【摘 要】 本文針對(duì)德州市鄉(xiāng)村振興的難點(diǎn)問(wèn)題，提出了推進(jìn)德州市鄉(xiāng)村振興的思路與對(duì)策。要優(yōu)化人才環(huán)境，解決人才實(shí)際困難;加大政策支持力度，將減息免息與政府擔(dān)保相結(jié)合;加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高捕捉市場(chǎng)信息的能力。

【關(guān)鍵詞】 德州市;鄉(xiāng)村振興;難點(diǎn);思路

二十一世紀(jì)以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院歷來(lái)非常關(guān)心農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題，從過(guò)去每年中央“1號(hào)文件”到后來(lái)提出建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”再到現(xiàn)在提出的“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略，不同時(shí)期，國(guó)家對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展都會(huì)做出相應(yīng)的反哺農(nóng)業(yè)的政策。十九大后，針對(duì)當(dāng)代農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，又新提出實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，這已成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義指導(dǎo)農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件。山東省在國(guó)家政策的基礎(chǔ)上提出德州要在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中實(shí)現(xiàn)率先突破，為此，德州市在出臺(tái)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施意見(jiàn)和五年規(guī)劃的基礎(chǔ)上，又制定了率先突破具體方案和實(shí)施辦法，在能夠突破的地方率先突破、能夠突破的領(lǐng)域率先突破，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板奠定基礎(chǔ)。

一、德州市鄉(xiāng)村振興的難點(diǎn)分析

關(guān)于推進(jìn)德州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的難點(diǎn)所在，個(gè)人認(rèn)為主要集中在以下幾方面：

1、鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才短缺

鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵離不開(kāi)人才。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，急需一大批有文化、有技術(shù)、精通管理、擅長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)、熱愛(ài)農(nóng)村農(nóng)民的優(yōu)秀實(shí)用型復(fù)合型人才，特別需要在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工制造、公共管理服務(wù)、新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的高技術(shù)管理人才。新世紀(jì)以城市發(fā)展為中心的城鎮(zhèn)化政策導(dǎo)向，像“抽水機(jī)”一般將人才抽送到城市，而城市人才下鄉(xiāng)和返鄉(xiāng)則有許多限制，城鄉(xiāng)之間的不平衡發(fā)展直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村價(jià)值的缺位，很多農(nóng)村青年都不愿回農(nóng)村，更談不上優(yōu)秀人才的引進(jìn)。工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡和“三農(nóng)”環(huán)境發(fā)展滯后，為在農(nóng)村招賢納士和留住人才增加了不小難度。優(yōu)秀人才支撐不足成為順利實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的攔路虎絆腳石。因此，優(yōu)化鄉(xiāng)村人力資本引進(jìn)機(jī)制和開(kāi)發(fā)利用機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的人才支撐，已變?yōu)閷?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略難啃的骨頭。

2、鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展資金不足

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)普遍本來(lái)嚴(yán)重滯后于城市的現(xiàn)實(shí)，已很難適應(yīng)當(dāng)代農(nóng)村農(nóng)民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和向往。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境，從產(chǎn)業(yè)振興、文化發(fā)展到人居環(huán)境改善，都需要大量資金投入。而現(xiàn)實(shí)是農(nóng)村自我積累能力普遍很差，投融資渠道少之又少，資金有效供給十分短缺。本來(lái)農(nóng)商行（以前的農(nóng)村信用社）作為支農(nóng)的主要關(guān)鍵力量，但由于銀行的商業(yè)化，資本的趨利性，農(nóng)商行更愿意將資本投放給高凈值客戶，影響了精準(zhǔn)扶貧積極性，脫農(nóng)現(xiàn)象日益嚴(yán)重，投農(nóng)資金的嚴(yán)重不足加劇了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中拓寬投融資渠道和強(qiáng)化投入保障機(jī)制的難度。要推進(jìn)鄉(xiāng)村從衰敗向振興的轉(zhuǎn)變，必須在資金保障上有大的突破。

