梁漢泉 余力滔 劉莉瑩 張潤東

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）10-034-02

摘 要 南方電網(wǎng)廣東佛山順德供電局長期以客戶為中心，全心全意為人民服務(wù)，但是近年來由于一直處于迅猛發(fā)展的高速增長期，開始出現(xiàn)激勵缺乏等問題，因此南方電網(wǎng)廣東佛山順德供電局黨委于2018年制定“關(guān)鍵指標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)”考核機(jī)制。該機(jī)制實(shí)施效果良好，通過創(chuàng)新考核制度和管理流程最大程度的提高了員工工作積極性和主動性，其成功經(jīng)驗(yàn)有很大的借鑒價值。

關(guān)鍵詞 全面從嚴(yán)治黨 制度創(chuàng)新 考核機(jī)制

一、提出“關(guān)鍵指標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)”考核機(jī)制的時代背景

南方電網(wǎng)廣東佛山順德供電局負(fù)責(zé)廣東省佛山市順德區(qū)的電網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)、電力供應(yīng)和供電服務(wù)，用電客戶近105萬戶，共有在職員工近1300人，其中黨員占比超40%。我局地處改革開放前沿陣地——佛山市順德區(qū)，深受敢為人先、拼搏進(jìn)取的順德精神以及凝心聚力、奮勇爭先的龍舟精神浸染，在改革創(chuàng)新方面向來敢闖敢干。近年來，順德區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈良好態(tài)勢，連續(xù)八年位居全國綜合實(shí)力百強(qiáng)區(qū)第一。隨著電力體制改革不斷深入推進(jìn)，社會經(jīng)濟(jì)民生需求以及企業(yè)自身發(fā)展對供電服務(wù)提出了更高要求，我局面臨的壓力將越來越大。

然而，由于歷史原因，順德電網(wǎng)架構(gòu)與順德經(jīng)濟(jì)大區(qū)的地位并不匹配。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求，提升黨建工作質(zhì)量，有效承接《中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司共產(chǎn)黨員服務(wù)隊(duì)管理辦法》、《廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司創(chuàng)建國有企業(yè)黨的建設(shè)標(biāo)桿實(shí)施方案》及《佛山供電局共產(chǎn)黨員服務(wù)隊(duì)建設(shè)工作方案》，同時為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，發(fā)揮黨組織的政治核心作用和獨(dú)有的組織優(yōu)勢，提升我局各單位管理水平，深入挖掘指標(biāo)提升潛力，我局黨委經(jīng)過深入調(diào)研和反復(fù)探討于2018年制訂我局黨委從嚴(yán)動真加強(qiáng)“關(guān)鍵指標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)”考核機(jī)制，并于2019年開展?jié)L動修編。

“關(guān)鍵指標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)”考核機(jī)制的具體內(nèi)容包括五個方面。

一、按業(yè)務(wù)領(lǐng)域劃分為行政辦公、黨建、配電、基建、安監(jiān)、營業(yè)、綜合后勤等七個領(lǐng)域，分別對關(guān)鍵指標(biāo)排名、黨員或員工違紀(jì)、中壓線路故障、配網(wǎng)網(wǎng)架完善三年行動計(jì)劃、配網(wǎng)進(jìn)度管控、安全管理事件、客戶投訴、線損及財(cái)經(jīng)紀(jì)律等方面進(jìn)行考核。供電所出現(xiàn)特定扣罰事件，將根據(jù)相應(yīng)的扣罰標(biāo)準(zhǔn)扣減所在供電所及歸口管理部門的月度績效劃小工資總額或年末其他績效劃小工資總額。

二、提出加快推進(jìn)資本性項(xiàng)目形成有效資產(chǎn)的工作要求，提高各單位對轉(zhuǎn)增資工作的重視程度，確保如期完成轉(zhuǎn)增資工作目標(biāo)，我局將配網(wǎng)基建項(xiàng)目轉(zhuǎn)增資工作納入各單位績效考核，與各單位劃小分配績效資金總額掛鉤。

三、2017-2018年，我局收到的95598客戶投訴量高居不下。為加強(qiáng)做好客戶服務(wù)管控，提升各單位對客戶訴求的重視程度，我局將客戶投訴工單宗數(shù)納入各單位績效考核中，與各單位劃小分配績效資金總額掛鉤。

四、為切實(shí)提高配網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)管理水平，提出將中壓線路故障率和重復(fù)故障率同比下降20%的目標(biāo)，并將降低中壓線路故障率和重復(fù)故障率定為2019年的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作，同時強(qiáng)化對各所績效考核。

