解翀

摘 要：隨著我國(guó)《政府信息公開(kāi)條例》、《高校信息公開(kāi)辦法》等文件的先后出臺(tái)，信息公開(kāi)已經(jīng)成為黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)的一項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)，已經(jīng)成為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的一項(xiàng)重要的常規(guī)性工作。通過(guò)研究比較國(guó)外高校信息公開(kāi)的經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)，參照其成熟的做法，分析我國(guó)高校，特別是地方辦高校在財(cái)務(wù)信息公開(kāi)方面的短板與弱點(diǎn)，并努力提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù);財(cái)務(wù)信息公開(kāi);公立高校

中圖分類號(hào)：F83 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）32-0149-02

引言

高校財(cái)務(wù)信息的廣義定義是高校在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中所形成的的各種規(guī)章、制度、辦法等文件以及獲取資金、使用資金、編制預(yù)算、形成決算等數(shù)據(jù)信息的總稱。從開(kāi)展公開(kāi)、接受監(jiān)督的層面看，規(guī)范、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、有效的財(cái)務(wù)信息公開(kāi)對(duì)學(xué)校的運(yùn)營(yíng)、發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的積極意義。但是，財(cái)務(wù)工作又具有一些特點(diǎn)：內(nèi)容對(duì)象決定了經(jīng)濟(jì)性，思維文化決定了私密性，技術(shù)壁壘決定了專業(yè)性，這些特性使財(cái)務(wù)信息公開(kāi)成為高校信息公開(kāi)工作中的難點(diǎn)之一，有的“不愿公開(kāi)”，有的“不會(huì)公開(kāi)”，有的“不知道該不該公開(kāi)”。經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國(guó)外高校在財(cái)務(wù)信息公開(kāi)方面具有較為成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，值得我們借鑒學(xué)習(xí)。

一、國(guó)外高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)情況

（一）關(guān)于美國(guó)高校

因?yàn)槊绹?guó)高校質(zhì)量十分高，且公立、私立都非常突出，因此筆者選擇了6所高校作為樣本。其中有3所公立學(xué)校：加州大學(xué)伯克利分校、密西根大學(xué)安娜堡分校、北卡羅來(lái)納大學(xué)教堂山分校，3所私立學(xué)校：麻省理工學(xué)院、斯坦福大學(xué)、普林斯頓大學(xué);同時(shí)兼顧了學(xué)校排名和區(qū)域分布。

通過(guò)調(diào)查分析，可以發(fā)現(xiàn)四點(diǎn)顯著特征：一是無(wú)論公立還是私立大學(xué)，官網(wǎng)均公開(kāi)財(cái)務(wù)信息且下載文檔十分方便。二是財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的內(nèi)容比較豐富但各高校并不完全一致，共性內(nèi)容有審計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)負(fù)債情況、收支情況、現(xiàn)金流量表和財(cái)務(wù)報(bào)表附注等。三是各學(xué)校開(kāi)始財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的時(shí)間始點(diǎn)不一致，在官網(wǎng)上可向前追溯的年份不一致，會(huì)計(jì)周期也不一致，而且多達(dá)9月1日至8月31日、10月1日至9月30日、7月1日至6月30日三種。四是財(cái)務(wù)部門(mén)為財(cái)務(wù)信息公開(kāi)責(zé)任部門(mén)。

（二）關(guān)于英國(guó)高校

英國(guó)高校中公立院校明顯優(yōu)于私立院校，因此，筆者選擇了6所公立院校作為樣本，分別為牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)、帝國(guó)理工學(xué)院、倫敦大學(xué)學(xué)院、愛(ài)丁堡大學(xué)、倫敦國(guó)王學(xué)院。

通過(guò)調(diào)查分析，可以發(fā)現(xiàn)四點(diǎn)顯著特征：一是由于英國(guó)在2005年頒布實(shí)施了《信息自由法》，按照法律要求，學(xué)校官網(wǎng)均公開(kāi)了財(cái)務(wù)信息，并且相關(guān)信息的查找和免費(fèi)獲取都十分便捷。二是按照《信息自由法》的有關(guān)要求，財(cái)務(wù)信息公開(kāi)全部通過(guò)《公布計(jì)劃》中進(jìn)行公開(kāi)，會(huì)計(jì)周期統(tǒng)一，均為8月1日至7月31日。三是財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的內(nèi)容比較豐富，共性內(nèi)容有審計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)負(fù)債、綜合收支與收益變化情況、現(xiàn)金流量表和財(cái)務(wù)報(bào)表等6項(xiàng)。四是財(cái)務(wù)部門(mén)為財(cái)務(wù)信息公開(kāi)責(zé)任部門(mén)。

（三）關(guān)于加拿大高校

鑒于加拿大高校特點(diǎn)與英國(guó)類似，筆者選取了多倫多大學(xué)、英屬哥倫比亞大學(xué)、麥吉爾大學(xué)、麥克馬斯特大學(xué)、蒙特利爾大學(xué)、阿爾伯塔大學(xué)6所公立高校作為樣本。

通過(guò)調(diào)查分析，可以發(fā)現(xiàn)四點(diǎn)顯著特征：一是由于加拿大早在1982年就通過(guò)了加拿大《信息自由法》，因此各高校按照法律規(guī)定全部公開(kāi)了財(cái)務(wù)信息，并且相關(guān)信息的查找和免費(fèi)獲取都十分便捷。二是加拿大各州通過(guò)《信息自由法》的時(shí)間普遍相對(duì)較晚，而且高校官網(wǎng)上開(kāi)展財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的時(shí)間又普遍晚于所在州《信息自由法》或《信息自由和隱私保護(hù)法》的頒布實(shí)施時(shí)間，樣本中在2000年之前公開(kāi)財(cái)務(wù)信息的大學(xué)僅2所。三是財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的內(nèi)容比較豐富，共性內(nèi)容有審計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)負(fù)債、凈資產(chǎn)變化與運(yùn)營(yíng)情況、現(xiàn)金流量表和財(cái)務(wù)報(bào)表附注等6項(xiàng)。四是財(cái)務(wù)部門(mén)為財(cái)務(wù)信息公開(kāi)責(zé)任部門(mén)。

（四）關(guān)于澳大利亞高校

鑒于相同的原因，筆者同樣在澳大利亞高校中選取了6所高校作為調(diào)查樣本，分別為墨爾本大學(xué)、悉尼大學(xué)、澳大利亞昆士蘭大學(xué)、莫納什大學(xué)、澳大利亞國(guó)立大學(xué)、新南威爾士大學(xué)。

通過(guò)調(diào)查分析，可以發(fā)現(xiàn)四點(diǎn)顯著特征：一是澳大利亞高校全部公開(kāi)了財(cái)務(wù)信息，并且相關(guān)信息的查找和免費(fèi)獲取都十分便捷。二是澳大利亞高校開(kāi)展財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的時(shí)間普遍較早，樣本中就有高達(dá)5所高校早在2000年之前就開(kāi)展了財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作，占比遠(yuǎn)高于美、英、加三國(guó)。三是財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的內(nèi)容比較豐富，共性內(nèi)容有審計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)負(fù)債、凈資產(chǎn)變化與運(yùn)營(yíng)情況、現(xiàn)金流量表和財(cái)務(wù)報(bào)表附注等6項(xiàng)。四是財(cái)務(wù)信息公開(kāi)責(zé)任為大學(xué)理事會(huì)，權(quán)責(zé)較其他三國(guó)存在上行特點(diǎn)。

（五）關(guān)于美、英、加、澳高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)情況的小結(jié)

從財(cái)務(wù)信息公開(kāi)進(jìn)程來(lái)看，調(diào)查的21所國(guó)外高校在財(cái)務(wù)信息公開(kāi)方面的體系健全程度、信息發(fā)布的規(guī)范性和成熟度上均具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性，而且在公開(kāi)的內(nèi)容、方式和對(duì)待財(cái)務(wù)公開(kāi)的態(tài)度上，能夠感受到開(kāi)誠(chéng)布公的誠(chéng)實(shí)與誠(chéng)意。