3、農(nóng)民持續(xù)增收受到阻礙

當(dāng)代農(nóng)民增收依靠工資性收入所占比重越來(lái)越高，而工資性收入中主要又是外出打工的工資性收入，農(nóng)業(yè)以及財(cái)產(chǎn)性收入對(duì)大多農(nóng)民增收來(lái)講貢獻(xiàn)度持續(xù)降低。而從長(zhǎng)期來(lái)講，建立在農(nóng)業(yè)農(nóng)村之外的城市導(dǎo)向型農(nóng)民增收模式是不會(huì)持續(xù)下去的，而且很容易導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)業(yè)的凋敝衰敗和農(nóng)民長(zhǎng)期賴(lài)以生存的土地的荒蕪，糧食和棉花產(chǎn)量質(zhì)量的下降。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵難題集中表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾，兩者發(fā)展水平差距依然較大，二元經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象還十分突出;二是“三農(nóng)”內(nèi)部發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量缺乏創(chuàng)新力競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)民增收后勁和農(nóng)村自我發(fā)展能力嚴(yán)重不足。按照克拉克理論隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重不斷下降?，F(xiàn)實(shí)是我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中比重已經(jīng)不足10%，未來(lái)還會(huì)下降。加之農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的不斷提高和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，導(dǎo)致直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力迅速減少。鄉(xiāng)村如何能夠給農(nóng)民通過(guò)農(nóng)業(yè)帶來(lái)增收渠道成為鄉(xiāng)村振興不可忽視的難點(diǎn)。

二、推進(jìn)德州市鄉(xiāng)村振興的思路與對(duì)策

1、優(yōu)化人才環(huán)境，解決人才實(shí)際困難

鄉(xiāng)村振興，教育振興是保障，教育環(huán)境是基礎(chǔ)。因?yàn)榻逃恼衽d，才能培養(yǎng)更多發(fā)展家鄉(xiāng)的優(yōu)秀人才。但是當(dāng)前絕大多數(shù)農(nóng)村教育條件不好，教育資源缺乏，并且難以吸引、留住優(yōu)秀的教育人才，這種現(xiàn)象跟鄉(xiāng)村教育振興存在著深刻的矛盾。各級(jí)政府高度重視鄉(xiāng)村教育振興的戰(zhàn)略意義，下大決心配置鄉(xiāng)村更多更優(yōu)質(zhì)的教育資源，改善鄉(xiāng)村的教育環(huán)境條件，解決優(yōu)秀人才子女教育問(wèn)題，吸引更多優(yōu)秀教育人才到農(nóng)村去工作，并愿意扎根農(nóng)村發(fā)展教育事業(yè)。大力吸納優(yōu)秀教育人才對(duì)振興鄉(xiāng)村發(fā)展至關(guān)重要，因此 “培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的‘三農(nóng)教育工作隊(duì)伍”，也有利于把其他各行業(yè)中所有熱愛(ài)農(nóng)村和愿意建設(shè)家鄉(xiāng)的優(yōu)秀人才吸引進(jìn)來(lái)，優(yōu)化提高農(nóng)村干部工作隊(duì)伍素質(zhì)，干部隊(duì)伍素質(zhì)提高了，基層組織管理就會(huì)更科學(xué)，更有利于促進(jìn)三農(nóng)各項(xiàng)建設(shè)。

2017年德州齊河縣將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的突破口，這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的第一槍就在趙官鎮(zhèn)大徐村順利打響，市縣鎮(zhèn)各級(jí)共投入500多萬(wàn)元，通過(guò)道路硬化、增設(shè)LED照明燈、綠化街道、安裝體育器材、旱廁改造等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善了村民的居住環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，縮小了與城市的差距，群眾幸福感和滿意指數(shù)得到了不斷提高。

2、加大政策支持力度，減息免息與政府擔(dān)保相結(jié)合

針對(duì)鄉(xiāng)村干部高壓力低效率的實(shí)際情況，鄉(xiāng)村干部一方面應(yīng)將此情況主動(dòng)積極上報(bào)上一級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)知曉，建議上級(jí)政府減少一些不必要的、重復(fù)的、形式上的檢查;同時(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村一級(jí)政府部門(mén)自身應(yīng)該樹(shù)立工作效率至上的理念，科學(xué)組織管理，形成合理分工協(xié)作，權(quán)責(zé)分明，避免工作上陷入低效率的文山會(huì)海，杜絕浪費(fèi)時(shí)間精力又沒(méi)有實(shí)際意義的形式主義官僚主義。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村干部大膽探索各種組織創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，以提高工作效率。

