張云霞

摘要：隨著法律制度的不斷完善，三公經費的使用越來越趨于透明，傳統(tǒng)的三公經費實為“三私消費”現(xiàn)象已經大為改觀。近年來相關部門提倡將三公經費公開、將錢用到實處、反對鋪張浪費等舉措被越來越多的地方事業(yè)單位所接受，隨著陽光政策落實的不斷深化，行政事業(yè)單位的三公消費日益趨于制度化、公開化、親民化。

關鍵詞：三公經費;行政事業(yè)單位;財務管理

一、引言

所謂的三公經費即指因公出差的差旅費、車輛購置的交通費、公務對接的招待費，行政事業(yè)單位的三公經費相關問題關系著社會民生、政府公信力等多個重大課題。相關部門對三公經費的事實標準、審計標準的規(guī)定也越來越嚴格，所以目前形勢下對行政事業(yè)單位財務管理現(xiàn)狀進行分析研究有著重要的現(xiàn)實意義。

二、行政事業(yè)單位對三公經費的財務管理中存在的問題

（一）行政事業(yè)單位三公經費存在鋪張浪費的現(xiàn)象

根據(jù)相關主流媒體的報道，雖然三公經費的使用越來越透明公開，但是仍然存在部分行政事業(yè)單位對三公經費的使用存在鋪張浪費的現(xiàn)象。首先部分事業(yè)單位假借上級名義，利用工作、出差、培訓等名義使用經費進行私人旅游。其次部分行政事業(yè)單位的交通配置嚴重超過規(guī)定標準，使得單位內的交通費支出遠遠超出了合理的范圍。最后公務人員在進行公務對接中，其招待標準往往超標嚴重，雖然有明文規(guī)定招待費不得超過年預算的2%，但是在現(xiàn)實中未按規(guī)定執(zhí)行的行政事業(yè)單位十分常見。

（二）行政事業(yè)單位三公經費的使用缺乏透明度

三公經費的使用缺乏透明度存在于經費使用的各個環(huán)節(jié)，其中包括經費的審批環(huán)節(jié)、經費的使用環(huán)節(jié)、經費的報銷環(huán)節(jié)等。很多行政事業(yè)單位存在著經費公開時間不足、經費公開條目粗化，甚至少數(shù)單位選擇不公開經費使用情況，使得經費使用缺乏透明度。信息透明是普通民眾對政府部門產生信任的基礎，但是目前很多行政事業(yè)單位三公經費的使用缺乏透明度，使得不少地方政府的公信力持續(xù)下降進而引發(fā)信任危機。

（三）行政事業(yè)單位公務人員缺乏正確的三公經費使用意識

雖然對于三公經費的使用有著較為全面的行為規(guī)范，但是在實際經費使用的監(jiān)督與違規(guī)行為的處理方面一直較為欠缺，這也使得部分行政事業(yè)單位的公務人員匱乏正確的三公經費使用意識，即對待三公經費不能在一定準確的框架下使用。

三、如何有效貫徹落實三公經費相關政策

（一）加強三公經費支出管理，杜絕鋪張浪費現(xiàn)象

目前行政事業(yè)單位三公經費存在著鋪張浪費的現(xiàn)象，究其根本原因就是單位內對經費的管理力度不足，導致相關公務人員對經費的使用意識較為淡薄，所以經常會出現(xiàn)違規(guī)使用經費的現(xiàn)象。針對行政事業(yè)單位三公經費財務管理中存在的管理不足問題，相關部門可以制定嚴格的標準，并且在有效的監(jiān)督機制下執(zhí)行，使三公經費的使用在嚴格的制度以及廣大人民的監(jiān)督之下進行。

首先，在以往的公務人員出國工作、培訓過程中，三公經費的使用經常得不到有效的監(jiān)督，以致出國公務的差旅費成為三公經費浪費使用的重災區(qū)。所以相關部門為了杜絕此類浪費的現(xiàn)象，可以從出國公務的各個階段嚴格對經費進行核查。比如在公務人員進行出國手續(xù)審核時，審核人員應對對手續(xù)中的每一個細節(jié)進行仔細對比，對于未按標準申請的公務人員應當予以責令修改。

其次，在公務人員在國外的時間段中，審核人員也應當定期地對其進行公務考核，即嚴格禁止公務人員在國外期間使用三公經費進行私人觀光及其他違規(guī)活動。其次，針對行政事業(yè)單位的交通費經常嚴重超標的現(xiàn)象，相關部門應當予以充分的重視，并且對轄區(qū)內的所有單位進行檢查，其中檢查至少應當包括公車的使用是否符合規(guī)定、公車的價格是否符合規(guī)定、公車的數(shù)量是否符合規(guī)定等。對于交通費存在問題的單位，檢查部門應當采取必要的手段，其中可以包括追究人員責任、對違規(guī)車輛進行社會拍賣等，確保單位的交通費使用符合三公經費的使用標準。

最后，公務對接的招待費的使用也是三公經費鋪張浪費的重災區(qū)之一，因為在接待公務來訪特別是領導來訪時，接待公務人員往往會選擇超過規(guī)定檔次的場所進行工作招待，無節(jié)制的招待使得不少行政事業(yè)單位的招待費用遠遠超過規(guī)定的2%。所以監(jiān)察部門應當對此類消費進行嚴格的審查，確保單位的招待活動在合理合法的框架內進行。其中監(jiān)察部門在審查時不僅僅需要對吃喝、娛樂等進行經費審批，還應當對送禮現(xiàn)象予以高度的重視，即有的部門存在用三公經費購置高檔禮品送禮的現(xiàn)象。總之，嚴格對三公經費的使用進行核查，可以從根源上減少和杜絕經費使用中存在鋪張浪費的現(xiàn)象。

（二）建立多級監(jiān)督機制，提高三公經費使用透明度

監(jiān)督是避免經費使用出現(xiàn)問題的有效手段之一，因為只有將經費的使用情況暴露在各級的監(jiān)督體系下，公務人員才能切實提高經費使用意識，在經費使用過程中才能自覺遵守相關法律法規(guī)。但是目前個地方雖然已經有了較為完善的經費使用監(jiān)督機制，但是在實際監(jiān)督過程中經常出現(xiàn)監(jiān)督部門瀆職的現(xiàn)象。所以針對可能出現(xiàn)的問題，相關部門可以建立多級監(jiān)督機制，確保三公經費的使用受到多方的監(jiān)督，以此改變傳統(tǒng)模式下的監(jiān)督漏洞。

比如相關部門可以建立以監(jiān)督部門為核心的多級監(jiān)督機制，即建立部門內部監(jiān)督、部門間監(jiān)督、部門上下級監(jiān)督等多層級的監(jiān)督模式。在多級監(jiān)督模式之下，相關部門還應當改變傳統(tǒng)的監(jiān)督反饋渠道單一的現(xiàn)象，建立多種信息反饋機制，比如網絡在線投訴、電話信訪投訴、民眾上方投訴等。對于在反饋中收到的有關舉報信息，相關部門應當?shù)谝粫r間予以信息真實度的核查，對于確有經費使用問題的單位及個人，相關部門應當采取一定的措施，對于經費使用存在違法行為的單位及個人，相關部門還應當在第一時間將信息傳達給執(zhí)法機關以追究其法律責任。在完善監(jiān)督模式的同時，相關部門還應當重點拓寬三公經費使用的公開渠道，即在信息公開方面制定明確的方案供行政事業(yè)單位執(zhí)行。比如在信息公開渠道上，相關單位應當作出如下要求，信息公開的渠道一定需要多元化以滿足各個社會群體對三公經費使用的監(jiān)督權力，其次在渠道選擇上行政事業(yè)單位應當盡可能選擇使用頻度較高的平臺，比如單位的公眾號、單位官方網站等。在信息公開的周期方面有關部門也應當做出嚴格的規(guī)定，比如涉及金額較大的三公經費支出，行政事業(yè)單位對經費的公開周期應當至少無差別地持續(xù)六個月?？傊⑼晟频谋O(jiān)督機制和信息公開機制可以確保廣大群眾的知情權，對政府部門公信力的建立和維護也有著積極的作用。

（三）落實個人責任制，提高公務人員的經費使用意識

部分公務人員在經費使用過程中沒有對公共事務和私人事務進行區(qū)分，這也使得經費經常性地被違規(guī)使用。針對這一現(xiàn)狀，有關部門應當強調落實個人責任制，即對于每一筆三公經費的使用都應當落實到個人，確保經費使用的規(guī)范化和制度化。此外有關部門還可以建立嚴格的獎懲措施，即對于經費使用違規(guī)的單位以及個人進行嚴格的責任追究，并且將其納入單位及個人的績效考核中?？傊鋵崅€人責任制，可以維護經費預測的嚴肅性，可以有效地提高公務人員的責任感切實提升三公經費的使用意識。

四、總結

三公經費取之于民用之于民，相關單位對行政事業(yè)單位三公經費的使用進行嚴格事前審查和事后監(jiān)督，有利于政府部門公信力的建立和維護。廣大人民群眾也應當積極使用法律賦予的監(jiān)督權，對相關單位三公經費使用問題進行監(jiān)督和投訴有利于營造一個風清氣正的社會環(huán)境。

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