五、為有效堵塞“跑、冒、滴、漏”，持續(xù)降低線損異常率，正視線路（臺區(qū)）高損情況，充分暴露問題，持之以恒落實(shí)降損措施，實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，我局2019年將同期線損率、線路異常、臺區(qū)異常治理納入各單位績效考核中，與各單位劃小分配績效資金總額掛鉤。

二、實(shí)施“關(guān)鍵指標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)”考核機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)

“關(guān)鍵指標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)”考核機(jī)制出臺后，我局為進(jìn)一步推進(jìn)該機(jī)制的實(shí)施，聘請第三方研究公司搭建調(diào)研項(xiàng)目組進(jìn)行調(diào)研并出具調(diào)研報(bào)告，對機(jī)制實(shí)施后的具體情況進(jìn)行歸納，對部分工作成效進(jìn)行總結(jié)。

第三方研究公司采用桌面研究，定性一對一訪問。研究對象包括職能部門相關(guān)人員，各供電所相關(guān)人員（覆蓋中高級層）。執(zhí)行樣本量是職能部門負(fù)責(zé)人3人（黨建部、生計(jì)部、供電服務(wù)中心）、職能部門專責(zé)4人（生計(jì)部、供電服務(wù)中心、黨建部等）、支部書記5人（大良、倫教、勒流等）、基層員工8人（大良、倫教、勒流等）。訪談中了解到“關(guān)鍵指標(biāo)和重點(diǎn)工作”考核機(jī)制實(shí)施前，我局員工的工作積極性存在較大問題，考核形式化較為嚴(yán)重。

首先，基層承接任務(wù)繁雜。訪談中基層員工普遍反映，上級領(lǐng)導(dǎo)對工作要求越來越高，考核量化指標(biāo)越來越多，這些責(zé)任和壓力大多直接傳導(dǎo)到基層，但是基層員工卻缺乏必要的指導(dǎo)和支撐，因此面對局里越來越嚴(yán)格的指標(biāo)要求，基層員工倍感壓力?；鶎訂T工均存在“做得多錯得多”的心理狀態(tài)，導(dǎo)致大部分基層員工選擇不作為，從而形成惡性循環(huán)。

其次，基層有效手段缺乏?；鶎有枰鎸V大客戶和地方政府，履行屬地職責(zé)。但隨著社會發(fā)展，客戶要求越來越高，基層供電所出現(xiàn)了一人多責(zé)的情況，導(dǎo)致了基層員工的工作量驟增。同時因個人權(quán)限，在解決客戶投訴過程中經(jīng)常發(fā)生“延時處理”及“未能處理”等情況，致使客戶滿意度下降，同時影響個人績效評級。例如供電所沒有獨(dú)立執(zhí)行停電的權(quán)力，需向市局提出申請，經(jīng)層層審批才能達(dá)到目的。為此，基層員工面對此類問題只能通過發(fā)信息、打電話、托關(guān)系等方式向客戶催交，可效果必然不如理想。

最后，基層人員老化問題突出。我局供電所人員平均年齡接近45歲，人力資源缺乏?；鶎庸╇娝?000年后陸續(xù)開始面向高校招收學(xué)生，但目前80%以上的員工均為九十年代后期招收進(jìn)局，這批員工的年齡已達(dá)四五十歲且文化程度不高。部分基層供電所員工的平均年齡甚至達(dá)到47、48歲，即將面臨退休，如何激發(fā)這批員工的動力和激情是我局長期探索的問題。與此同時，因基層供電所的現(xiàn)存情況很難引入新鮮血液，招收的新員工要么因?yàn)楣ぷ鳈C(jī)械、待遇低等理由主動離開；要么因?yàn)楸憩F(xiàn)好被上級部門調(diào)走，造成難以沉淀人才，人力資源缺乏等問題。

通過訪談，項(xiàng)目組發(fā)現(xiàn)自2018年“關(guān)鍵指標(biāo)和重點(diǎn)工作”考核機(jī)制實(shí)施以來，已經(jīng)在我局各部門、供電所獲得了認(rèn)可，各項(xiàng)轉(zhuǎn)變正在發(fā)生，整體效果已經(jīng)體現(xiàn)。

一是在“關(guān)鍵指標(biāo)和重點(diǎn)工作”考核機(jī)制發(fā)出后，工作更為量化、針對性更強(qiáng)，目標(biāo)指向性更高，領(lǐng)導(dǎo)可根據(jù)機(jī)制指引分派任務(wù)，員工無須再疲于應(yīng)付繁重的工作安排，員工工作效率及工作質(zhì)量均有提高，員工干勁更足。

