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        政府會計(jì)改革對行政事業(yè)單位的影響及應(yīng)對策略

        2019-12-24 08:55:57柏陽蘇偉
        財(cái)會學(xué)習(xí) 2019年34期
        關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)工作政府會計(jì)制度行政事業(yè)單位

        柏陽 蘇偉

        摘要:自2015年,我國財(cái)政部門開始施行政府會計(jì)制度,直至2019年,政府會計(jì)制度得到全面實(shí)行。而此制度的實(shí)施,意味著以往會計(jì)核算模式呈現(xiàn)出不斷重構(gòu)的趨勢,而行政單位在此制度背景下,其財(cái)務(wù)工作也面臨著全面的轉(zhuǎn)型與改革。因此,要想進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對政府會計(jì)制度的有效落實(shí),需基于對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)受到影響的深入分析,提出針對性應(yīng)對策略,以期政府會計(jì)制度得到全面落實(shí)?;诖耍疚尼槍φ畷?jì)改革對行政事業(yè)單位的影響及其應(yīng)對策略進(jìn)行分析研究。

        關(guān)鍵詞:政府會計(jì)制度;影響;行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)工作;應(yīng)對措施

        隨著政府會計(jì)制度的提出,財(cái)務(wù)部門先后出臺政府會計(jì)準(zhǔn)則、固定資產(chǎn)準(zhǔn)則以及行政事業(yè)單位會計(jì)科目報(bào)表。而隨著政府會計(jì)制度的全面落實(shí),使得行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作受到強(qiáng)烈的沖擊?;诖耍姓聵I(yè)單位要想促進(jìn)自身財(cái)務(wù)管理體系的完善,必須重視對受到影響的深入分析,并施行應(yīng)對措施來保障政府會計(jì)制度的有效貫徹落實(shí)。

        一、行政事業(yè)單位受到政府會計(jì)制度的影響

        (一)信息質(zhì)量提升,規(guī)范會計(jì)核算

        政府會計(jì)制度中會計(jì)核算方式呈現(xiàn)為“8要素”,使得會計(jì)信息在可比性、相關(guān)性等方面得到提升,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)會計(jì)信息質(zhì)量的提升。針對會計(jì)信息可比性提升而言,是指政府會計(jì)制度的實(shí)施取消對原有行政事業(yè)單位區(qū)分類別的規(guī)定,而是保留各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域行政事業(yè)單位通用的相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事務(wù),并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事務(wù)共性的提升,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位不區(qū)分行業(yè)類別的統(tǒng)一整合,以及對核算標(biāo)準(zhǔn)與口徑的有效統(tǒng)一[1]。所以,通過對會計(jì)制度的有效整合,實(shí)現(xiàn)虧會計(jì)信息可比性的提升;針對會計(jì)信息相關(guān)性而言,則是指新制度中會計(jì)核算模式發(fā)生轉(zhuǎn)變,并體現(xiàn)出雙報(bào)告、雙功能以及雙基礎(chǔ)特點(diǎn)。意味政府會計(jì)與原有會計(jì)進(jìn)行融合,使得行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)核算實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會計(jì)功能的提升,例如對應(yīng)收款項(xiàng)和應(yīng)收款項(xiàng)、無形資產(chǎn)攤銷、費(fèi)用化固定資產(chǎn)折舊等。也正因此,政府整體采取情況可以通過權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行明確體現(xiàn)和反映,進(jìn)而提升會計(jì)信息的相關(guān)性。

        (二)資產(chǎn)管理效果提升,規(guī)范資產(chǎn)管理

        作為行政事業(yè)單位中的重要組成,資產(chǎn)管理工作有著至關(guān)重要的作用,但是單位長期管理中,某些因素的存在導(dǎo)致資產(chǎn)管理存有問題缺陷,例如管理意識匱乏、配置處置不合理、清查機(jī)制不健全等問題[2]。而政府會計(jì)制度的落實(shí),實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)的重新定義,尤其是針對非流動(dòng)資產(chǎn)而言,通過對其范疇的增大,結(jié)合對權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的規(guī)范化、制度化發(fā)展。與此同時(shí),基于對政府會計(jì)6項(xiàng)準(zhǔn)則的實(shí)時(shí),實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)的確定。

