)化基層事業(yè)單位預(yù)算管理提出了對(duì)策，包括提高預(yù)算管理的重視程度、創(chuàng)新預(yù)算管理的方式方法、健全預(yù)算管理的制度體系、加強(qiáng)預(yù)算管理的考核監(jiān)督等。

關(guān)鍵詞：基層事業(yè)單位;預(yù)算管理;制度

基層事業(yè)單位作為我國(guó)行政事業(yè)單位中分布最廣、影響最大的部分，也是與人民群眾各項(xiàng)生活聯(lián)系最為緊密的部分，在提供公共服務(wù)、保障社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮著重要的作用。然而，從當(dāng)前基層事業(yè)單位管理現(xiàn)狀來(lái)看，存在著不少的問(wèn)題，特別是在預(yù)算管理中，問(wèn)題尤為顯著。不少基層事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理缺乏應(yīng)有的重視，未能真正發(fā)揮預(yù)算管理的作用，至于預(yù)算編制不科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格等更是常見(jiàn)。因此，在當(dāng)前事業(yè)單位管理機(jī)制改革不斷深入的大環(huán)境下，基層事業(yè)單位必須將強(qiáng)化預(yù)算管理作為當(dāng)前的重要任務(wù)。

1加強(qiáng)基層事業(yè)單位預(yù)算管理的意義

1.1提高預(yù)算管理效果

預(yù)算管理是基層事業(yè)單位日常管理的重點(diǎn)，以預(yù)算計(jì)劃的制定與實(shí)施為主要內(nèi)容，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有著很好的預(yù)測(cè)與分析作用，現(xiàn)階段，基層事業(yè)單位在預(yù)算管理實(shí)踐中存在著不少的問(wèn)題，特別是管理方法的滯后以及管理制度的欠缺，嚴(yán)重降低了預(yù)算管理的效果。對(duì)此，加強(qiáng)預(yù)算管理工作有著突出的意義。加強(qiáng)預(yù)算管理需要基層事業(yè)單位圍繞當(dāng)前預(yù)算管理中存在的實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，結(jié)合單位自身情況分析問(wèn)題的表現(xiàn)形式與成因，并采取針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，構(gòu)建健全的預(yù)算管理體系，這在保障預(yù)算管理效果中有著顯著的作用。不僅如此，加強(qiáng)預(yù)算管理對(duì)基層事業(yè)單位良好預(yù)算氛圍的形成也有著積極的意義。

1.2強(qiáng)化基層事業(yè)單位內(nèi)部治理水平

治理水平不高是基層事業(yè)單位發(fā)展中面臨的普遍性問(wèn)題，這一方面和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的遺留因素有關(guān)，另一方面也和基層事業(yè)單位未能采取有效的治理機(jī)制密切相關(guān)。當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位正處于管理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，提升內(nèi)部治理水平是基層事業(yè)單位提高社會(huì)公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。對(duì)此，加強(qiáng)預(yù)算管理發(fā)揮著重要的作用。預(yù)算管理是基層事業(yè)單位內(nèi)部治理的重要內(nèi)容，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性，預(yù)算管理是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到單位的內(nèi)部治理效果。基層事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理工作，有助于單位建立完善的預(yù)算管理機(jī)制，而預(yù)算管理機(jī)制不僅是內(nèi)部控制體系的重要分支，更與其他管理內(nèi)容有著密切的聯(lián)系，能夠整體性地提升內(nèi)部治理水平。

