衛(wèi)冰

摘 要：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作是黨中央穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營的重大制度。結(jié)合農(nóng)村工作實踐及面臨的問題，提出了解決措施，為全面推進(jìn)工作提供幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;土地確權(quán);土地承包經(jīng)營權(quán)

文章編號：1004-7026（2019）20-0083-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F321.1 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容。這項工作質(zhì)量的高低和效果的好壞，直接關(guān)系著黨在農(nóng)村落實基本經(jīng)營制度的效果，以及對農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)利的有效保護(hù)。目前農(nóng)村土地確權(quán)工作接近尾聲，但仍然存在著一些不可忽視的問題，需要認(rèn)真對待并加以解決。結(jié)合運城市鹽湖區(qū)的工作實踐，分析了目前農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的現(xiàn)狀。

1 ?面臨的難題

1.1 ?權(quán)證內(nèi)容設(shè)計不合理，權(quán)利反映不全面

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證是農(nóng)民取得土地承包經(jīng)營權(quán)的合法憑證，體現(xiàn)農(nóng)戶依據(jù)二輪延包獲得了某塊土地的承包經(jīng)營權(quán)。目前頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書，在內(nèi)容上只設(shè)計了“承包地確權(quán)總面積”，沒有實際的耕種面積。按照政策要求將農(nóng)戶的實際耕種面積填入證中，但卻沒有對應(yīng)欄目，全部填到“承包地確權(quán)總面積”欄目中。這樣不能反映農(nóng)戶應(yīng)擁有的承包土地經(jīng)營權(quán)面積和實際耕種面積的真實情況，并且使人認(rèn)為權(quán)證中是農(nóng)戶應(yīng)有的承包土地經(jīng)營權(quán)面積，在使用中容易產(chǎn)生法律爭議。

1.2 ?確權(quán)面積與實測面積不符，有失公平、公正

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)是對二輪延包四至界線不清、空間位置不明的修正。在工作中，通過實際測量發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)戶耕種面積大于原承包合同中規(guī)定的應(yīng)分包面積，有的則小于應(yīng)分包面積。按照實際測量的耕種面積填入土地承包經(jīng)營權(quán)證“承包地確權(quán)總面積”中予以確權(quán)，多的不退、少的不補，形成了多占與少占現(xiàn)象，把不合理的合法化，與土地承包法的“民主協(xié)商，公平合理”原則不相符，不能體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員在資源分配上的公平性。

1.3 ?工作不細(xì)致和群眾輕視思想造成確認(rèn)資料出現(xiàn)差錯

受二輪延包時條件所限，部分村二輪延包資料不全甚至沒有。20多年的耕種后，農(nóng)戶耕地頻繁互換，情況較為復(fù)雜。在工作中，一些村干部和工作人員圖簡單、趕速度，憑印象填寫數(shù)據(jù)，甚至由于粗心導(dǎo)致數(shù)據(jù)填寫錯誤。有些農(nóng)戶讓其他人代填或代確認(rèn)，導(dǎo)致填寫四至不準(zhǔn)，面積不實，出現(xiàn)權(quán)證錯填和漏人漏地現(xiàn)象。

1.4 ?相關(guān)政策滯后，影響整體工作推進(jìn)

長期的土地整治和土地流轉(zhuǎn)，一些農(nóng)戶承包地的地形地貌和四至界線標(biāo)示發(fā)生了變化，以戶為單位實測進(jìn)行確權(quán)、確畝、確界比較困難。對此，農(nóng)村干部和群眾認(rèn)為采取“確畝不確界”的辦法確權(quán)比較合適，但沒有相關(guān)的政策規(guī)定，致使這種情況的農(nóng)戶確權(quán)登記頒證工作擱置。

2 ?解決對策

2.1 ?利用現(xiàn)有權(quán)證設(shè)置空間，完善權(quán)證內(nèi)容，明示不同權(quán)屬面積

目前已填制的權(quán)證中，將實測面積填入“承包地確權(quán)總面積”，其中包括應(yīng)分承包地面積（二輪延包面積）和實際耕種面積。為了分清確權(quán)面積和實際耕種面積，可以在權(quán)證地塊面積“備注”中標(biāo)明二輪延包面積。這樣從權(quán)證中就能全面地體現(xiàn)農(nóng)戶經(jīng)營土地的詳細(xì)情況，便于保護(hù)和利用，實現(xiàn)頒證的真正目的。

2.2 ?利用合同條款，完善承包內(nèi)容，明確不同權(quán)屬的權(quán)利義務(wù)

二輪延包面積是農(nóng)戶依法依規(guī)取得的承包地面積，是確權(quán)的核心和關(guān)鍵。實測面積是農(nóng)戶實際耕種的土地面積，其中包含承包地面積和歷史原因造成的多占面積。通過合法的程序，在簽訂的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合同書中，分別載明承包地和多占地的權(quán)利和義務(wù)。有效銜接法律規(guī)定與實際情況，確保每個農(nóng)戶享有公平、合理的承包經(jīng)營權(quán)。

2.3 ?嚴(yán)格政策界限，尊重事實，及時解決矛盾糾紛

積極受理農(nóng)戶反映的漏人漏地、四至面積信息不準(zhǔn)和資料填寫錯誤等問題，組織測繪單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委及當(dāng)事人認(rèn)真核查資料，實地勘測。分清原由，按照政策規(guī)定及時更正確權(quán)信息，實現(xiàn)確權(quán)工作“四公開”“四到位”，為農(nóng)戶“確實權(quán)、頒鐵證”。

2.4 ?因地制宜出臺相關(guān)政策，穩(wěn)妥推進(jìn)確權(quán)工作

對于確權(quán)工作難以確界的問題，各級政府部門要充分依靠基層干部群眾、尊重他們的意愿，制定“確權(quán)確股不確地”“確權(quán)確畝不確界”等政策，制定符合實際情況的確權(quán)方案，推進(jìn)確權(quán)工作的順利開展。

3 ?結(jié)束語

目前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作已進(jìn)入“回頭看”階段。要抓緊時機，精準(zhǔn)施策，尊重民意，破解難題，積極推進(jìn)確權(quán)登記頒證工作，為保護(hù)農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)益、激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力提供有力支撐。

（編輯：李唯哲）