從履行公開(kāi)的主體上看，根據(jù)美、英、加、澳四國(guó)相關(guān)立法要求，高校的財(cái)務(wù)信息公開(kāi)義務(wù)履行主體，包括聯(lián)邦政府部門(mén)、地方政府部門(mén)、高校董事會(huì)或財(cái)務(wù)部門(mén)，甚至非政府民間組織，信息公開(kāi)的責(zé)任主體比較綜合而立體，可以交叉求證。而且，高校自身的信息披露責(zé)任履行也非常到位。

從財(cái)務(wù)信息公開(kāi)體系上看，美、英、加、澳四國(guó)大學(xué)公開(kāi)的財(cái)務(wù)報(bào)告，成熟完善，結(jié)構(gòu)科學(xué)，能夠?qū)崿F(xiàn)客觀、準(zhǔn)確、完整、綜合反映高校財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營(yíng)狀況，對(duì)下一步發(fā)展做出預(yù)判的目標(biāo)。除上文所述的共性公開(kāi)內(nèi)容外，通常還含有校長(zhǎng)聲明、財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人的年度財(cái)務(wù)評(píng)述、注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的相關(guān)審計(jì)報(bào)告等文件，以及權(quán)益變動(dòng)表等綜合類會(huì)計(jì)報(bào)表。此外，相當(dāng)比例的大學(xué)還公開(kāi)了風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告、內(nèi)部控制報(bào)告、董事會(huì)責(zé)任報(bào)告等財(cái)務(wù)資料，以保證大學(xué)財(cái)務(wù)活動(dòng)的合規(guī)、透明，提升大學(xué)的社會(huì)公信力。

二、我國(guó)高校財(cái)務(wù)公開(kāi)工作存在的問(wèn)題

在研究過(guò)程中，筆者同樣訪問(wèn)了多所國(guó)內(nèi)高校網(wǎng)站，最切身的感受就是，在熟悉了國(guó)外高校查找財(cái)務(wù)公開(kāi)信息的模式以后，想獲得相關(guān)財(cái)務(wù)信息具有非常明確而類似的程序和方式，信息透明，方式便捷;而國(guó)內(nèi)則存在巨大的差異，通過(guò)對(duì)比不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)高校財(cái)務(wù)公開(kāi)方面存在的問(wèn)題。

（一）執(zhí)行不到位

筆者通過(guò)訪問(wèn)網(wǎng)站進(jìn)行調(diào)查研究之時(shí)，從隨機(jī)訪問(wèn)的我國(guó)教育部及若干所高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)所搜集的情況看，總體情況與國(guó)外知名高校相比不甚理想。一是教育部直屬高校、普遍也是國(guó)內(nèi)頂尖學(xué)府的高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)率相對(duì)較高，但是最近年度的財(cái)務(wù)預(yù)算、決算等最基本的財(cái)務(wù)信息也沒(méi)有達(dá)到100%公開(kāi)，初略統(tǒng)計(jì)公開(kāi)率不足九成。二是地方高校最近年度的預(yù)、決算信息公開(kāi)率甚至不足50%，存在著巨大差距。三是民辦高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)率更低，隨機(jī)訪問(wèn)到的京、豫、陜3?。ㄊ校┑拿褶k高校均未公開(kāi)預(yù)決算信息，與國(guó)外高校成熟的財(cái)務(wù)信息公開(kāi)狀況形成鮮明對(duì)比。

（二）內(nèi)容不充分

多數(shù)高校公開(kāi)的內(nèi)容給人以避重就輕、模糊不清的感覺(jué)。比較普遍的兩種公開(kāi)狀態(tài)，一種狀態(tài)是粗枝大葉、科目不清，“其他支出”占比很大，使人難以深入研究;另一種是事無(wú)巨細(xì)，公開(kāi)的內(nèi)容不夠系統(tǒng)，或者過(guò)分專業(yè)，非財(cái)會(huì)人士如看天書(shū)。此外，面對(duì)提出的疑問(wèn)或申請(qǐng)公開(kāi)，普遍不能給予滿意的解答或回復(fù)，財(cái)務(wù)公開(kāi)更像是一種形式，容易引起質(zhì)疑。

（三）思想有障礙

研究過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)高校對(duì)招生信息、就業(yè)信息的公開(kāi)情況明顯優(yōu)于財(cái)務(wù)信息，不僅披露比較充分，而且一般都在網(wǎng)站的顯著位置。究其原因，一方面可能因?yàn)檎猩途蜆I(yè)情況直接展現(xiàn)學(xué)校形象和實(shí)力，另一方面可能還是沒(méi)有通過(guò)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)實(shí)現(xiàn)廣泛監(jiān)督的思想認(rèn)識(shí)，甚至存在主觀上不愿公開(kāi)、不愿接受監(jiān)督的可能。

（四）方法不明晰

客觀地講，由于政務(wù)公開(kāi)工作的重要性和必要性還沒(méi)有得到普遍的認(rèn)識(shí)和認(rèn)可，所以，不能排除部分高校的具體工作人員對(duì)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作如何開(kāi)展、怎么公開(kāi)、公開(kāi)什么、公開(kāi)到什么程度把握不準(zhǔn)的情況。

三、財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作的對(duì)策建議

一是明確公開(kāi)主體責(zé)任，解決“誰(shuí)來(lái)做”的問(wèn)題。相較而言，我國(guó)高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的主體單一，學(xué)校作為公開(kāi)主體，因此，首先要明確財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的責(zé)任不能簡(jiǎn)單由財(cái)務(wù)部門(mén)甚至財(cái)務(wù)工作人員來(lái)完全承擔(dān)，而要上升到學(xué)校管理層。高校管理層應(yīng)當(dāng)提高對(duì)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變固有看法，以更高的層次正確看待學(xué)校財(cái)務(wù)信息工作，將之視為重要的工作內(nèi)容，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更大范圍的角度樹(shù)立學(xué)校形象和保證學(xué)校建設(shè)發(fā)展。

二是規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容體系，解決“怎么做”的問(wèn)題。從國(guó)外高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)情況不難發(fā)現(xiàn)，其均有一套十分成熟而穩(wěn)定的內(nèi)容體系，國(guó)內(nèi)高?？梢詫W(xué)習(xí)借鑒，再發(fā)展形成一套自己的完整的財(cái)務(wù)信息公開(kāi)內(nèi)容體系。從美英加澳四國(guó)的成熟經(jīng)驗(yàn)看，筆者建議可以搭建包含財(cái)務(wù)報(bào)告（以資產(chǎn)負(fù)債表、收支活動(dòng)表、現(xiàn)金流量表、凈資產(chǎn)變動(dòng)表為基本內(nèi)容）、責(zé)任報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、內(nèi)部控制報(bào)告等內(nèi)容的公開(kāi)體系。

三是完善公開(kāi)監(jiān)督辦法，解決“做不做”的問(wèn)題?！锻ㄖ访鞔_指出，高校主管部門(mén)和各高校要進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制度和責(zé)任追究制度，明確責(zé)任分解和責(zé)任追究的程序、方法和組織實(shí)施，嚴(yán)格責(zé)任追究。根據(jù)規(guī)定，各級(jí)教育部門(mén)、財(cái)政部門(mén)宜根據(jù)管轄權(quán)限對(duì)所轄高校的財(cái)務(wù)信息公開(kāi)給予關(guān)注，將之作為財(cái)務(wù)審計(jì)工作的重要補(bǔ)充，建立健全監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制，既將廉政關(guān)卡前移，又有利于高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作的扎實(shí)有效推進(jìn)。

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