2加強(qiáng)基層事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策

2.1提高預(yù)算管理的重視程度

從當(dāng)前預(yù)算管理的現(xiàn)狀來(lái)看，存在著為數(shù)不少的問(wèn)題，最為典型的便是預(yù)算管理的重視程度不高。預(yù)算管理重視程度不高和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的遺留問(wèn)題有關(guān)，“大鍋飯”心理使得事業(yè)單位缺乏預(yù)算意識(shí)。當(dāng)前，事業(yè)單位正處于改革的關(guān)鍵時(shí)期，部分事業(yè)單位將適度參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以獲取績(jī)效保障自身發(fā)展建設(shè)。首先，深刻預(yù)算管理的重要性認(rèn)知?；鶎邮聵I(yè)單位的管理層，特別是主要負(fù)責(zé)人，要具備科學(xué)的預(yù)算管理意識(shí)，重視預(yù)算管理在單位治理中的作用，一方面加大預(yù)算管理中的各項(xiàng)資源投入，如人力資源、物力資源等，為預(yù)算管理工作的開(kāi)展鋪平基礎(chǔ)，另一方面為單位其他成員形成良好的示范，提高單位整體的預(yù)算管理意識(shí);其次，加強(qiáng)預(yù)算管理宣傳教育。全面預(yù)算管理是當(dāng)前預(yù)算管理的重要思路，全面預(yù)算管理注重各部門(mén)、崗位人員的共同參與，因此，基層事業(yè)單位要開(kāi)展全面預(yù)算管理的宣教工作，提升單位內(nèi)部成員的預(yù)算管理意識(shí)，形成預(yù)算管理的良好氛圍。最后，深入開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理。探索建立“預(yù)算與績(jī)效掛鉤，同工同酬、多勞多得、向高新技術(shù)人才傾斜”薪酬體系，提高全員預(yù)算管理意識(shí)。

2.2創(chuàng)新預(yù)算管理的方式方法

管理方法落后是基層事業(yè)單位預(yù)算管理中較為常見(jiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)重制約了預(yù)算管理的實(shí)效。對(duì)此，基層事業(yè)單位需要將創(chuàng)新預(yù)算管理的方式方法作為加強(qiáng)預(yù)算管理的關(guān)鍵內(nèi)容。首先，樹(shù)立全面預(yù)算管理理念。全面預(yù)算管理能夠借助與預(yù)算相關(guān)的一系列管理活動(dòng)，如預(yù)算編制、執(zhí)行、考評(píng)、激勵(lì)等來(lái)提高組織內(nèi)部的管理水平，是一種更為先進(jìn)的管理方式?；鶎邮聵I(yè)單位要將全面預(yù)算管理作為當(dāng)前預(yù)算工作的主要思路，構(gòu)建基于全面預(yù)算管理的新型管理模式;其次，實(shí)施復(fù)式預(yù)算。所謂復(fù)式預(yù)算，指基層事業(yè)單位在全面整理每年實(shí)際預(yù)算經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，根據(jù)預(yù)算經(jīng)費(fèi)性質(zhì)的不同，從收支兩個(gè)層面來(lái)具體編制預(yù)算，從而形成至少2個(gè)對(duì)照表的預(yù)算管理方式。復(fù)式預(yù)算可以提升基層事業(yè)單位預(yù)算管理的清晰性，有助于單位更好地了解各項(xiàng)預(yù)算收入的來(lái)源。不僅如此，基層事業(yè)單位要強(qiáng)化復(fù)式預(yù)算中對(duì)照表之間的聯(lián)系，根據(jù)財(cái)力來(lái)確定不同資金的比例，避免出現(xiàn)資金安排中相互擠占的現(xiàn)象，提高成本控制的力度與效果。再次，深入開(kāi)展信息化建設(shè)。結(jié)合已有的財(cái)務(wù)信息化基礎(chǔ)，不斷加強(qiáng)預(yù)算管理信息平臺(tái)的建設(shè)，逐步構(gòu)建功能多樣、信息共享的平臺(tái)處理機(jī)制，包括財(cái)務(wù)與預(yù)算會(huì)計(jì)雙分錄記賬、預(yù)算指標(biāo)下達(dá)與執(zhí)行率控制、監(jiān)控分析等具體做法。

2.3健全預(yù)算管理的制度體系

“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”，制度建設(shè)在提升預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)性、規(guī)范性中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，基層事業(yè)單位要從健全預(yù)算管理的制度體系，從而為預(yù)算管理工作的深入開(kāi)展保駕護(hù)航。首先，制定預(yù)算編制制度。預(yù)算編制是預(yù)算管理的起點(diǎn)，具有基礎(chǔ)性的特點(diǎn)，基層事業(yè)單位要圍繞預(yù)算編制的內(nèi)容與目標(biāo)，健全編制流程，如數(shù)據(jù)搜集與分析、編制方法選擇、編制體例格式等，提高預(yù)算編制的水平?！墩畷?huì)計(jì)制度》構(gòu)建了“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接”的會(huì)計(jì)核算模式，所謂相互銜接指在同一會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中政府預(yù)算會(huì)計(jì)要素和相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素相互協(xié)調(diào)，因此，事業(yè)單位要從統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度、強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能、改進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)功能、完善報(bào)表體系結(jié)構(gòu)等角度出發(fā)采取好措施。

其次，完善預(yù)算執(zhí)行制度。為了糾正預(yù)算執(zhí)行中存在的隨意性現(xiàn)象，基層事業(yè)單位要圍繞預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)容完善預(yù)算執(zhí)行制度，一方面提高預(yù)算執(zhí)行制度的可行性，另一方面嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行的管理，確?！坝幸?guī)必守，有矩必行”;最后，優(yōu)化預(yù)算分析制度?；鶎邮聵I(yè)單位要重視預(yù)算管理結(jié)果的分析，持續(xù)優(yōu)化預(yù)算分析工作，以制度建設(shè)與執(zhí)行來(lái)提升預(yù)算分析的實(shí)效性，發(fā)揮預(yù)算分析在推動(dòng)預(yù)算管理優(yōu)化與發(fā)展中的價(jià)值。

2.4加強(qiáng)預(yù)算管理的考核監(jiān)督

預(yù)算管理考核的有效開(kāi)展離不開(kāi)必要的監(jiān)督機(jī)制，而監(jiān)督機(jī)制的欠缺則是基層事業(yè)單位中普遍存在的問(wèn)題，不僅降低了預(yù)算執(zhí)行的實(shí)效性，也使得部分管理人員出現(xiàn)了懈怠的心理，不僅不利于預(yù)算管理工作的有效開(kāi)展，也對(duì)預(yù)算管理激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)帶來(lái)了很大的負(fù)面影響。因此，基層事業(yè)單位要強(qiáng)化預(yù)算管理的考核監(jiān)督。首先，明晰崗位職責(zé)。在全面預(yù)算管理機(jī)制中，各部門(mén)、各崗位均是預(yù)算管理的參與者，基層事業(yè)單位要從部門(mén)、崗位的工作內(nèi)容與職責(zé)范圍出發(fā)，明確預(yù)算管理的職責(zé)，重點(diǎn)做好財(cái)務(wù)部門(mén)預(yù)算管理職責(zé)的明確工作，為考核工作的開(kāi)展鋪平基礎(chǔ);其次，設(shè)計(jì)考核指標(biāo)。從部門(mén)崗位以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的角度出發(fā)，設(shè)置績(jī)效考核指標(biāo)，包括定量指標(biāo)與定性指標(biāo)兩大類(lèi)，如成本指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)等，形成考核指標(biāo)體系，再次，開(kāi)展績(jī)效考核。基層事業(yè)單位要從崗位職責(zé)出發(fā)，制定科學(xué)的績(jī)效考核體系，以健全的考核流程、明晰的考核指標(biāo)為依據(jù)，提升預(yù)算管理績(jī)效考核的準(zhǔn)確性;最后，加強(qiáng)考核結(jié)果的應(yīng)用?；鶎邮聵I(yè)單位要在績(jī)效考核的基礎(chǔ)上建立激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)績(jī)效考核給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，比如將績(jī)效考核的結(jié)果與薪酬設(shè)計(jì)銜接起來(lái)。同時(shí)，基層事業(yè)單位也要重視考核中所暴露出來(lái)的問(wèn)題分析，推動(dòng)預(yù)算管理的優(yōu)化與發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段基層事業(yè)單位的預(yù)算管理中存在著一些結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，已經(jīng)難以滿足事業(yè)單位發(fā)展的要求。對(duì)此，基層事業(yè)單位要重視預(yù)算管理的強(qiáng)化工作，結(jié)合預(yù)算管理中問(wèn)題的表現(xiàn)形式，從提高重視程度到健全監(jiān)督考核機(jī)制等多個(gè)角度出發(fā)，采取好有效的對(duì)策，切實(shí)提升預(yù)算管理的水平與效益，發(fā)揮好預(yù)算管理的保障性作用。

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