陳曉樂

摘 要：通過對(duì)河南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行SWOT分析，論述了河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問題，提出加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的路徑，即完善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，形成合理城鎮(zhèn)空間布局;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立產(chǎn)業(yè)支撐;以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，助推河南新型城鎮(zhèn)化;就地城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;SWOT分析;河南省

文章編號(hào)：1004-7026（2019）20-0034-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書分類號(hào)：F299.27 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

在多重國(guó)家戰(zhàn)略背景下，河南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不僅是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展、逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略使命的根本要求，也是中國(guó)深化改革開放與提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展新格局的需要。與多重國(guó)家戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展，將為河南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。分析多重國(guó)家戰(zhàn)略背景下新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)部和外部機(jī)遇，有利于河南省發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、分析劣勢(shì)、把握機(jī)遇和面對(duì)挑戰(zhàn)，從而合理有序地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

1 ?SWOT模型

SWOT是4個(gè)英文單詞的縮寫，即strength、weakness、opportunity和threat，包括SW（內(nèi)部條件）和OT（外部環(huán)境）兩部分。運(yùn)用SWOT分析法可以對(duì)研究對(duì)象所處的具體環(huán)境進(jìn)行全面和系統(tǒng)的研究，從而根據(jù)具體分析制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略。與此同時(shí)，運(yùn)用SWOT的模型工具對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行系統(tǒng)而簡(jiǎn)潔的定性分析，具有理論可能性和現(xiàn)實(shí)必要性。

2 ?河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的SWOT分析

2.1 ?發(fā)揮優(yōu)勢(shì)

2.1.1 ?城鎮(zhèn)化水平率逐年提高

2018年河南省的城鎮(zhèn)化水平與全國(guó)相比差距進(jìn)一步縮小，即由2010年相差11.13個(gè)百分點(diǎn)逐步縮小到2018年的7.87個(gè)百分點(diǎn)。在中部6個(gè)省市中，河南省的城鎮(zhèn)化率基數(shù)雖然較低，但隨著不斷發(fā)展，已逐漸縮小了與其他省份的差距。

2.1.2 ?中原城市群助力城鎮(zhèn)化發(fā)展

位于河南省中部偏北的中原城市群，主要包括開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、洛陽等地。截至2017年底，中原城市群實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值67 044.34億元，比2016年增加了6 061.07億元，可比價(jià)格增長(zhǎng)7.1%，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的8.1%。2017年底，中原城市群人口達(dá)到16 353.17萬人。與中部其他城市群相比，中原城市群在城市群規(guī)模以及產(chǎn)業(yè)輻射等方面都占據(jù)優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)逐步成為河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。

2.1.3 ?文化資源吸納人才

河南省以悠久的歷史及迷人的自然風(fēng)光著稱。中國(guó)的8大古都中，河南省有4個(gè)。在全國(guó)19個(gè)世界地質(zhì)公園中，河南省有4個(gè)。此外，還擁有國(guó)家5A級(jí)景區(qū)3處、世界文化遺產(chǎn)3處。濃厚的歷史文化是河南省一筆無形的財(cái)富，中原文明更因包容而博采眾長(zhǎng)、因開放而不斷創(chuàng)新，強(qiáng)大的吸引力、深厚的歷史及美妙絕倫的自然風(fēng)光，是建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的文化支撐。

2.2 ?分析劣勢(shì)

2.2.1 ?工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重工業(yè)，阻礙河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程

改革開放前，河南省工業(yè)發(fā)展模式片面強(qiáng)調(diào)重工業(yè)的發(fā)展。這種工業(yè)發(fā)展模式在特定時(shí)期起到了作用，但造成了重工業(yè)畸重、輕工業(yè)畸輕，工業(yè)化封閉發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)二元化后果。改革開放后，雖然工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，但依然突出重工業(yè)，而忽視輕工業(yè)的發(fā)展，再加上河南省礦產(chǎn)資源較為豐富，這樣的區(qū)域稟賦結(jié)構(gòu)客觀上造成了能源、原材料等資源與資本密集型產(chǎn)業(yè)比重過大。雖然重工業(yè)以大量資金為支撐，發(fā)展速度快，但效率不高，最大的弊端是對(duì)勞動(dòng)力的吸納有限，難以有效帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)化轉(zhuǎn)移。工業(yè)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)偏差使得就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)未能隨工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，進(jìn)而影響了河南省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