        (三)績效管理效果提升,強(qiáng)化成本核算

        在新制度全面落實(shí)的背景下,財(cái)務(wù)會計(jì)核算主要為權(quán)責(zé)發(fā)生制,實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位運(yùn)營發(fā)展過程中出現(xiàn)的消耗進(jìn)行費(fèi)用化,并對無形資產(chǎn)攤銷和固定資產(chǎn)折舊進(jìn)行明確,進(jìn)而準(zhǔn)確、清楚的體現(xiàn)出行政事業(yè)單位所消耗的行政成本與運(yùn)行費(fèi)用。也正因此,權(quán)責(zé)發(fā)生制的實(shí)施,有效解決以往單位無法進(jìn)行運(yùn)行成本體現(xiàn)的問題,以及解決績效目標(biāo)與實(shí)際情況出現(xiàn)偏差的問題[3]?;诖?,在政府會計(jì)制度全面落實(shí)的趨勢下,行政事業(yè)單位可以依據(jù)自身具體情況進(jìn)行績效管理與評價(jià)機(jī)制的完善構(gòu)建,進(jìn)而促進(jìn)行政事業(yè)單位資金得到最大化的利用。

        二、行政事業(yè)單位應(yīng)對措施

        (一)注重資產(chǎn)管理配套制度的完善構(gòu)建

        要想確保其政府會計(jì)制度的全面落實(shí),行政事業(yè)單位需要注重對相關(guān)配套管理制度的完善構(gòu)建,進(jìn)而保障單位財(cái)務(wù)管理的改革滿足政府會計(jì)制度落實(shí)的具體需求?;诖耍趯?shí)際制度構(gòu)建過程中,可以依據(jù)以下方面進(jìn)行配套制度的有效構(gòu)建:1.進(jìn)行資產(chǎn)管理內(nèi)控制度的完善。單位需依據(jù)具體情況,進(jìn)行內(nèi)部人員與崗位指責(zé)的清楚明確,對其工作流程進(jìn)行科學(xué)梳理,并注重對人員崗位、責(zé)任意識的強(qiáng)化,進(jìn)而為資產(chǎn)管理高質(zhì)量開展提供支撐。與此同時(shí),進(jìn)行工作崗位的科學(xué)設(shè)置,如若單位內(nèi)部存在不相容崗位,必須做到不相容崗位的分離,并通過對崗位之間監(jiān)督、約束機(jī)制的構(gòu)建,以期為資產(chǎn)管理工作開展提供保障;2.進(jìn)行清查機(jī)制與資產(chǎn)日常管理制度的構(gòu)建[4]。在具體資產(chǎn)管理中,注重對清查機(jī)制的科學(xué)構(gòu)建,并結(jié)合對實(shí)物保管、資產(chǎn)記錄、定期盤點(diǎn)等方法措施進(jìn)行資產(chǎn)管理的強(qiáng)化,進(jìn)而確保資產(chǎn)管理工作達(dá)到賬賬相符、賬實(shí)相符、賬卡相符的目的,并保證單位資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性、完整性;3.進(jìn)行信息化手段的科學(xué)應(yīng)用,通過對單位財(cái)務(wù)管理平臺的構(gòu)建,進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理以及財(cái)務(wù)管理進(jìn)行有效銜接,進(jìn)而在提升單位資產(chǎn)管理水平的提升,實(shí)現(xiàn)對政府會計(jì)制度的有效落實(shí)。