由于商業(yè)銀行的趨利性，還款能力弱小客戶（特別是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民）的資金貸款只能靠政府解決，政府可以開(kāi)源節(jié)流從預(yù)算資金中分離設(shè)立一部分基金，承擔(dān)一部分農(nóng)民貸款利息并提供部分擔(dān)保，鼓勵(lì)和吸引商業(yè)銀行特別是農(nóng)商行愿意提供貸款，同時(shí)為保證貸款資金專(zhuān)款專(zhuān)用和投資效率，降低風(fēng)險(xiǎn)，需建立客戶信用評(píng)估和誠(chéng)信檔案制度。另外，為避免農(nóng)民決策失誤，采取政府官員結(jié)對(duì)幫扶對(duì)策。為提高政府官員的積極性和責(zé)任感，可采用晉升獎(jiǎng)勵(lì)與業(yè)績(jī)掛鉤等相應(yīng)獎(jiǎng)罰措施和政策。

3、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高捕捉市場(chǎng)信息的能力

“產(chǎn)業(yè)興旺，生活富?！笔青l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要要求。黨中央提出2020年全部農(nóng)民脫貧的目標(biāo)后，讓一些地方政府壓力倍增。有些地方政府急切完成上級(jí)任務(wù)的心態(tài)加上不懂得經(jīng)濟(jì)發(fā)展及運(yùn)行規(guī)律，盲目制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并盲目強(qiáng)制性要求農(nóng)民去執(zhí)行。某些地方政府將農(nóng)民地里已經(jīng)生長(zhǎng)的農(nóng)作物拔除，強(qiáng)制種植某種經(jīng)濟(jì)作物，搞一刀切，結(jié)果違背了市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律，農(nóng)民種植的勞動(dòng)產(chǎn)物不能順利銷(xiāo)售出去，政府又沒(méi)有能力回收以保障農(nóng)民的權(quán)益，最終造成了農(nóng)民的重大損失。這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維不僅對(duì)脫貧于事無(wú)補(bǔ)，反而造成了農(nóng)民愈加貧困，并滋生對(duì)政府的嚴(yán)重不滿和抵觸。因此，需利用經(jīng)濟(jì)管理人才加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民和部分政府官員的市場(chǎng)意識(shí)的培訓(xùn)，使農(nóng)民和政府樹(shù)立遵循市場(chǎng)規(guī)律的意識(shí)，減少生產(chǎn)和指導(dǎo)生產(chǎn)盲目性;同時(shí)，各級(jí)政府建立相應(yīng)市場(chǎng)信息數(shù)據(jù)庫(kù)共享，專(zhuān)人負(fù)責(zé)搜集市場(chǎng)信息建立咨詢機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理投資，使農(nóng)民感受到有依靠，同時(shí)又增加了農(nóng)民收入。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興，還必須打破土地經(jīng)營(yíng)小、分、散的模式，走規(guī)模經(jīng)營(yíng)規(guī)模效益之路，實(shí)現(xiàn)“活地生金”。2017年，德州平原縣引進(jìn)魯望集團(tuán)與桃園街道辦事處對(duì)接合作，讓院士博士教授來(lái)耕地種田，請(qǐng)龍頭企業(yè)建基地建廠房，通過(guò)“共營(yíng)”促進(jìn)“共贏”，通過(guò)“開(kāi)放”促進(jìn)“開(kāi)發(fā)”。產(chǎn)業(yè)興旺，生活還要宜居。土地流轉(zhuǎn)，村莊拆遷后，人往哪去，為滿足農(nóng)村現(xiàn)代公共服務(wù)需求，平原引進(jìn)了山東土地發(fā)展集團(tuán)，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)宜居‘桃園小鎮(zhèn)，取得了很好的成效。

三、結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興是黨中央提出的一項(xiàng)長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略，是一項(xiàng)造福百姓、功在當(dāng)代利在千秋的大事情，但由于在之前卻沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循。因此，需要進(jìn)行深入實(shí)際調(diào)查研究，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，吸收德州各縣市鄉(xiāng)村干部群眾智慧及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索出一條高效發(fā)展的鄉(xiāng)村振興可行之路。

【參考文獻(xiàn)】

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[3] 胡偉.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的新舉措初探[j].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2017（S1）.

【作者簡(jiǎn)介】

于新匣（1968.5—）男，漢族，山東德州人，德州學(xué)院副教授，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué).