陳延華

【摘要】基層黨組織是黨和人民群眾的重要紐帶。新時(shí)代基層治理工作要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，依靠黨的思想、組織優(yōu)勢(shì)，將黨建工作與基層治理無(wú)縫銜接在一起，確?；鶎又卫硇苡行Оl(fā)揮。要找準(zhǔn)、抓牢黨建引領(lǐng)與基層治理的結(jié)合點(diǎn)，打造以基層黨組織為主體的多元化治理體系、優(yōu)化基層治理模式，全方位提升基層治理整體水平。

【關(guān)鍵詞】基層治理 黨建引領(lǐng) 治理體系 【中圖分類(lèi)號(hào)】D267 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

基層黨組織必須要堅(jiān)持黨建工作與基層治理兩手抓、兩促進(jìn)，才能確保黨和政府所制定的方針政策在基層有效落實(shí)，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的全面發(fā)展。然而，在實(shí)際工作中，一些基層黨組織工作重點(diǎn)已經(jīng)發(fā)生了偏移，黨建工作虛化現(xiàn)象嚴(yán)重，黨建與基層治理“兩張皮”現(xiàn)象突出，不僅阻礙了基層黨組織的健康與穩(wěn)定發(fā)展，也不利于基層治理效能的全面發(fā)揮。要正確認(rèn)識(shí)黨建工作對(duì)基層治理的引領(lǐng)作用，以黨建促治理，全方位提升基層整體的治理水平。

黨建引領(lǐng)對(duì)基層治理實(shí)踐發(fā)展具有深刻意義

以黨建工作為引領(lǐng)推進(jìn)基層治理創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)國(guó)家治理能力、治理方式、治理創(chuàng)新等重大課題展開(kāi)了深入研究探索，并指出在新時(shí)代基層治理應(yīng)該在堅(jiān)持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下展開(kāi)現(xiàn)代治理創(chuàng)新，同時(shí)黨建工作也必須要適應(yīng)社會(huì)治理的客觀需求，對(duì)組織設(shè)置、管理制度等進(jìn)行系統(tǒng)改革，全面驅(qū)動(dòng)基層治理效率的提升，落實(shí)為人民服務(wù)的初心。在新時(shí)代基層治理工作創(chuàng)新必須要堅(jiān)持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，依靠黨的思想、組織優(yōu)勢(shì)，將黨建工作與基層治理無(wú)縫銜接在一起，確?；鶎又卫硇艿挠行Оl(fā)揮。

只有堅(jiān)持黨組織的引領(lǐng)作用才能克服基層治理所面臨的困境。在社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中傳統(tǒng)社會(huì)治理方式的弊病逐漸暴露出來(lái)，以行政化管理為核心的基層治理方式無(wú)法釋放自治優(yōu)勢(shì)，加重了基層政府治理負(fù)擔(dān)，也無(wú)法滿(mǎn)足公民的多元化需求。一些地方政府在探索基層治理改革的進(jìn)程中又出現(xiàn)了治理身份模糊、治理權(quán)責(zé)不明確等問(wèn)題，這就需要有一個(gè)強(qiáng)有力的組織來(lái)領(lǐng)導(dǎo)各方主體就具體治理細(xì)節(jié)達(dá)成一致，形成基層治理合力，而只有基層黨組織才能承擔(dān)起這樣的職責(zé)，黨建工作必須要成為基層治理的出發(fā)點(diǎn)。

打造以基層黨組織為主體的多元化基層治理體系

基層治理要堅(jiān)定基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位。基層黨組織不僅是廣大人民群眾切身利益的維護(hù)者，同時(shí)也具備豐富的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，理應(yīng)成為基層治理的主體。一是要構(gòu)筑以基層黨組織為核心，人民群眾廣泛參與的新型基層治理模式，提升基層治理效率。二是要做好黨組織的內(nèi)部建設(shè)工作，為基層治理提供更可靠的組織依賴(lài)。基層黨組織要從思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等多角度入手，永葆先進(jìn)性。三是要提升基層黨組織的社會(huì)公信力，鞏固引導(dǎo)職能基礎(chǔ)?；鶎狱h組織必須要把人民群眾放在心中，把服務(wù)人民的職責(zé)扛在肩上，解決人民群眾最為關(guān)切的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等關(guān)鍵性問(wèn)題，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，改善基層黨組織在人民群眾心中的形象。

為人民群眾提供參與基層治理的通暢渠道。引導(dǎo)廣大人民群眾參與基層治理不僅是社會(huì)治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的客觀需求，同時(shí)也是滿(mǎn)足人民群眾參政議政訴求的有效保障。一方面，要尊重人民群眾在基層治理中的主體地位，為人民群眾提供參與公共服務(wù)的合法路徑，降低基層治理成本。例如，基層黨組織可以與鄉(xiāng)賢組織、非盈利性社會(huì)組織就某項(xiàng)治理職能展開(kāi)合作，為人民群眾提供更為便捷與優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。另一方面，則需要對(duì)人民群眾的社會(huì)治理行為給予必要的引導(dǎo)與監(jiān)督，確保基層治理的科學(xué)化與規(guī)范化發(fā)展。具體而言，基層黨組織既要把群眾路線(xiàn)落實(shí)到基層治理工作之中，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)群眾治理行為的約束與監(jiān)管，確保基層治理方向不跑偏。