        (二)注重對財(cái)務(wù)報(bào)表、決算報(bào)告規(guī)范編制

        政府會計(jì)基礎(chǔ)準(zhǔn)則中明確提出,行政事業(yè)單位針對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)以及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng),需要進(jìn)行會計(jì)核算的統(tǒng)一納入,并要求單位嚴(yán)格按照會計(jì)基礎(chǔ)準(zhǔn)則中所固定的財(cái)務(wù)報(bào)表編制要求進(jìn)行報(bào)表的科學(xué)編制,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對行政事業(yè)單位先進(jìn)流量、財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況的全面體現(xiàn)。與此同時(shí),受到政府會計(jì)制度中雙基礎(chǔ)與政府會計(jì)目標(biāo)的影響,使得行政事業(yè)單位針對決算報(bào)告的編制需要以收付實(shí)現(xiàn)制為主要核心,而針對財(cái)務(wù)報(bào)告的編制則需嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行編制。當(dāng)然,單位需要注意,還需依據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行單位資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表以及收入費(fèi)用表的編制[5]。另外,單位需嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)表的合并,并結(jié)合具體情況進(jìn)行財(cái)務(wù)合并報(bào)表的編制,以期行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)、運(yùn)行、現(xiàn)金流量等情況得到明確體現(xiàn)。通過上述措施的實(shí)施,實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)政的透明化、公開化,進(jìn)而降低腐敗貪污現(xiàn)象的出現(xiàn)幾率。

        (三)注重會計(jì)信息化建設(shè)

        政府會計(jì)制度的實(shí)施,離不開行政事業(yè)單位對會計(jì)信息化建設(shè)的落實(shí),基于此,單位需重視對財(cái)務(wù)會計(jì)信息化的深入建設(shè),結(jié)合以下方面進(jìn)行信息化建設(shè)效果的提升:1.需引導(dǎo)單位領(lǐng)導(dǎo)人員明確信息化建設(shè)的重要性,并強(qiáng)化自身責(zé)任意識,進(jìn)而為信息化建設(shè)的落實(shí)提供保障。當(dāng)然,在具體信息化建設(shè)過程中,需注重對詳細(xì)工作方案的制定,保障會計(jì)信息化建設(shè)達(dá)到政府會計(jì)制度落實(shí)的具體要求;2.行政事業(yè)單位必須進(jìn)行會計(jì)信息化建設(shè)資金投入力度的增大,積極與相關(guān)信息化建設(shè)單位取得聯(lián)系,告知財(cái)務(wù)會計(jì)信息化建設(shè)的具體要求和需求,進(jìn)而保障信息化建設(shè)滿足行政事業(yè)單位的具體建設(shè)需求,為政府會計(jì)制度的全面落實(shí)打下良好基礎(chǔ)[6]。

        (四)注重財(cái)務(wù)控制與監(jiān)督強(qiáng)化

        政府會計(jì)準(zhǔn)則中明確提出行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制需進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制,通過對內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)對政府會計(jì)制度的有效落實(shí)?;诖耍瑔挝恍枰罁?jù)具體情況,進(jìn)行內(nèi)部控制制度的優(yōu)化,結(jié)合對相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的構(gòu)建,進(jìn)而為行政事業(yè)單位內(nèi)控控制效果的提升。與此同時(shí),單位需要注意,在內(nèi)控制度建設(shè)過程中,需注重對內(nèi)控存在問題的深入發(fā)掘,并以此為依據(jù)進(jìn)行科學(xué)整改,結(jié)合對會計(jì)信息質(zhì)量與真實(shí)性的提升,為單位資產(chǎn)的安全管理提供保障,并起到強(qiáng)化單位內(nèi)控執(zhí)行力的作用,進(jìn)而避免出現(xiàn)舞弊貪污的現(xiàn)象,促進(jìn)政府會計(jì)制度的全面落實(shí)[7]。

        三、結(jié)束語

        總而言之,政府會計(jì)制度的全面可落實(shí)促使行政事業(yè)單位受到較大的影響和沖擊?;诖?,行政事業(yè)單位需要基于對自身是受到影響的分析研究,實(shí)施針對性應(yīng)對措施來保障政府會計(jì)制度的落實(shí)與貫徹。

        參考文獻(xiàn):

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        [2]劉玲.《政府會計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響探析[J].齊魯珠壇,2016 (1):29-31.

        [3]魏向黎,張黎.關(guān)于政府會計(jì)的一些思考——關(guān)于《政府會計(jì)制度—行政事業(yè)單位會計(jì)科目和會計(jì)報(bào)表》(征求意見稿)的一些思考[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計(jì),2016 (11).

        [4]鐘沁芳.改革預(yù)算會計(jì)和行政事業(yè)單位會計(jì)構(gòu)建政府會計(jì)體系[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2014 (9):246-246.

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        [6]李博.關(guān)于政府會計(jì)制度改革的思考——基于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的角度[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)評論,2018,No.26 (03):92-96.

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