陸敏

（江蘇省海門市常樂鎮(zhèn)人民政府，江蘇海門 226124）

基層文化中心建設(shè)上，主要包括三個(gè)政府級單位，分別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦和村。城市街道辦在建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心方面，比較完善，主要問題出現(xiàn)在管理上，相對而言在農(nóng)村基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)上比較缺乏。因此，在未來文化建設(shè)重心應(yīng)該向農(nóng)村發(fā)展。

1 基本情況

1.1 基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本建成

對于基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中主要秉承的是以便利性為主，均衡發(fā)展，堅(jiān)持公益性等原則，使用城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌發(fā)展，對于建設(shè)維護(hù)服務(wù)過程中，使用城區(qū)為紐帶，抓住重點(diǎn)文化惠民工程，采用文化服務(wù)為中心，加強(qiáng)文化建設(shè)力度，使用基層服務(wù)點(diǎn)為支撐覆蓋整個(gè)城、鎮(zhèn)、村三級綜合性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)[1]。比如在對這三級文化網(wǎng)絡(luò)基點(diǎn)建設(shè)中，具體可以采用以下方法：對于城市街道辦事處，建設(shè)文化服務(wù)中采用市文化館為依托，建立街道辦文化中心，以這樣的形式開展文化服務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)建設(shè)上，采用依托基層綜合文化中心來建設(shè)；各村級單位建設(shè)上，依托黨員群眾為中心來建設(shè)。對于建設(shè)成的綜合性文化服務(wù)中心，統(tǒng)一配置棋牌室、書報(bào)、音響設(shè)備、攝影機(jī)、照相機(jī)、電視機(jī)和電腦。這些硬件設(shè)備的配置，更能夠有效開展文化服務(wù)活動(dòng)。

1.2 注重固本強(qiáng)基，重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)成效顯著

經(jīng)過幾年建設(shè)發(fā)展，堅(jiān)持使用對重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)對相關(guān)項(xiàng)目也是積極推進(jìn)：一是對文化廣場建設(shè)，在城市中建設(shè)文化廣場，方便群眾開展文化活動(dòng)，同時(shí)在農(nóng)村也開展綜合文體廣場建設(shè)，使用逐年審批的方法來完成覆蓋。二是加強(qiáng)體育配套設(shè)施建設(shè)，對于在農(nóng)村建設(shè)的綜合性文體廣場，必須要配置體育器材，有力強(qiáng)化體育建設(shè)功能。

2 綜合性文化中心建設(shè)中存在的問題

2.1 缺乏管理意識和科學(xué)規(guī)劃

在綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)中缺乏科學(xué)的規(guī)劃，也沒有形成管理意識。提供的文化服務(wù)中心和文化服務(wù)產(chǎn)品，方式比較單一，理念也非常被動(dòng)，同時(shí)在考核中出現(xiàn)片面性，主要是追求各級政府考核，有著很強(qiáng)官本位作風(fēng)，這種情況下違背了建設(shè)文化服務(wù)中心的初心，也就是違背了公共文化服務(wù)的公共性和服務(wù)性[2]。

2.2 人員專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)

在文化中心工作人員，很多人在專業(yè)素質(zhì)上不強(qiáng)，對群眾組織活動(dòng)過程中缺乏創(chuàng)新能力和組織能力。對于入職的工作員工，沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)制度，也沒有標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入程序。對于從事文化服務(wù)的工作人員，組織機(jī)構(gòu)缺乏對這些人員能力培訓(xùn)。由于是基層文化服務(wù)中心，在這里工作的人員，有很多情況下有能力的藝術(shù)人員不愿意留在基層工作，造成人才流失人才結(jié)構(gòu)不合理。

2.3 文化資源單一

文化活動(dòng)中心沒有文化精品，缺乏文化特色，不管是從文化產(chǎn)品的形式上來講還是從文化產(chǎn)品內(nèi)容上來講。這些產(chǎn)品都沒有讓群眾喜聞樂見，因此這些文化服務(wù)不能夠吸引群眾，造成的后果是群眾參與度很低，群眾對這樣的文化服務(wù)產(chǎn)品非常不滿意[3]。

2.4 管理制度不完善

基層綜合文化服務(wù)中心，為了獲得經(jīng)濟(jì)效益，把文化服務(wù)轉(zhuǎn)包，對于文化需要培訓(xùn)的項(xiàng)目，開展盈利性培訓(xùn)，這種情況完全違背了文化服務(wù)中心的公共性和服務(wù)性。其形成原因主要是管理不夠完善，沒有按照規(guī)章制度來規(guī)范，地方開展活動(dòng)隨意性很大，出現(xiàn)了種種問題。

3 基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)建議

3.1 創(chuàng)新人才隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作

開展的改革文化服務(wù)，需要有高素質(zhì)人才隊(duì)伍。開展文化服務(wù)時(shí)，要根據(jù)群眾的需要來開展活動(dòng)，隨著群眾文化不斷豐富，群眾對文化需求呈現(xiàn)出專業(yè)化和多樣化趨勢，公共文化服務(wù)人員必須要和時(shí)代與時(shí)俱進(jìn)，要求文化工作人才要有綜合素質(zhì)。因此在對人才培訓(xùn)工作中，要進(jìn)行常態(tài)化培訓(xùn)管理模式。具體培訓(xùn)中，可以使用文藝界管理專家開展專題講座，也可以聘請文藝界名人開展專題講座，有針對性地對人員開展培訓(xùn)工作。但是在基層綜合性文化服務(wù)中，有很多文化服務(wù)志愿者，也要對他們展開培訓(xùn)工作，提高他們業(yè)務(wù)水平。除了對文化骨干的培訓(xùn)工作以外，還要在該區(qū)域中發(fā)現(xiàn)有文藝才能的人才，比如區(qū)域中的文化名人和鄉(xiāng)土文化人。要把這些人才利用起來，為他們提供良好的發(fā)展空間和展示平臺。