把黨建工作作為基層治理的先手棋

促進(jìn)基層黨組織服務(wù)能力的全面發(fā)展。立黨為公、執(zhí)政為民是我們黨的立黨之本，基層黨組織必須要把黨中央的執(zhí)政理念化為全心全意為人民服務(wù)的治理行動(dòng)，將基層黨組織建設(shè)為服務(wù)人民群眾的一線(xiàn)陣地。一是基層黨組織成員要能做到從群眾中來(lái)，到群眾中去，與人民群眾混在一起，找準(zhǔn)基層治理的癥結(jié)，創(chuàng)新基層治理的路徑?；鶎狱h組織班子每個(gè)成員要深入到基層一線(xiàn)，了解人民群眾的生活疾苦，解決基層社會(huì)普遍關(guān)注的民生問(wèn)題，維護(hù)基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。二是要把握基層社會(huì)的利益矛盾，維護(hù)更廣泛的人民群眾利益。社會(huì)矛盾的根源在于利益矛盾，只有正確處理不同主體之間的利益關(guān)系，才能弱化解決基層社會(huì)矛盾?；鶎狱h組織要著手構(gòu)建直接面向人民群眾的利益訴求表達(dá)渠道，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益。此外，基層黨組織還要堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀、傳統(tǒng)文化為武器，引導(dǎo)人民群眾樹(shù)立起正確的義利觀，避免矛盾的激化。三是要提升基層黨組織的公共管理能力。公共管理是基層治理的核心，更關(guān)乎每個(gè)人民群眾對(duì)黨組織服務(wù)能力的切身體驗(yàn)。一方面基層黨組織要協(xié)調(diào)好黨、政府、社會(huì)組織以及人民群眾之間的關(guān)系，提升社會(huì)資源配置效率，促進(jìn)公共事業(yè)的全面發(fā)展。另一方面，基層黨組織還應(yīng)構(gòu)筑常態(tài)化的危機(jī)防御機(jī)制，做好針對(duì)突發(fā)性事件的緊急預(yù)案，有效保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

強(qiáng)化基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)。一支強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍是基層黨組織治理效能發(fā)揮的主要載體，只有做好基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)工作才能滿(mǎn)足基層治理的現(xiàn)實(shí)需求。一是要打造一支能夠滿(mǎn)足基層法治建設(shè)需求的骨干隊(duì)伍。法治思維是基層治理的核心思維，為了滿(mǎn)足基層法治發(fā)展需求，要通過(guò)公開(kāi)招聘考試、擇優(yōu)錄取、專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)等方式吸納更多具有一定法律素養(yǎng)的人才補(bǔ)充到基層黨組織隊(duì)伍之中，確保依法治理能得以有效實(shí)施。二是要完善基層黨組織管理制度，促進(jìn)黨組織隊(duì)伍的全面發(fā)展。具體而言，應(yīng)改革傳統(tǒng)以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為主體的評(píng)價(jià)體系，建立以人民群眾、黨組織成員為主的新型評(píng)價(jià)機(jī)制，同時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果與黨員干部晉升、福利待遇發(fā)放結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)基層黨組織成員積極性，優(yōu)化隊(duì)伍管理，促進(jìn)黨員干部的全面發(fā)展。

建立科學(xué)化、規(guī)范化的基層治理模式

建立科學(xué)、規(guī)范的基層治理程序。一是要結(jié)合基層社會(huì)治理實(shí)情完善基層黨組織運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)流程，保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)的有效落實(shí)。具體而言，要認(rèn)真貫徹黨中央下發(fā)的關(guān)于組織建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，圍繞組織運(yùn)行與業(yè)務(wù)開(kāi)展制定規(guī)范的運(yùn)行流程，提升治理效率。二是要探索圍繞具體治理內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化治理程序，為人民群眾提供更規(guī)范的治理服務(wù)?；鶎狱h組織只有堅(jiān)持為公眾提供規(guī)范化的治理服務(wù)才能逐步提升人民群眾的獲得感與幸福感，由于基層治理內(nèi)容繁雜，難以建立完全標(biāo)準(zhǔn)化的治理機(jī)制，應(yīng)以具體領(lǐng)域劃分為依據(jù)，優(yōu)化治理程序設(shè)計(jì)，打造規(guī)范的治理流程。

嚴(yán)格權(quán)力與治理職責(zé)監(jiān)督。只有被關(guān)在制度籠子中的權(quán)力才能更好地為人民服務(wù)，基層治理必須要實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)管才能保障治理行為的科學(xué)性與規(guī)范性。一是要落實(shí)權(quán)責(zé)清單，清理治理漏洞與疊障區(qū)。出于利益博弈與權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)等多方面的因素影響，基層治理漏洞與多重治理現(xiàn)象并存。為此，基層黨組織應(yīng)將基層治理的具體職責(zé)制定為詳細(xì)的清單，同時(shí)賦予當(dāng)事人對(duì)應(yīng)的權(quán)力。二是要加強(qiáng)追責(zé)機(jī)制建設(shè)，做好權(quán)力監(jiān)管與約束工作。對(duì)于在基層治理中履職不到位的黨員干部要及時(shí)給予誡勉談話(huà)、批評(píng)教育，確?；鶎又卫砺氊?zé)的有效落實(shí)。此外，還應(yīng)通過(guò)新媒體等多種渠道構(gòu)建黨員干部權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)黨員干部的社會(huì)監(jiān)督，若存在違法亂紀(jì)行為應(yīng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。

（作者為吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生、東北石油大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）

【注：本文系教育部高校示范馬克思主義學(xué)院和優(yōu)秀教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目“全面依法治國(guó)‘多微一體教學(xué)模式研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：19JDSZK062）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①劉鋒：《黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐探索與經(jīng)驗(yàn)啟示——以北京市“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”為例》，《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》，2019年第3期。

②王德福：《催化合作與優(yōu)化協(xié)作：黨建引領(lǐng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制》，《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2019年第3期。