2.2.2 ?城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，難以輻射周邊地區(qū)

在河南省38個(gè)城市中，有特大城市2個(gè)、大城市7個(gè)、中等城市12個(gè)、小城市17個(gè)，城市規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理。省會(huì)鄭州與其他省會(huì)相比集聚和輻射能力較弱，此外由于河南省中等城市數(shù)量較少，承上啟下的節(jié)點(diǎn)作用也不夠突出，沒有形成輻射帶動(dòng)作用較強(qiáng)的地區(qū)性中心城市。

2.2.3 ?基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分，對(duì)提升城鎮(zhèn)化綜合水平有重要作用，河南省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不完善。首先，城市設(shè)施較為落后。與部分省份的基礎(chǔ)設(shè)施相比，河南城市基礎(chǔ)設(shè)施落后，一些城市出現(xiàn)了交通擁堵、道路積水、城市管網(wǎng)老化等“城市病”，嚴(yán)重制約了城市的快速健康發(fā)展。其次，農(nóng)村水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施不完善。再次，城鄉(xiāng)建設(shè)資金匱乏，“城中村”及舊城改造難度大。這些都制約了河南省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

2.3 ?把握機(jī)遇

2.3.1 ?城市化快速發(fā)展的機(jī)遇點(diǎn)

改革開放近40年來，我國(guó)逐漸進(jìn)入新的增長(zhǎng)期和調(diào)整期。國(guó)際上關(guān)于城鎮(zhèn)化有一個(gè)基本規(guī)律，即當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人均生產(chǎn)總值達(dá)到3 000美元時(shí)，其對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)化率應(yīng)該在55%左右，截至2018年年末，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到51.71%。諾瑟姆曲線表明，當(dāng)城市人口從30%增長(zhǎng)到50%乃至70%時(shí)，表明城市化進(jìn)入加速階段，此時(shí)第二三產(chǎn)業(yè)增速將超過農(nóng)業(yè)并占GDP比重提高，隨之而來的制造業(yè)、貿(mào)易和服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)力需求數(shù)量也持續(xù)快速增長(zhǎng)。

2.3.2 ?政策機(jī)遇

在河南省和國(guó)務(wù)院政策引領(lǐng)下，印有河南省標(biāo)簽的“國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)”“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”“鄭新洛國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)”“鄭州汴洛自由貿(mào)易區(qū)”“中原城市群”“國(guó)家中心城市”等國(guó)家戰(zhàn)略給河南省的發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇，戰(zhàn)略疊加效應(yīng)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的動(dòng)力。

3 ?河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑選擇

3.1 ?完善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，形成合理的城鎮(zhèn)空間布局

點(diǎn)、軸、面相結(jié)合的空間發(fā)展戰(zhàn)略是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展遵循的主要戰(zhàn)略。河南省應(yīng)以鄭汴都市區(qū)為主，使其逐漸成為河南省及中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心，進(jìn)一步加速產(chǎn)業(yè)集聚和人口聚集。接著加強(qiáng)洛陽、焦作、新鄉(xiāng)、許昌、漯河、平頂山及濟(jì)源等城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，使中原城市群成為河南省新型城鎮(zhèn)化的優(yōu)先發(fā)展區(qū)域。

3.2 ?優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立產(chǎn)業(yè)支撐

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要推力。只有對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力，充分實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)和勞動(dòng)力的有序結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)目標(biāo)。

3.3 ?以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為核心，以工業(yè)現(xiàn)代化為工具

河南省作為糧食大省，一切改革的前提是不撼動(dòng)農(nóng)業(yè)及糧食安全。河南省要想推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，就必須使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化相結(jié)合。

城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)需要將農(nóng)民真正融入城鎮(zhèn)，這就需要有支柱產(chǎn)業(yè)，通過支柱產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民的結(jié)合產(chǎn)生新的工業(yè)化發(fā)展模式，通過工業(yè)化輔助農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)一步發(fā)展。

（編輯：周宏燕）