3.2 培養(yǎng)文化類社會組織，營造良好政策環(huán)境

在社會中的很多文化類組織，他們在社會上主要特點(diǎn)有三個(gè)方面，分別是熱情高漲、數(shù)量多，而且發(fā)展快[4]。但是從整體上來分析，還是存在很多的問題：存在著資金和人才缺乏、獨(dú)立性薄弱缺乏足夠的談判能力、專業(yè)化水平不高、服務(wù)意識和服務(wù)能力不足、服務(wù)水平不高、社會公信力欠缺等問題。這行問題的存在，非常不利于現(xiàn)在的激勵(lì)市場競爭環(huán)境，同時(shí)還制約著購買服務(wù)的績效。因此要把培養(yǎng)社會文化組織和購買服務(wù)工作結(jié)合在一起，這樣的模式下，很多的社會文化組織就可以積極參與到公共文化服務(wù)建設(shè)中來，讓他們?yōu)楣参幕?wù)，這個(gè)方面的改革，是基層文化服務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)。使用綜合項(xiàng)目資金促進(jìn)社會文化組織參與進(jìn)來，在資金的驅(qū)動(dòng)下，還可以使用以獎(jiǎng)待補(bǔ)方法推動(dòng)社會文化組織積極參與基層文化服務(wù)建設(shè)。政策方面除了在資金上支持以外，還要在政策上支持，為社會文化組織提供良好發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)寬松政策促進(jìn)社會文化組織發(fā)展。對于社會環(huán)境下，政策要起到引導(dǎo)作用，使用批評獎(jiǎng)勵(lì)的形式來激發(fā)民間文化團(tuán)體良性競爭。

3.3 以群眾滿意度為核心，完善評估和監(jiān)督機(jī)制

基層群眾是公共文化服務(wù)享有者，同時(shí)他們也是參與者，因此在開展公共文化服務(wù)需要群眾的滿意度[5]。建立的評價(jià)機(jī)制中，要使用群眾評價(jià)為主，完善評價(jià)指標(biāo)上要建立在群眾滿意度中。滿意度調(diào)查里可以使用現(xiàn)在的新型媒體，也可以使用傳統(tǒng)的調(diào)查方式。在傳統(tǒng)的調(diào)查方式中包括了座談會、調(diào)查問卷等形式，新型媒體調(diào)查方式中主要包括了使用微信、 微博等平臺進(jìn)行調(diào)查。使用這些方法綜合收集群眾對文化服需求，以及對建設(shè)建議的收集和評價(jià)收集，這樣可以實(shí)現(xiàn)服務(wù)水平精準(zhǔn)提高。為了實(shí)現(xiàn)評價(jià)的客觀性，可以使用三方評價(jià)機(jī)構(gòu)，這樣的評價(jià)體系建設(shè)才會顯得更加公平和權(quán)威。對于公共文化服務(wù)開展要避免自娛自樂的現(xiàn)象，同時(shí)出臺相應(yīng)鼓勵(lì)政策也要避免自娛自樂的情況，政府要起到監(jiān)督作用，要積極調(diào)集群眾參與，使公共文化事業(yè)不斷發(fā)展。

3.4 整合特殊文化產(chǎn)業(yè)資源，增加群眾文化自信

《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系意見》明確了發(fā)展公共文化服務(wù)的指導(dǎo)思想，提出了積極發(fā)展與公共文化服務(wù)相關(guān)聯(lián)的教育培訓(xùn)、 體育健身、 演藝會展、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和支持各類文化企業(yè)開發(fā)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，滿足人民群眾多層次的文化消費(fèi)需求。

3.5 加大財(cái)政投入，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

以基層為重點(diǎn)推進(jìn)重大文化惠民工程建設(shè)，政府方面要在財(cái)政上加大投入。特別是在農(nóng)村的綜合文體廣場建設(shè)中，這些文化廣場活動(dòng)人口多，文化需求旺盛，在硬件設(shè)施建設(shè)有不足的情況，會嚴(yán)重影響到文化服務(wù)建設(shè)，因此在農(nóng)村地區(qū)文化建設(shè)上，資金分配要加大對文化廣場項(xiàng)目上投入。文化廣場使用免費(fèi)開放政策，資金管理上要建立基層公共文化單位經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，這樣機(jī)制建立完善以后，可以對資金有效管理，使政府投資的資金能夠在有效利用，有效管理模式下，保證公共文化服務(wù)可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對于資金的籌集上，要采用多元化投入機(jī)制，政府要起到采購作用，對建設(shè)項(xiàng)目采用補(bǔ)貼方法，使用定向資金支持、金融機(jī)構(gòu)支持的政策。鼓勵(lì)社會組織和企業(yè)捐贈，政府要做好引導(dǎo)工作，使公益性文化事業(yè)更好發(fā)展。

4 結(jié)語

綜上所述，在基層綜合性文化中心建設(shè)中存在的問題有四個(gè)方面，分別是缺乏管理意識和科學(xué)規(guī)劃；人員專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)；文化資源單一；管理制度不完善。針對問題采用解決辦法主要有著五個(gè)，分別是創(chuàng)新人才隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；培養(yǎng)文化類社會組織，營造良好政策環(huán)境；以群眾滿意度為核心，完善評估和監(jiān)督機(jī)制；整合特殊文化產(chǎn)業(yè)資源，增加群眾文化自信；加大財(cái)政投入，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。做好這五個(gè)方面工作，就可以建設(shè)好基層綜合性文化服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)為群眾精神需要服務(wù)。