二是由于之前的考核形式化嚴(yán)重，考核形同虛設(shè)，正向激勵不足。而本次“關(guān)鍵指標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)”考核機(jī)制獎罰十分明晰，且因機(jī)制設(shè)計(jì)合理，在實(shí)施后獎多于罰，并未對員工造成過多的壓力。

三是該機(jī)制的制定普遍讓員工感覺區(qū)局十分關(guān)注員工成長，一直在為員工的發(fā)展而努力，從而讓員工更有信心了。

第三方研究公司在調(diào)研訪談的基礎(chǔ)上形成調(diào)研報(bào)告，總結(jié)出“關(guān)鍵指標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)”考核機(jī)制實(shí)施成功的若干經(jīng)驗(yàn)。

（一）績效工資劃小分配與關(guān)鍵指標(biāo)、重點(diǎn)工作任務(wù)扣罰情況充分結(jié)合

“關(guān)鍵指標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)”考核機(jī)制規(guī)定按業(yè)務(wù)領(lǐng)域劃分六個項(xiàng)目，分別考核。在出現(xiàn)扣罰事件時，將根據(jù)相應(yīng)扣罰標(biāo)準(zhǔn)扣減所在供電所及歸屬管理部門的月度績效劃小工資總額或年末其他績效劃小工資總額。該機(jī)制還進(jìn)一步劃小分配扣減的總額，實(shí)行年度獎勵，用于獎勵同期線損率完成指標(biāo)比例最優(yōu)的三個供電所（同期線損完成值/同期線損目標(biāo)值，數(shù)值低為優(yōu)）。三個供電所人均獎勵金額比為1.5：1.2：1。

（二）“四種形態(tài)”談心談話機(jī)制與關(guān)鍵指標(biāo)、重點(diǎn)工作任務(wù)扣罰情況充分結(jié)合

首先，強(qiáng)化績效考核。各單位發(fā)生上述扣罰事項(xiàng)的，要對負(fù)有責(zé)任的人員進(jìn)行考核問責(zé)。其中，對負(fù)有直接責(zé)任的人員，其個人月度績效考核不能評為B級及以上，對負(fù)有間接責(zé)任的人員，其個人月度績效考核不能評為B+級及以上。對負(fù)有責(zé)任人員的績效考核情況，要及時報(bào)區(qū)局黨建人事部備案。黨員或員工發(fā)生違紀(jì)違法行為受到黨紀(jì)處分或行政處分的，所在單位未能及時發(fā)現(xiàn)并及時上報(bào)的，單位負(fù)責(zé)人當(dāng)年年度績效考核不能評為A級，且不能參加當(dāng)年各類評先評優(yōu)。相關(guān)單位自查發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為，并及時向局紀(jì)委匯報(bào)情況，及時采取有效管控措施的，單位負(fù)責(zé)人當(dāng)年年度績效考核不予扣罰。關(guān)鍵指標(biāo)或重點(diǎn)工作任務(wù)按月度考核的，在次月執(zhí)行扣罰，按年度考核的，在年末執(zhí)行。如果對扣罰有異議需要進(jìn)行申訴的，可在10個工作日內(nèi)將申訴意見提交局黨委，由局黨委審定是否進(jìn)行扣罰。

其次，強(qiáng)化主輔聯(lián)動。對配網(wǎng)進(jìn)度管控、安全管理事件、客戶投訴等問題，建議各供電所與屬地施工單位充分溝通，做好關(guān)鍵指標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)的承接與考核。

最后，落實(shí)“四種形態(tài)”談話。對于在各業(yè)務(wù)領(lǐng)域涉及扣罰處分情況的員工，各黨支部運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”對責(zé)任人開展談話：

1.對于情節(jié)嚴(yán)重，受處分員工所在黨支部負(fù)責(zé)人受到責(zé)任追究的，局黨委應(yīng)當(dāng)采取主動約談督促該黨支部認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任；

2.存在輕微違紀(jì)違規(guī)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定可以免予紀(jì)律處分的，員工所在黨支部應(yīng)對相關(guān)責(zé)任人采取誡勉談話；

3.情節(jié)輕微、未達(dá)到組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分的，員工所在黨支部應(yīng)對相關(guān)責(zé)任人采取提醒談話。

（三）批評和自我批評利器與關(guān)鍵指標(biāo)、重點(diǎn)工作任務(wù)扣罰情況充分結(jié)合

關(guān)鍵指標(biāo)未能完成年度要求，或年內(nèi)重點(diǎn)工作任務(wù)發(fā)生扣罰情況的，分管業(yè)務(wù)領(lǐng)域的局黨委班子成員要在當(dāng)年度民主生活會上深刻剖析原因，開展批評與自我批評；關(guān)鍵指標(biāo)未能完成月度要求，或季度內(nèi)重點(diǎn)工作任務(wù)發(fā)生扣罰情況的，分管業(yè)務(wù)領(lǐng)域的黨支部班子成員及相關(guān)責(zé)任人要在當(dāng)季度組織生活會上深刻剖析原因，開展批評與自我批評；指標(biāo)排名最后的供電所，單位負(fù)責(zé)人要在年度職工大會上進(jìn)行原因剖析和情況說明；關(guān)鍵指標(biāo)排名未達(dá)標(biāo)的，供電所黨政主要負(fù)責(zé)人要在年度專題組織生活會上對相關(guān)情況進(jìn)行自我批評。

（四）加強(qiáng)對基層管理者的工作支持

基層管理者是企業(yè)精神向基層推動的實(shí)施者，是開展具體工作的領(lǐng)頭羊，是上下級壓力疏導(dǎo)的調(diào)節(jié)閥。在落實(shí)企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度的同時，基層管理者必須嘗試各種工作方法創(chuàng)新，以身作則帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)提升服務(wù)質(zhì)量。在落實(shí)獎懲機(jī)制的同時，基層管理者能夠主動以談心談話的柔性方式疏導(dǎo)員工不滿，深化員工認(rèn)識，凝聚人心。因此，加強(qiáng)對基層管理者的工作支持是推廣“關(guān)鍵指標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)”考核機(jī)制的重要一環(huán)。

三、完善“關(guān)鍵指標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)”考核機(jī)制的具體建議

目前看來，“關(guān)鍵指標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)”這一考核制度已經(jīng)取得較為明顯的成效，對于全面從嚴(yán)治黨和創(chuàng)新管理流程起到關(guān)鍵性作用，但是仍然處于新理念推行的適應(yīng)期、磨合期，面臨很多困難。

因此，我局在“關(guān)鍵指標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)”考核機(jī)制的未來實(shí)施中擬在以下方面加以完善。

（一）完善以老帶新師徒制以不斷調(diào)動老員工主動性

針對目前老員工占比較多，工作主動性和積極性較差的問題，建議施行師徒制，通過以老帶新模式，把經(jīng)驗(yàn)傳承下去。老員工進(jìn)入公司時間長，業(yè)務(wù)技能水平高，經(jīng)驗(yàn)豐富，可以在日常工作中教授新員工各項(xiàng)業(yè)務(wù)技能，引導(dǎo)新員工正確處理問題，并在這一過程中提升自已的責(zé)任感、成就感和工作熱情。

（二）了解員工需求以不斷優(yōu)化培訓(xùn)方式

搭建基礎(chǔ)能力和精英隊(duì)伍雙層培訓(xùn)平臺，舉辦高質(zhì)量的職工技術(shù)技能競賽，全面提升員工技術(shù)技能水平，引導(dǎo)員工在工作中精益求精。以蔡英遜勞模工作室、李浩成工作室為載體，大力培育和弘揚(yáng)勞模精神、工匠精神，引領(lǐng)職工在科技創(chuàng)新中取得突破，進(jìn)一步提升為民服務(wù)水平。除常規(guī)技能培訓(xùn)外，及時總結(jié)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，保存有效的工作方法及流程，以此提高新員工掌握業(yè)務(wù)、解決實(shí)際工作問題的效率。在宣傳優(yōu)秀員工先進(jìn)個人事跡的同時，也將他們的優(yōu)秀工作方法、技術(shù)留存沉淀，廣為傳播，讓參與學(xué)習(xí)的員工獲得更大收益。

四、結(jié)語

總之，當(dāng)前我局的發(fā)展面臨各方面壓力，“關(guān)鍵指標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)”考核機(jī)制對于推進(jìn)供電局在壓力下奮勇前行起到了積極作用，成功經(jīng)驗(yàn)值得推廣。我局應(yīng)當(dāng)繼續(xù)自上而下穩(wěn)步推進(jìn)“關(guān)鍵指標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)”考核機(jī)制，唯有消解疑慮、立即行動，方能獲得預(yù)期成果以成績振奮人心，迎來我局新一輪的高速發(fā)展。